Решение по делу № 2А-354/2023 от 25.01.2023 | Энгельсский районный суд (Саратовская область)

Дело № 2а-354/2023

УИД 64RS0042-01-2022-010952-82

Решение

Именем Российской Федерации

25 января 2023 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Нуждина С.В.,

при секретаре Григорьевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, Комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании незаконным действия Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о приостановлении в регистрирующем органе сделки купли-продажи земельного участка, понуждении к устранению допущенного нарушения,

установил:

ФИО3 обратился в Энгельсский районный суд Саратовской области с названным административным иском, в котором просит признать незаконным действия Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о приостановлении в регистрирующем органе сделки купли-продажи земельного участка, площадью 650 кв.м., из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства/приусадебный участок), местоположением: Российская Федерация, <адрес> согласно договора №И-Р купли-продажи (купчая) земельного участка без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (Продавец) и ФИО3 (Покупатель) с возложением на Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области обязанность зарегистрировать в Управлении Росресстра по Саратовской области сделку купли-продажи земельного участка, площадью 650 кв.м., из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства/приусадебный участок), местоположением: Российская Федерация, <адрес>, согласно договора №И-Р купли-продажи (купчая) земельного участка без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (Продавец) и ФИО3 (Покупатель).

В обоснование требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Энгельсского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату без проведения аукциона на основании пп. 10 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российский Федерации земельного участка площадью 650 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства, местоположением: <адрес>.

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № на основании п. 13,15 ст. 11.10, п. 7,9,14 ст. 39,15, пп. 2 п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предварительно согласовано предоставление в собственность спорного земельного участка и утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В последующем был сформирован земельный участок с кадастровым номером 64:38:030423:291, поставлен на кадастровый учет, участку присвоен адрес: Российская Федерация, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в администрацию Энгельсского муниципального района с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату без проведения торгов на основании пп. 10 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российский Федерации земельного участка площадью 650 кв.м из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок)», местоположением: Российская Федерация, <адрес>.

Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района осуществил подготовку проекта договора купли продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № И-Р, его подписание и направил в адрес заявителя.

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (Продавец) и ФИО3 (Покупатель) заключен договор № И-Р купли-продажи земельного участка без проведения торгов.

Предметом договора являлся земельный участок, площадью 650 кв.м., из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства/приусадебный участок), местоположением: Российская Федерация, <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 произвел платеж за земельный участок (выкуп).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района с заявлением о выдаче акта приема-передачи в связи с полной оплатой выкупной стоимости.

Договор купли-продажи и акты подписаны сторонами и переданы на регистрацию.

Однако в последующем административный ответчик приостановил регистрацию.

Полагает, что действия со стороны административного ответчика, выразившиеся в приостановлении регистрации права являются незаконными

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ порядке. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав лиц, участвующих в дела, исследовав материалы настоящего дела, а также материалы административного дела и дав им оценку по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО3 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 и ст. 360 КАС РФ, предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена

обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В ходе рассмотрения настоящего административного дела, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в администрацию Энгельсского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату без проведения аукциона на основании пп. 10 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российский Федерации земельного участка площадью 650 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства, местоположением: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 направлено комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района уведомление о размещении в соответствии с п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации на официальном сайте в сети интернет и в газете «Наше слово – XXI век» сообщения о возможности предоставления спорного земельного участка.

Указанное сообщение о возможности предоставления спорного земельного участка размещалось в течение 10 календарных дней.

В последующем был сформирован земельный участок с кадастровым номером №, поставлен на кадастровый учет, участку присвоен адрес: Российская Федерация, <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в администрацию Энгельсского муниципального района с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату без проведения торгов на основании пп. 10 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российский Федерации земельного участка площадью 650 кв.м из земель населенных пунктов, с кадастровым номером № разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок)», местоположением: Российская Федерация, <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 произвел платеж за земельный участок (выкуп). ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района с заявлением о выдаче акта приема-передачи в связи с полной оплатой выкупной стоимости.

Договор купли-продажи и акты подписаны сторонами и переданы на регистрацию.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

ДД.ММ.ГГГГ комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района обратился с заявлением в Управление Росреестра по <адрес> о приостановлении осуществления государственной регистрации права собственности на земельный участок по следующей причине.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Администрация Энгельсского муниципального района, реализуя указанные полномочия, в соответствии с положениями действующего Земельного кодекса Российской Федерации издает правовые акты в сфере предоставления земельных участков.

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Согласно ч. 1 ст. 8 указанного закона Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Во исполнение указанных положений закона издано Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году».

Согласно пп. «д» п. 1 указанного Постановления, в 2022 году процедура, предусмотренная абзацем первым пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в срок не более 10 календарных дней, тогда как Постановлением не затрагивается срок, определенный пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В этой связи у административного ответчика возникли сомнения в части определения срока (10 или 30 календарных дней) со дня опубликования соответствующего извещения, по истечении которого уполномоченному органу следует принимать соответствующее решение, поскольку письмом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении обращения» Управление нормативно-правового регулирования в сфере земельных отношений и гражданского оборота недвижимости Росреестра (далее - Управление) выразило свою точку зрения по обозначенному вопросу, не подлежащую обязательному применению на практике, которая сводится к следующему.

По мнению Управления, процедура, предусмотренная абзацем первым пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ, заключается в осуществлении одного из действий, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ, то есть подготовки проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка либо принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При этом сроки, в течение которых граждане или крестьянские (фермерские) хозяйства, заинтересованные в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 статьи 39.18 ЗК РФ целей, имеют право подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка в 2022 году, Постановлением не сокращаются. Также Постановлением не предусмотрено сокращение сроков осуществления процедур, предусмотренных пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка недействительна но основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Согласно п. 4 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

В соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Таким образом, исходя из установленных в судебном заседании фактических обстоятельств, суд приходит к выводу, что между сторонами по настоящему делу возник гражданско-правовой спор, как сторонами договора № И-Р купли-продажи земельного участка без проведения торгов на стадии государственной регистрации права. При этом суд, учитывая предмет заявленных требований, лишен возможности перехода к рассмотрению настоящего дела в порядке гражданского судопроизводства, поскольку для разрешения спора, возникшего между сторонами, имеется необходимость изменения, как исковых требований, так и их оснований.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных ФИО3 административных требований, не имеется, так возникшие правоотношения возникли не из публичных полномочий.

Руководствуясь ст.4, 175, 218, 219 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований ФИО3 к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, Комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании незаконным действия Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о приостановлении в регистрирующем органе сделки купли-продажи земельного участка, понуждении к устранению допущенного нарушения, - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд Саратовской области.

Председательствующий: (подпись)

Верно.

Судья: С.В.Нуждин

Секретарь: А.С. Григорьева

06 февраля 2023 года.