Апелляционное определение по делу № 2-А1269/2023 от 02.08.2023.

Судья Подгайная Н.В.,

Дело № 33а-8556/2023, 2-а1269/2023;

УИД: 59RS0004-01-2023-000033-74

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 августа 2023 года город Пермь

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Котельниковой Е.Р.

судей Алексеева А.А., Морозовой Н.Р.

при секретаре Елоховой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании г.Перми дело по апелляционным жалобам ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ СИЗО-** ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ СИЗО-** ГУФСИН России по Пермскому краю на решение Ленинского районного суда г. Перми от 07 апреля 2023.

Заслушав доклад судьи Котельниковой Е.Р., объяснения представителя ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ СИЗО-** ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ СИЗО-** ГУФСИН России по Пермскому краю – ФИО1, представителя ФКУ Управление по конвоированию ГУФСИН России по Пермскому краю – ФИО2, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО3 обратился с административным иском к ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ СИЗО-** ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ СИЗО-** ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ УК ГУФСИН России по Пермскому краю.

Оспаривая действия (бездействие) ФКУ СИЗО-** ГУФСИН России по Пермскому краю, административный истец указал, что содержался в СИЗО-** с июня 2022 года.

24.11.2022 находился в камере СИЗО-**, примерно в 06 часов ему сказали выходить с вещами на мероприятия по формированию этапа. Возможность позавтракать не была предоставлена.

Около 08.30 часов погрузили в спецавтомобиль, не выдали индивидуального суточного пайка и одежду по сезону. Во время этапирования в спецавтомобиле перестал работать обогреватель, в связи с чем примерно через полчаса температура в автомобиле снизилась до 0 градусов.

По прибытии в ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю 24.11.2022 примерно с 14.00 час. до 15.00 час. было мероприятие приема осужденных (обыск, помывка),в связи с чем обед пропустил.

После переохлаждения в спецавтомобиле во время этапирования у него заболели почки, в связи с чем проходил лечение в ФКУ ИК-**.

На основании изложенного просит взыскать компенсацию в сумме 50 000 руб. (л.д. 15-18, 1 том).

Оспаривая действия (бездействие) ГУФСИН России по Пермскому краю, ФИО3 ссылается на то, что содержался под арестом в ФКУ СИЗО-** ГУФСИН России по Пермскому краю с июля по ноябрь 2022 года.

01.08.2022 находился в камере № **. В ночное время примерно в 5-5.30 час. сотрудник администрации СИЗО-** потребовал разбудить ФИО3, поскольку у него было назначено судебное заседание. Таким образом, было нарушено право истца на непрерывный сон не менее 8 часов. В связи с этим просит взыскать компенсацию в размере 20 000 руб. (л.д. 44-45, 1 том).

Оспаривая действия (бездействие) ГУФСИН России по Пермскому краю по не предоставлению пищевого довольствия, ФИО3 ссылается на то, что содержался под арестом в ФКУ СИЗО-** ГУФСИН России по Пермскому краю.

В один из дней с 25 по 30 июня 2022 года его разбудили в связи с необходимостью сбора на этап. Пропустил завтрак, суточный сухпоек ему не выдали.

По прибытии в ФКУ СИЗО-** ГУФСИН России по Пермскому краю его также не накормили.

Пища была предоставлена только на следующий день утром. В связи с чем просит взыскать компенсацию в размере 30 000 руб. (л.д. 3-4, 1 том).

Оспаривая действия (бездействия) ГУФСИН России по Пермскому краю, ФИО3 указывает на то, что для участия в судебном заседании 09.08.2022 его конвоировали из СИЗО-1 в Свердловский районный суд г. Перми.

В указанный день 09.08.2022 во вторник камеру, в которой он содержался, выводили в душевую (на помывку). В связи с выездом в суд пропустил возможность помыться в душе. Таким образом, у него не было возможности помыться в течение двух недель, в связи с чем, просит взыскать с компенсацию в размере 20 000 руб. (л.д. 29-30, 1 том).

Оспариваемым решением Ленинского районного суда г. Перми от 07.04.2023 требования ФИО3 удовлетворены частично:

- признаны незаконными действия ФКУ Управление по конвоированию ГУФСИН России по Пермскому краю, выразившиеся в необеспечении температурного режима в специальном автомобиле 24.11.2022, и бездействие ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю, выразившееся в необеспечении ФИО3 обедом 24.11.2022;

- с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации взыскана компенсация за нарушение условий содержания в размере 4 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказано (л.д.196-201, 1 том).

