Докладчик Кудряшова Р.Г. Дело № 33а-4253/2023

Судья Григорьева О.Н. УИД 21RS0006-01-2023-000989-87

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 сентября 2023 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего судей Кудряшовой Р.Г.,

судей Фоминой Н.Э., Лушниковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Ефимовой К.Г.,

с участием прокурора Власовой Ю.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Отдела МВД России по г. Канашу о дополнении ранее установленных административных ограничений в отношении ФИО1, поступившее по апелляционному представлению Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики на решение Канашского районного суда Чувашской Республики от 14 июля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Кудряшовой Р.Г., судебная коллегия

установила:

Отдел МВД России по г. Канашу обратился в суд с административным иском об установлении в отношении ФИО1 дополнительного административного ограничения в виде запрета выезда за пределы территории муниципального образования г.Канаш Чувашской Республики, а в случае перемены места жительства за пределы территории иного субъекта Российской Федерации, избранного ФИО1 в качестве места жительства без разрешения территориального органа внутренних дел, мотивируя свое требование тем, что решением суда в отношении административного ответчика, освобожденного из мест лишения свободы 3 февраля 2023 года, установлены административный надзор сроком на 3 года и административные ограничения в виде обязательной явки 4 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 22 часов до 6 часов следующего дня; запрета пребывания и посещения мест розлива алкогольной продукции. Однако административный ответчик на путь исправления не встал, на мероприятия профилактического характера не реагирует, по месту жительства характеризуется отрицательно, в течение года неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений против порядка управления, и посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и на здоровье населения и общественную нравственность, за что был привлечен к административной ответственности.

В судебном заседании суда первой инстанции прокурор Карлина О.В. административный иск полагала подлежащим удовлетворению.

Представитель административного истца Отдел МВД России по г. Канашу, административный ответчик ФИО1 в судебном заседании не присутствовали, в направленных в адрес суда заявлениях просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Решением Канашского районного суда Чувашской Республики от 14 июля 2023 года административный иск удовлетворен.

В апелляционном представлении Канашский межрайонный прокурор Чувашской Республики просит решение суда изменить, исключить из резолютивной части фразу «а в случае перемены места жительства (пребывания) – за пределы территории иного муниципального образования субъекта Российской Федерации».

В суде апелляционной инстанции прокурор Власова Ю.М. представление поддержала.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебном заседании не присутствовали.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены гл. 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).

В соответствии со ст. 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает дела по заявлениям об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений.

Согласно ч. 2 ст. 270 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о продлении административного надзора и административное исковое заявление о дополнении ранее установленных административных ограничений подается в суд органом внутренних дел.

Административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в ст. 3 ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 указанного Федерального закона административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных ч. 3 данной статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 3 ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в отношении указанного в ч. 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления, и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушения, предусмотренных ч. 7 ст. 11.5, и (или) ст. 11.9, и (или) ст. 12.8, и (или) ст. 12.26 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, в отношении которого может быть установлен административный надзор, соответствующих административных правонарушений надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.

В случае, если на момент рассмотрения дела об административном надзоре истек срок, указанный в ст. 4.6 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации, в период которого лицо считается подвергнутым административному наказанию по одному или нескольким административным правонарушениям, исключается возможность учета такого административного правонарушения в качестве основания установления или продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений.

В силу ст. 4.6 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Из материалов дела следует, что в отношении ФИО1, освобождаемого из мест лишения свободы по отбытию наказания, решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 13 октября 2022 года, с учетом апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 8 февраля 2023 года, установлен административный надзор на срок 3 года со дня постановки на учете в органе внутренних дел по избранному месту им жительства, пребывания или фактического нахождения за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, с установлением административных ограничений в виде обязательной явки 4 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 22 до 06 часов следующего дня; запрета пребывания и посещения мест розлива алкогольной продукции.

В период нахождения под административным надзором ФИО1, являясь лицом, отбывшим уголовное наказание в виде лишения свободы, и, имеющим непогашенную судимость, совершил ряд административных правонарушений, в частности, против порядка управления, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность и на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Так, постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г.Канаш Чувашской Республики от 21 февраля 2023 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.20.21 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации по факту нахождения в общественном месте в состоянии алкогольного опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность и подвергнут административному наказанию в виде административного ареста.

Постановлением Канашского районного суда Чувашской Республики от 21 марта 2023 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 19.3 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации по факту оказания неповиновения законному требованию сотрудников полиции в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности и подвергнут административному наказанию в виде административного ареста.

