КОПИЯ
Административное дело № 2а-1287/2025 УИД: 66RS0010-01-2025-002184-47
Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2025 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 июля 2025 года город Нижний Тагил
Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Софроновой Ю.Н.,
при секретаре Гуничевой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к военному комиссару Свердловской области ФИО2, военному комиссариату Свердловской области об оспаривании решения об отказе в заключении контракта о прохождении военной службы,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения военного комиссара Свердловской области об отказе заключить контрят о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в 2025 году неоднократно лично находясь в следственном изоляторе, обращался с заявлением к военному комиссару г. Нижний Тагил Свердловской области о намерении прохождения военной службы в ВС РФ в зоне специальной военной операции путем заключения советующего контракта, однако никакие меры по заключению контракта приняты не были, в связи с чем 24.03.2025 его представителем в адрес военного комиссара Свердловской области была направлена жалоба на бездействие военного комиссара города Нижний Тагил и Пригородного района Свердловской области ФИО3, выразившееся в непринятии мер по заключению с административным истцом контракта о прохождении военной службы и не дачи ответа на его заявления. Ответом №... от 01.04.2025 военный комиссар Свердловской области ФИО2 письменно отказал в заключении с ним контракта о прохождении военной операции, в связи с отсутствием законных оснований, сославшись на пункт 5.1 ст. 34 Федерального Закона РФ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службы» и часть 1 статьи 78.1 Уголовного кодекса Российской Федерации. Административный истец полагает, что военный комиссар неправильно применил законодательство, сославшись на указанные нормы, применяя их в той редакции, которая действует с 23.03.2024, в то время, как он содержится под стражей с 14.12.2023, с обвинением в совершении преступлений ... полагая, что, учитывая положения ст. 10 Уголовного Кодекса Российской Федерации, нормы закрепленные в статье 78.1 УК РФ введённые в действие после инкриминируемых ему деяний, к нему применены быть не могут, также как и положения п. 5.1 ст. 34 ФЗ РФ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», поскольку судимости он не имеет.
Определением суда от 26 июня 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен военный комиссар города Нижний Тагил и Пригородного района Свердловской области ФИО3
Административный истец ФИО1 в судебном заседании, участвующий посредством ВКС- связи, административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по доводам изложенным в иске.
Представитель административных ответчиков военного комиссара Свердловской области ФИО2 и Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Свердловской области» ФИО4, надлежащим образом извещенная, в судебное заседание не явилась, представила суду письменные возражения на иск, в которых просила в удовлетворении иска отказать, сославшись на отсутствие нормы в законодательстве об установлении безусловной обязанности Министерства обороны Российской Федерации по заключению таких контрактов.
Заинтересованное лицо военный комиссар города Нижний Тагил и Пригородного района Свердловской области ФИО3, надлежаще извещенный, в судебное заседание не явился.
Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие других участников процесса.
Заслушав административного истца ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) могут быть признаны неправомерными, если они не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы административного истца.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон № 53-ФЗ).
В соответствии со статьей 3 Закона № 53-ФЗ правовой основой воинской обязанности и военной службы являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры Российской Федерации.
Контракт о прохождении военной службы, заключаемый между гражданином и от имени Российской Федерации - Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, является основанием прохождения военной службы по контракту. В контракте закрепляется добровольность поступления на военную службу, срок, в течение которого гражданин обязуется проходить военную службу, и условия контракта, включающие обязанность гражданина проходить военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или органах в течение установленного контрактом срока и добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункты 1 - 3 статьи 32 Закона № 53-ФЗ).
Предъявление особых требований к лицам, желающим заключить контракт о прохождении военной службы, а также установление ограничений при заключении такого контракта обусловлено спецификой данного вида государственной службы, направлено на формирование воинских подразделений лицами, способными выполнять воинский долг, который обязывает военнослужащих, в частности, быть верными Военной присяге, беззаветно служить своему народу, мужественно и умело защищать свое Отечество, строго соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, требования общевоинских уставов, беспрекословно выполнять приказы командиров, совершенствовать воинское мастерство (часть первая статьи 26 Федерального закона «О статусе военнослужащих»).