В апелляционной жалобе представитель ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ СИЗО-** ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ СИЗО-** ГУФСИН России по Пермскому краю просит решение суда отменить. Указывает, что поломка отопителя специального автомобиля типа «АЗ» марки «КАМАЗ 5350» во время следования по маршруту конвоирования произошла впервые с 1999 года. Весь этап конвоирования составил 3 часа, из которых 1,5 часа отопитель не работал, наладить нормальный режим работы отопителя не удалось. В камере специального автомобиля температура составляла не ниже +120С. Полагает, что размер компенсации за нарушение условий содержания судом завышен, не отвечает характеру допущенных нарушений, поскольку они не являлись длительными и не несли каких-либо негативных последствий для административного истца.

На апелляционную жалобу поступили возражения от ФИО3

В судебном заседании представители ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ СИЗО-** ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ СИЗО-** ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ Управление по конвоированию ГУФСИН России по Пермскому краю доводы апелляционной жалобы поддержали.

Иные лица, участвующие в деле в суд не явились, о рассмотрении жалобы уведомлены надлежащим образом. На основании части 2 статьи 150, части 2 статьи 306, части 1 статьи 307 КАС РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (часть 2 статья 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО3 содержался в ФКУ СИЗО-** ГУФСИН России по Пермскому краю с 24.03.2022 по 29.06.2022.

29.06.2022 убыл в ФКУ СИЗО-** ГУФСИН России по Пермскому краю (л.д. 110, 1 том).

На основании Приказа начальника ФКУ СИЗО-** ГУФСИН России по Пермскому краю от 28.06.2022 №136 о постановке (снятии) с продовольственного обеспечения осужденных, подозреваемых, обвиняемых, списком лиц, утвержденным начальником ФКУ СИЗО-** ГУФСИН России по Пермскому краю, имеющих право на дополнительное питание, по состоянию на 29.06.2022 ФИО3 был постановлен на продовольственное обеспечение (л.д. 105, 108, 1 том).

Согласно списку лиц, снятых с продовольственного обеспечения приказом начальника СИЗО-** от 28.06.2022 №136, в котором ФИО3 не значится (л.д. 108 оборот - 109, 1 том).

Из Журнала учета входа (выхода) автотранспорта на территорию ФКУ СИЗО-** ГУФСИН России по Пермскому краю следует, что 29.06.2023 специальный автомобиль, на котором был конвоирован ФИО3 выехал из СИЗО-** в СИЗО-** в 12:28 и прибыл в СИЗО-** в 13:20, что подтверждается путевым листом (л.д. 75, 106-107, 1 том).

Приказом начальника ФКУ СИЗО-** ГУФСИН России по Пермскому краю от 31.05.2022 №178 утвержден распорядок дня, согласно которому завтрак осуществляется с 06:30 до 07:30 час.

Приказом начальника ФКУ СИЗО-** ГУФСИН России по Пермскому краю от 05.03.2022 №116 утвержден Распорядка дня для лиц, содержащихся в камерах следственного изолятора, из которого следует, что обед в СИЗО-** осуществляется с 12:00 до 14:00, ужин с 18:00 до 19:30 (л.д.129-130).

По состоянию на 29.06.2022 количество лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО -** совпадало с количеством лиц, указанных в котловом ордере № ** от 29.06.2022 (л.д.176-177).

Согласно Распорядку дня в СИЗО-** отбой осуществляется в 22.00, подъем - в 06:00 (л.д. 130).

Согласно камерной карточке, в период с 02.07.2022 по 10.08.2022 ФИО3 содержался в камере №** СИЗО-**, в период с 10.08.2022 по 12.08.2022 в камере №** (л.д. 125).

Из суточной ведомости учета лиц, временно выбывших из СИЗО-**, следует, что 09.08.2022 в 09:15 ФИО3 временно убыл из СИЗО-** (л.д.127).

Санитарная обработка (помывка) лиц, содержащихся в камере №** проводилась 09.08.2022 с 08:50 до 09:10, то есть в отсутствие ФИО3

10.08.2022 ФИО3 был переведен в камеру №**, согласно журналу учета санитарной обработки подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО-** - 10.08.2023 была проведена санитарная обработка (помывка) двух лиц, содержащихся в камере №**, в которой содержался ФИО3 (л.д. 124, 125).