Постановлением должностного лица Отдела МВД России по г.Канаш от 6 марта 2023 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 6.24 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации по факту нарушения установленного федеральным законом запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах и подвергнут административному наказанию в виде штрафа.

Указанные постановления не обжалованы и вступили в законную силу.

Из имеющейся в материалах дела характеристики, выданной УУП Отдела МВД России по г.Канаш следует, что ФИО1 по месту своего жительства проживает с сожительницей. В настоящее время официально не трудоустроен, занимается временными заработками. По месту жительства характеризуется крайне отрицательно, как лицо злоупотребляющее спиртными напитками, за что ранее неоднократно привлекался к административной ответственности, склонен к совершению административных правонарушений и преступлений, при проведении профилактических бесед должных выводов для себя не делает.

Состоит на учете в Отделе МВД России по г.Канаш как лицо, в отношении которого установлен административный надзор. В отношении ФИО1 в отдел неоднократно поступали заявления и сообщения от сожительницы. При проверке по информационным базам данных установлено, что ФИО1 неоднократно привлекался к административной ответственности за нарушение общественного порядка и общественной безопасности, а также за нарушение ограничений административного надзора.

Оснований не доверять содержанию представленных органом внутренних дел сведений, характеризующих личность ФИО2 не имеется, равно как и не имеется оснований для признания этих сведений недостоверным или недопустимым доказательством.

Установив изложенные обстоятельства, районный суд пришел к выводу о необходимости дополнения ранее установленных административному ответчику административных ограничений, путем установления ему административного ограничения в виде запрета выезда за установленные судом пределы территории.

Согласно изложенным в п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» разъяснениям, выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

Суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (ч. 1 и 3 ст. 4 ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).

Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу).

В целях соблюдения баланса публичных и частных интересов при рассмотрении дела о дополнении ранее установленных административных ограничений суд вправе установить административные ограничения, на введение которых не указано в заявлении органа внутренних дел, и одновременно принять решение об отмене административных ограничений, о снятии которых не просит административный истец (ст. 9, ч. 8 ст. 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) (п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).

В случае запрещения выезда за установленные судом пределы территории в решении надлежит, в частности, указывать наименование субъекта Российской Федерации, муниципального образования, границы которого не разрешается покидать поднадзорному лицу в период действия административного надзора (п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения:

1) запрещение пребывания в определенных местах;

2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;

3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;

4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;

5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Принимая во внимание данные, характеризующие личность ФИО1, свидетельствующие, судебная коллегия полагает возможным согласиться с установленным судом в отношении него дополнительным административным ограничением, считая, что такое административное ограничение наряду с ранее установленным в отношении административного ответчика административными ограничениями будет способствовать предупреждению совершения им новых преступлений и других правонарушений, а также сможет оказать на него индивидуальное профилактическое воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Соглашаясь с выводами районного суда, судебная коллегия учитывает и то, что при необходимости решения вопросов трудоустройства, поднадзорное лицо вправе обратиться в орган внутренних дел, который в предусмотренных п. 6 ч. 3 ст. 12 ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» случаях дает разрешение поднадзорному лицу, в отношении которого установлены административные ограничения, предусмотренные п.п. 3, 4 и 5 ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания этого лица, в связи с исключительными личными обстоятельствами, одним из которых является, в том числе, и заключение трудового договора.

Следовательно, административный ответчик не лишен права при установлении графика выполнения трудовых обязанностей в ночное время, обратиться в надзирающий орган для корректировки времени нахождения его по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Также ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» предоставляет возможность досрочного прекращения административного надзора судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом, и положительно характеризуется по месту работы и (или) месту жительства или пребывания (ч. 2 ст. 9).

Вместе с тем, формулировка установленного судом первой инстанции дополнительного административного ограничения подлежит приведению в соответствие с п. 4 ч. 1 ст. 4 ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» с учетом вышеизложенной правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации о необходимости указания конкретной территории, позволяющей однозначно определить территорию, которую запрещено покидать поднадзорному лицу.

В этой связи апелляционной представление прокурора подлежит удовлетворению, а резолютивная часть решения суда в указанной части подлежит изменению.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции при рассмотрении данного дела допущено не было.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Удовлетворить апелляционное представление Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики.

Изменить абзац второй резолютивной части решения Канашского районного суда Чувашской Республики от 14 июля 2023 года исключив слова «а в случае перемены места жительства (пребывания) – за пределы территории иного муниципального образования субъекта Российской Федерации».

В остальной части решение Канашского районного суда Чувашской Республики от 14 июля 2023 года оставить без изменения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с гл. 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий Р.Г. Кудряшова

Судьи: Н.Э. Фомина

Е.В. Лушникова