Согласно абзацу 5 части 5 статьи 34 Закона № 53-ФЗ контракт о прохождении военной службы не может быть заключен с гражданами (иностранными гражданами, лицами без гражданства), в отношении которых вынесен обвинительный приговор и которым назначено наказание, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд, с гражданами (иностранными гражданами, лицами без гражданства), имеющими неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, отбывавшими наказание в виде лишения свободы, а также с гражданами (иностранными гражданами, лицами без гражданства), подвергнутыми административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. Контракт не может быть заключен с гражданами (иностранными гражданами, лицами без гражданства), лишенными на определенный срок вступившим в законную силу решением суда права занимать воинские должности, в течение указанного срока.
Согласно п. 3 ст. 4 Главы II Порядка заключения контракта и прекращения его действия Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (вместе с «Положением о порядке прохождения военной службы») контракт не может быть заключен с гражданином (иностранным гражданином), в отношении которого вынесен обвинительный приговор и которому назначено наказание, в отношении которого ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которого передано в суд, с гражданином (иностранным гражданином), имеющим неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, отбывавшим наказание в виде лишения свободы, а также с гражданином (иностранным гражданином), подвергнутым административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. Контракт не может быть заключен с гражданином, лишенным на определенный срок вступившим в законную силу решением суда права занимать воинскую должность, в течение этого срока.
Федеральным законом от 24 июня 2023 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ст. 34 Закона № 53-ФЗ дополнена пунктами 5.1 и 5.2: в период мобилизации, в период военного положения и в военное время контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации может быть также заключен со следующими гражданами: а) имеющими судимость, за исключением судимости за совершение преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних, предусмотренных пунктом "а" части третьей, пунктом "б" части четвертой, частью пятой статьи 131, пунктом "а" части третьей, пунктом "б" части четвертой, частью пятой статьи 132, частями третьей - шестой статьи 134, частями третьей - пятой статьи 135 Уголовного кодекса Российской Федерации, либо преступлений, предусмотренных статьями 205 - 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 275, 275.1, 276 - 280, 281 - 281.3, 282.1 - 282.3, 360 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации; б) совершившими преступления небольшой или средней тяжести, за исключением преступлений, предусмотренных частью первой статьи 205.2, частями первой и второй статьи 220, частью первой статьи 221 и статьей 280 Уголовного кодекса Российской Федерации, в отношении которых предварительное расследование приостановлено по ходатайству командования воинской части (учреждения); в) отбывшими наказание в виде лишения свободы, судимость которых снята или погашена; особенности заключения контрактов о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации в период мобилизации, в период военного положения и в военное время с гражданами, указанными в пункте 5.1 настоящей статьи, определяются Министерством обороны Российской Федерации.
Федеральным законом от 24 июня 2023 года № 270-ФЗ «Об особенностях уголовной ответственности лиц, привлекаемых к участию в специальной военной операции» (далее - Закон № 270-ФЗ), утратившим силу 22 марта 2024 года, установлены правовые гарантии и основания освобождения от уголовной ответственности лиц, призванных на военную службу по мобилизации или в военное время в Вооруженные Силы Российской Федерации, заключающих (заключивших) контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации в период мобилизации, в период военного положения или в военное время.
Пунктом 3 ст. 2 Закона № 270-ФЗ предусмотрено, что настоящий закон распространяется на лиц, в том числе имеющих судимость, за исключением судимости за совершение преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних, предусмотренных пунктом "а" части третьей, пунктом "б" части четвертой, частью пятой статьи 131, пунктом "а" части третьей, пунктом "б" части четвертой, частью пятой статьи 132, частями третьей - шестой статьи 134, частями третьей - пятой статьи 135 Уголовного кодекса Российской Федерации, либо преступлений, предусмотренных статьями 205 - 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 275, 275.1, 276 - 280, 281 - 281.3, 282.1 - 282.3, 360 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, приговоры по делам которых вступили в законную силу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в том числе лица, отбывшие наказание или условно-досрочно освобожденные от отбывания наказания.
Закон № 270-ФЗ вступил в силу со дня его официального опубликования - 24 июня 2023 года.
Федеральным законом от 23 марта 2024 года № 61-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», статью 34 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и признании утратившим силу Федерального закона "Об особенностях уголовной ответственности лиц, привлекаемых к участию в специальной военной операции" внесены изменения в Закон № 53-ФЗ.
Согласно пп. "б" п. 5.1 ст. 34 Закона № 53-ФЗ в период мобилизации, в период военного положения и в военное время контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации может быть также заключен со следующими гражданами: совершившими преступления, за исключением преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних, предусмотренных пунктом "а" части третьей, пунктом "б" части четвертой, частью пятой статьи 131, пунктом "а" части третьей, пунктом "б" части четвертой, частью пятой статьи 132, частями третьей - шестой статьи 134, частями третьей - пятой статьи 135 Уголовного кодекса Российской Федерации, либо преступлений, предусмотренных статьями 189, 200.1, 205 - 205.5, 206, 208 - 211, пунктом "б" части второй статьи 215.4, статьями 217.1, 220, 221, 226.1, 229.1, 274.1, 275, 275.1, 276 - 280.2, 280.4, 281 - 281.3, 282.1 - 282.3, 283 - 283.2, 284, частью второй статьи 322.1, статьями 355, 359 - 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, в отношении которых производство по уголовному делу приостановлено по ходатайству командования воинской части (учреждения) в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
Этим же Федеральным законом признан утратившим силу Закон № 270-ФЗ (ст. 3).
Федеральным законом от 23 марта 2024 года № 64-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» Глава 11 дополнена статьей 78.1. следующего содержания. Освобождение от уголовной ответственности в связи с призывом на военную службу в период мобилизации или в военное время либо заключением в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракта о прохождении военной службы, а равно в связи с прохождением военной службы в указанные периоды или время. 1. Лицо, совершившее преступление, за исключением преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, предусмотренного пунктом "а" части третьей, пунктом "б" части четвертой, частью пятой статьи 131, пунктом "а" части третьей, пунктом "б" части четвертой, частью пятой статьи 132, частями третьей - шестой статьи 134 или частями третьей - пятой статьи 135 настоящего Кодекса, либо хотя бы одного из преступлений, предусмотренных статьями 189, 200.1, 205 - 205.5, 206, 208 - 211, пунктом "б" части второй статьи 215.4, статьями 217.1, 220, 221, 226.1, 229.1, 274.1, 275, 275.1, 276 - 280.2, 280.4, 281 - 281.3, 282.1 - 282.3, 283 - 283.2, 284, частью второй статьи 322.1, статьями 355, 359 - 361 настоящего Кодекса, призванное на военную службу в период мобилизации или в военное время в Вооруженные Силы Российской Федерации либо заключившее в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, а равно лицо, совершившее преступление в период прохождения военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации в период мобилизации, в период военного положения или в военное время, в отношении которых предварительное расследование приостановлено в соответствии с пунктом 3.1 части первой статьи 208 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, освобождается от уголовной ответственности.
Согласно материалам дела, исследованным в судебном заседании, 14.12.2023 возбуждено уголовное дело в отношении административного истца ФИО1 по ... окончательное обвинение было предъявлено ФИО1 – 06 марта 2025 года (л.д. 14-68).
Согласно справки о результатах проверки ОСК, имеющейся в материалах уголовного дела в отношении административного истца сведений о судимости последнего не имеется (л.д. 69).
Как видно из справки, выданной отделом делопроизводства Тагилстроевского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области уголовное дело в отношении ФИО1 находится в производстве указанногго суда № 1-370/2025 на стадии судебного разбирательства (л.д.70).
19.12.2024 ФИО1, находящийся в СИЗО-3, заключенный под стражу в рамках указанного уголовного дела, обратился с заявлением к военному комиссару города Нижний Тагил и Пригородного района Свердловской области о рассмотрении его кандидатуры на заключение контракта о прохождении военной службы в зоне специальной военной операции (далее заона СВО) (л.д. 82).
Военным комиссаром города Нижний Тагил и Пригородного района Свердловской области ФИО3 на вышеуказанное заявление ФИО1 дан ответ от 06.02.2025, разъясняющий, что пунктами отбора на военную службу по контракту проводятся информационно-агитационные мероприятия, в связи, с чем, указано, что по приезду рабочей группы ему необходимо присуствовать на таком мероприятии. Для рассмотрения его кандидатуры (л.д. 83).
25.12.2024 ФИО1 вновь подано заявление военному комиссару города Нижний Тагил и Пригородного района Свердловской области ФИО3 с требованием предоставить возможность прохождения военной службы в зоне СВО (л.д.84).
25.02.2025 военным комиссаром города Нижний Тагил и Пригородного района Свердловской области ФИО3 на вышеуказанное заявление ФИО1 дан ответ аналогичного характера, ка к указано в ответ от 06.02.2025 (л.д 85).
22.03.2025 ФИО1 обратился с жалобой (... к военному комиссару Свердловской области ФИО2 на бездействие военного комиссара города Нижний Тагил и Пригородного района Свердловской области ФИО3 и просил обязать военного комиссара города Нижний Тагил и Пригородного района Свердловской области заключить с ним контракт о прохождении военной службы в зоне специальной военной операции, либо предоставить официальный письменный ответ об отказе в заключении данного контракта (л.д. 86).
Согласно спорному ответу военного комиссара Свердловской области ФИО5 от 02.04.2025 №... ФИО1 указано, что его обращение рассмотрено и со ссылкой на положения п. 5.1. ст. 34 Закона № 53-ФЗ и на положения п.1 ст. 78.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, указано, что законных оснований для заключения контракта о прохождении военной службы с ФИО6 отсутствуют (л.д. 8, 87).
Административный истец, в качестве доводов незаконности вынесенного военным комиссаром Свердловской области решения от 02.04.2025, указывает на неверное применение в отношении него положений п. 5.1 ст. 34 Закона № 53-ФЗ, с которыми соглашается суд, поскольку, как установлено материалами дела и указывается истцом в иске, ФИО1 судимости не имеет, в связи с чем, ссылка на указанные нормы, в качестве основания отказа в заключении контракта о прохождении военной службы в зоне СВО, является неверной, но при этом данное обстоятельство не является основанием для признания оспариваемого решения должностного лица незаконным, поскольку, помимо указанной ссылки на нормы п. 5.1. ст. 34 Закона № 53-ФЗ, должностным лицом также приводятся в качестве основания для отказа, положения п. 1 статьи 78.1 УК РФ, с чем соглашается суд.
Так, из материалов дела усматривается, что первоначально заявление ФИО1 с просьбой о заключении с ним контракта на прохождение военной службы в зоне СВО подано 19.12.2024 и учитывая, что окончательное обвинение ФИО1 предъявлено 06 марта 2025 года, то есть данные события происходили в период действия уже введенных положений статьи 78.1 УК РФ, на которые как на основание отказа ссылается должностное лицо – военный комиссар Свердловской области ФИО2
Доводы административного истца со ссылкой на статью 10 УК РФ, в соответствии с требованиями которой уголовный закон, ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет, в связи, с чем положения ст. 78.1 УК РФ не могут быть применены в отношении административного истца, расцениваются как неправильное толкование норм материального права.
Кроме того, руководствуясь положениями Федерального Закона РФ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службы», Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 на основании оценки представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу о том, что заключение контракта в настоящем случае являлось правом, а не обязанностью уполномоченного лица Министерства обороны РФ, которое должно было оценить соответствие кандидата требованиям, предъявляемым к воинской должности.
Учитывая, что уголовное дело в отношении ФИО1 находится на рассмотрении в суде, что является основанием, по которому контракт о прохождении военной службы не может быть заключен, виду наличия обстоятельств, предусмотренных абз.5 ч.5 ст. 34 Закона № 53-ФЗ, учитывая положения ч.1 ст. 78.1 УК РФ, которые приведены в спорном решение, в качестве оснований для отказа в заключении с ФИО1 контракта на прохождение военной службы, исходя из отсутствия оснований для заключения с административным истцом контракта о прохождении военной службы, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения, принятого уполномоченным должностным лицом, в пределах предоставленной компетенции и в установленном порядке, в связи с чем, административный иск не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 176-180, статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к военному комиссару Свердловской области ФИО2, военному комиссариату Свердловской области об оспаривании решения об отказе в заключении контракта о прохождении военной службы отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.
Судья подпись Ю.Н. Софронова
Копия верна.
Судья Ю.Н. Софронова