24.11.2022 ФИО3 был конвоирован из СИЗО-** под охраной автодорожного караула, назначенного от ФКУ УК ГУФСИН России по Пермскому краю в большой камере специального автомобиля типа «АЗ» марки «КАМАЗ 5350» в ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю (л.д. 85-87).

Из путевого листа от 24.11.2022 следует, что время выезда из СИЗО-** – 09:15, время прибытия в ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю – 12:35, то есть время в пути составило 3 часа 20 минут (л.д. 89).

В документе мониторинга температурного режима спецтранспорта автодорожного караула от 24.11.2022 гос. № 52 следует, что во время конвоирования ФИО3 в период времени с 09:15 до 12:35 температура в кунге автомобиля снизилась до 12 оС (л.д.84):

08.00 часов: кунг – 16 оС, кабина – 14 оС

10.00 часов: кунг – 17 оС, кабина – 16 оС

11.30 часов: кунг – 13 оС, кабина – 16 оС

13.00 часов: кунг – 12 оС, кабина – 16 оС.

По состоянию на 24.11.2022 ФИО3 с пищевого довольствия СИЗО-** не снимался, соответствующий приказ начальником изолятора не издавался. ФИО3 убыл из СИЗО-** в 09:15 час., то есть после установленного Распорядком дня времени завтрака в СИЗО-** с 07:30 до 08:00 часов.

Из Журнала учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО-** за период с 27.06.2022 по 24.11.2022 от ФИО3 каких-либо жалоб относительно условий содержания не поступало (л.д. 131-134). В указанном журнале зафиксированы обращения ФИО3 о вызове врача.

Удовлетворяя частично требования ФИО3, суд исходил из того, что письменными доказательствами подтверждается факт несоблюдения температурного режима в специальном автомобиле при конвоировании ФИО3 24.11.2022, и необеспечения его обедом 24.11.2022 по прибытии в ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю.

Отказывая в удовлетворении требований о нарушении 01.08.2022 в СИЗО-** г.Перми права на непрерывный 8-часовой сон; необеспечении завтраком 29.06.2022 в СИЗО-**, 24.11.2022 в СИЗО-** г.Перми; нарушении права на помывку 09.08.2022 в СИЗО-** г.Перми, суд исходил из отсутствия каких-либо доказательств нарушения прав административного истца.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований. Доводы административного истца о нарушении его прав в результате необеспечения завтраком 29.06.2022 и 24.11.2022 обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку представленными в материалы дела письменными доказательствами подтверждается, что 29.06.2022 ФИО3 вывозился из СИЗО-** в 12:28, 24.11.2022 из СИЗО-** вывозился в 09:15, то есть значительно позже окончания времени, определенного распорядком дня на завтрак. Доводы ФИО3 о нарушении права на 8-часовй сон, обоснованно отклонены, поскольку распорядком дня СИЗО-** установлено время отбоя – 22:00, время подъема – 06:00. Вопреки доводам ФИО3, его право на помывку 09.08.2022 нарушено не было, поскольку в указанный день он находился в суде, указанное право было им реализовано 10.08.2022.

Указанные выше обстоятельства подтверждены соответствующими письменными доказательствами, которые административным истцом не опровергнуты. Оснований не доверять представленным административными ответчиками доказательствам у судебной коллегии не имеется, каких-либо противоречий указанные доказательства не содержат.

Выводы суда в части нарушения условий содержания в виде необеспечения административного истца обедом 24.11.2022 при прибытии в ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю являются правильными.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 2 Постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питание, которое подлежит соблюдению как в местах, предназначенных для принудительного содержания лишенных свободы лиц, так и при их перемещении в транспортных средствах (пункт 3).

Письменными доказательствами, а так же пояснениями представителя ответчика подтверждается тот факт, что при прибытии 24.11.2022 в ФКУ ИК-** ФИО3 не был обеспечен питанием, поскольку время обеда закончилось.

Приказом ФСИН России от 02.09.2016 № 696 утвержден «Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы».

В соответствии с пунктом 3 указанного Порядка осужденные обеспечиваются питанием с момента их прибытия в учреждения уголовно-исполнительной системы.

В силу положений п. 42 Порядка организации питания в учреждениях УИС организуется трехразовое питание (завтрак, обед и ужин).

Исходя из пункта 4 Порядка, осужденным продукты, положенные по нормам питания, утвержденным в установленном порядке, выдаются в виде готовой горячей пищи. При невозможности приготовления горячей пищи они обеспечиваются рационом питания на срок не более 3 суток.

В силу буквального толкования приведенных положений, ФИО3 должен был быть обеспечен питанием с момента прибытия в исправительное учреждение. При этом, не имеет значения, что на момент его прибытия (12.35 час.) время обеда (с 11 до 13 час.) в исправительном учреждении уже истекло. В случае невозможности обеспечения горячим питанием в соответствии с пунктом 4 Порядка №696 ФИО3 должен был быть обеспечен рационом питания. Иное означает нарушение исправительным учреждением требований пункта 42 Порядка №696, которым установлено, что в учреждениях УИС интервал между приемами пищи должен быть не более 7 часов.

Вместе с тем, судебная коллегия не соглашается с выводами суда в части нарушения условий при этапировании ФИО3 24.11.2022.

Действительно, в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 2 Постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 № 47, под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать, в том числе, соблюдение права на обеспечение надлежащих условий при их перемещении в транспортных средствах (пункт 3). О наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц, могут свидетельствовать, например, недостаточность отопления.

Достоверно установив, что 24.11.2022 при перевозке ФИО3 в специальном автомобиле из СИЗО-** г.Перми в ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю в течение 1,5 часов температура в гунге автомобиля снизилась до 12 оС , суд расценил указанные обстоятельства как нарушение условий содержания.

Распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 31.01.2017 № НА-19-р утвержден «Социальный стандарт транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».

Настоящий социальный стандарт устанавливает рекомендованные уровень и показатели качества транспортного обслуживания, их нормативные значения (пункт 1).

С учетом положений пункта 3.3.3 Социального стандарта, все транспортные средства, используемые для осуществления перевозок пассажиров, рекомендуется оборудовать, в том числе, системами отопления, настроенными на поддержание комфортной температуры в салоне транспортного средства. Температурный режим: не менее 12 градусов Цельсия при среднесуточной температуре наружного воздуха ниже 5 градусов Цельсия.

Поскольку какого-либо иного нормативного акта, устанавливающего, допустимый температурный режим в салоне транспортного средства, в том числе, в спецавтомобилях, использующихся для перевозки осужденных, не имеется, а восприятие температуры окружающего воздуха является субъективной оценкой лица, находящегося в салоне транспортного средства, судебная коллегия считает необходимым при разрешении вопроса о наличии нарушений температурного режима при перемещении ФИО3 в специальном автомобиле руководствоваться указанным выше Социальным стандартом.

По информации, размещенной на официальном сайте Гео-Информационной Системы Метеорологической (Гисметео), 24.11.2022 температура воздуха в городе Перми, в городе Чусовой Пермского края днем составляла -10оС.

С учетом нормативов, установленных Социальным стандартом от 31.01.2017, допустимый минимальный уровень температуры в салоне кунга спецавтомобиля 24.11.2022 при температуре наружного воздуха -10 оС должен был составлять не ниже +12 оС.

Согласно данным мониторинга температурного режима, в период перемещения ФИО3 температура в кунге составляла от 16оС до 12 оС, то есть в пределах нормы (л.д.84). Оснований не доверять указанным данным у судебной коллегии не имеется.

При таком положении, оснований для вывода о нарушении условий содержания при перевозке ФИО3 24.11.2022 у суда не имелось, в связи с чем решение суда в указанной части нельзя признать законным, оно подлежит отмене.

С учетом изложенных обстоятельств подлежит изменению размер взысканной судом в пользу ФИО3 компенсации за нарушение условий содержания до 2000 руб. Указанный размер компенсации отвечает требованиям разумности, соответствует характеру допущенного единичного нарушения (не обеспечение обедом).

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Перми от 07 апреля 2023 года отменить в части признания незаконными действий ФКУ Управление по конвоированию ГУФСИН России по Пермскому краю, выразившихся в необеспечении температурного режима в специальном автомобиле 24.11.2022.

Принять в данной части новое решение об отказе в удовлетворении требований.

Изменить размер компенсации за ненадлежащие условия содержания, определив ко взысканию с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО3 компенсацию за нарушение условий содержания в сумме 2000 рублей.

В остальной части решение Ленинского районного суда г. Перми от 07 апреля 2023 года оставить без изменения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий /подпись/

Судьи /подписи/