В окончательной форме решение суда принято 24 октября 2025 года

Дело № 2а-4373/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 22 октября 2025 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре – Постниковой Я.В., с участием представителя истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском о признании незаконным решения Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта от 01.09.2025 года № 8099/02.1-25 «Об отказе в предоставлении услуги»; возложении на ответчика обязанности повторно рассмотреть его заявление с учетом установленных судом обстоятельств.

Исковые требования мотивированы тем, что он является собственником земельного участка площадью 500 кв. метров по адресу: <адрес>, кад. №<номер> с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». В сентябре 2024 года он обратился в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка с земельным участком муниципальной формы собственности, в утверждении которой ему было отказано со ссылкой на разработку схемы с нарушением требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ. Решением суда от 16 апреля 2025 года отказ был признан незаконным, на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть его заявление. При повторном рассмотрении его заявления, решением ответчика от 08.08.2025 года ему вновь было отказано в утверждении схемы со ссылкой на наличие на территории добавляемого земельного участка части объекта капитального строительства, а также бассейна. Вместе с тем, никакого бассейна на участке нет, а часть расположенного на нем объекта капитального строительства находится во владении истца, в связи с чем приведенные ответчиком доводы в обоснование принятого решения являются надуманными и не соответствуют действующему законодательству.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал, просил удовлетворить иск.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствие со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка площадью 500 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, кад. №<номер> с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство».

19.09.2024 года ФИО2 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о заключении с ним соглашения о перераспределении принадлежащего ему земельного участка с земельным участком площадью 523 кв. метров, находящимся в муниципальной собственности.

По результатам рассмотрения заявления истца, 27 ноября 2024 года Департаментом имущественных и земельных отношений было вынесено решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги по основаниям, предусмотренным пп. 13, п. 13.2, ст. 13 Административного регламента Администрации города Ялта, утвержденного постановлением №<номер>-п от 28.06.2023 года, а именно: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

Решением Ялтинского городского суда от 16 апреля 2025 года, оставленным без изменений Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Крым от 04 июля 2025 года, вышеуказанное решение Департамента признано незаконным, возложена обязанность повторно рассмотреть заявление.

При повторном рассмотрении заявления истца, решением Департамента имущественных и земельных отношений от 01.09.2025 года №<номер>.1-25 ФИО2 вновь было отказано в утверждении схемы по основаниям, предусмотренным пп. 3 п. 13.2 Административного регламента, утвержденного постановлением №<номер>-п от 28.06.2023 года.

В обоснование причин отказа указано, что на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц.

Дополнительно сообщено, что сотрудниками департамента муниципального контроля Администрации города Ялта осуществлен осмотр земельного участка, в ходе которого установлено, что на основном земельном участке с кад. номером №<номер> расположен двухуровневый объект капитального строительства с видом неоконченного строительством. Согласно сведений ФГИС ЕГРН на участке не зарегистрированы объекты капитального строительства. На территории добавляемого земельного участка имеется часть вышеуказанного двухуровневого объекта капитального строительства с видом неоконченного строительством, а также иной объект – бассейн. В связи с чем, Департаментом муниципального контроля Администрации города Ялта проводятся контрольно – надзорные мероприятия по проверке вышеуказанных объектов.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Исходя из пунктов «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьёй 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Положения статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливают, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в случае образования земельных участков путём перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (пункт 8).

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершённого строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьёй 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьёй 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Пунктами 2 и 3 вышеуказанной статьи закреплено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утверждённым проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьёй 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 вышеназванной статьи в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утверждённым проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путём перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьёй 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Требования к образуемым земельным участкам предусмотрены статьёй 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков в каждом конкретном случае с учётом приведённых статьёй 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований и документов территориального планирования.

Перераспределение земель и (или) земельных участков призвано обеспечить прежде всего эффективное и рациональное использование земли (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2020 года № 1189-О и от 28 февраля 2023 года № 335-О).

Постановлением администрации г. Ялта Республики Крым от 28 июня 2023 года № 3860-п утверждён Административный регламент администрации г. Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым».

В соответствии с пунктом 7.1 Административного регламента в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков Орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утверждённым проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги установлен Разделом 13 Административного Регламента, в том числе если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ (пп. 3 п. 13.2).

В обоснование принятого решения, ответчиком представлен Акт осмотра территории по адресу: <адрес>, составленный должностным лицом департамента муниципального контроля Администрации города Ялта, которым установлено, что на добавляемом в результате перераспределения земельном участке частично расположен двухуровневый объект капитального строительства, а также бассейн.

При этом в оспариваемом истцом решении указано, что часть объекта недвижимости расположена на основном земельном участке с кад. номером №<номер>, собственником которого является ФИО2

Вместе с тем, наличие на перераспределяемом земельном участке части объекта капитального строительства, владельцем которого является лицо, обратившееся за перераспределением земель, не является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги, поскольку перечень оснований для отказа является исчерпывающим и такое основание не содержит.

Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 39 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 18.06.2025 года, согласно которым наличие на перераспределяемых земельных участках объекта недвижимого имущества, который не находится в государственной или муниципальной собственности, а также в собственности других граждан или юридических лиц, возведенного заявителем и находящегося в его пользовании, не предусмотрено законом в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения образуемого земельного участка и его перераспределении.

Так, сторонами не оспаривается и подтверждено материалами дела, что расположенная на перераспределяемом земельном участке часть объекта капитального строительства не находится в государственной или муниципальной собственности, а также в собственности других граждан или юридических лиц, находится в пользовании самого истца.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, подтверждающих, что на добавляемом земельном участке расположено сооружение бассейна, находящееся в государственной или муниципальной собственности, а также в собственности других граждан или юридических лиц, ответчиком суду не представлено. Истец факт наличия на участке сооружения бассейна отрицает. Из фототаблицы, являющейся приложением к акту осмотра от 22 августа 2025 года, наличие такого сооружения также не усматривается.

Принятие немотивированного решения в отсутствие каких-либо доказательств наличия оснований для его принятия, исходя из положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является достаточным основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

Каких-либо доказательств, что образование истцом земельного участка в соответствие с представленной ею схемой приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения на участке объекта недвижимости или иным препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, суду не представлено.

При этом судом установлено, что земельный участок административного истца предназначен для индивидуального жилищного строительства, его площадь в результате перераспределения увеличится не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков данного назначения, что соответствует условию, предусмотренному подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

Материалы дела не содержат доказательства того, что такое перераспределение приведет к возникновению препятствий для обслуживания линейного объекта (дороги) или иным образом нарушит рациональное использование территории общего пользования.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что у Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта отсутствовали законные основания для отказа в удовлетворении заявления истца об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения, в связи с чем требования истца о признании решения ответчика незаконным, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку решение Департамента противоречит закону, при этом нарушает права и законные интересы истцов, суд признает данное решение незаконным, в связи с чем требования в данной части подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения ответчика, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца на Департамент имущественных и земельных отношений следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление истца о заключении с ним соглашения о перераспределении земель.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению.

С учетом удовлетворения исковых требований, в соответствии со ст. 111 КАС Российской Федерации с ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта в пользу истца подлежит взысканию уплаченная ею при подаче иска государственная пошлина в сумме 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта №<номер> от 08.08.2025 года «Об отказе ФИО2 в предоставлении муниципальной услуги».

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО2 о перераспределении земельного участка площадью 500 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, кад. №<номер> и земельного участка площадью 523 кв. метров муниципальной формы собственности и принять решение с учетом установленных судом обстоятельств.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта в пользу ФИО2 расходы по оплате госпошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова