Решение по делу № 2А-2492/2025 от 17.09.2025 | Октябрьский районный суд г. Иркутска (Иркутская область)

УИД 38RS0035-01-2025-001694-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2025 г. г. Иркутск

Октябрьский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Шадриной Г.О., при секретаре Жиргалове А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2492/2025 по административному исковому заявлению Прокурора Октябрьского района г. Иркутска в защиту неопределенного круга лиц к МБОУ г. Иркутска СОШ № 26 об обязании провести техническое обследование состояния здания общеобразовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Иркутска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Октябрьский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к МБОУ г. Иркутска СОШ № 26 об обязании провести техническое обследование состояния здания общеобразовательного учреждения.

В обоснование административных исковых требований, с учетом уточнений, административный истец указал, что прокуратурой Октябрьского района г. Иркутска проведен анализ состояния законности в сфере образования в части обеспечения безопасности детей в период образовательного процесса в МБОУ г. Иркутска СОШ № 26, в ходе которого установлено, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания и сооружений МБОУ г. Иркутска СОШ № 26, надлежащим образом не осуществляется.

Установлено, что в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 техническое обследование здания МБОУ г. Иркутска СОШ № 26 с привлечением специализированной организации осуществлено в 2023 году, что подтверждается заключением ООО «Эксперт» по результатам технического обследования строительных конструкций здания МБОУ г. Иркутска СОШ № 26, расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с результатами технического заключения ООО «Эксперт» установлено, что дальнейшая безопасная эксплуатация здания возможна при проведении ремонтно-восстановительных работ. Заключением специалиста ООО «Эксперт» установлен перечень ремонтно-восстановительных работ, необходимых для приведения здания и сооружений в нормативное состояние согласно требованиям СП 20.13330.2016, СП 70.13330.2012, СП 13-102-2003, СП 17.13330.2017, СП 15.13330.2020, СП 72.13330.2016, СП 63.13330.2018, СП 16.13330.2017, СП 22.13330.2016, СП 73.13330.2016, СП 60.13330.2020, СП 256.1325800.2016, ГОСТ 27751-2014, ГОСТ 31937-2024.

Указанные работы по состоянию на 10.03.2025 с привлечением специализированной организации по разработанной проектной документации в соответствии с требованиями ст. 48 ГрК РФ не проведены.

Административный истец, с учетом уточненных административных исковых требований, просит суд обязать МБОУ г. Иркутска СОШ № 26 в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по устранению выявленных в ходе проведения технического обследования нарушения законодательства в соответствии с заключением ООО «Эксперт» по результатам технического обследования строительных конструкций здания МБОУ г. Иркутска СОШ № 26, расположенного по адресу: <...>, а именно:

- восстановить целостность и работоспособность отмостки здания с обязательным соблюдением к уклоны;

- расшить и армировать трещины стен;

- произвести замену покрытия кровли, водосточной системы, фасонных элементов кровли, утеплителя, восстановить противопожарные перегородки и противопожарные двери между блоками кровли, обработав противопожарными составами деревянный каркас;

-демонтировать штукатурный слой фасада, зачистить и обработать от коррозии стальные элементы из оцинкованной стали;

- провести косметический ремонт лестничных маршей;

- выполнить капитальный ремонт внутренней отделки здания с заменой пола;

- разработать проект и выполнить работы по замене системы водоотведения, предусмотрев устройство нового лотка под полом;

- разработать проект и выполнить работы по замене систем ГВС И ХВС;

- разработать проект и выполнить работы по замене систем электроснабжения;

- разработать проект и выполнить работы по замене систем отопления;

- восстановить вход в ИТП, включая гидроизоляцию, выполнить ремонт отделки входа и помещений ИТП;

- произвести ремонтно-восстановительные работы конструкции крылец здания;

- в части модуля спортзала необходимо восстановить целостность и работоспособность отмостки здания с соблюдением к уклону;

- восстановить облицовку цоколя;

- провести обработку поврежденных коррозий участков стен;

- провести ремонтно-восстановительные работы конструкций декоративной стены, провести косметический ремонт помещения ИТП.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Октябрьского района г. Иркутска ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБОУ г. Иркутска СОШ № 26 ФИО5 административные исковые требования не признал, дополнив, что не оспаривает перечень работ, однако просит, срок для выполнения работ установить в течение пяти лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель заинтересованного лица Департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска ФИО3 с административными исковыми требованиями не согласились, доводы представителя административного ответчика поддержали.

Представители заинтересованных лиц ООО «Эксперт», Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки не известны.

Выслушав правовые позиции участников судебного заседания, исследовав материалы административного дела, имеющиеся в деле доказательства, оценив их относимость, допустимость, достоверность в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под охраной государства.

Статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» устанавливается, что одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2021 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации.

В соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ч. 5 ст. 55.24 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, Систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (ч. ч. 7, 8 ст. 55.24 ГрК РФ).

Согласно ч. 9 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Пунктом 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312, установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов.

Так, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Плановые осмотры должны подразделяться на общие и частичные. При общих осмотрах следует контролировать техническое состояние здания или объекта в целом, его систем и внешнего благоустройства, при частичных осмотрах - техническое состояние отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства. Общие осмотры должны проводиться два раза в год: весной и осенью. Общие осмотры объектов коммунального и социально-культурного назначения должны производиться комиссией в составе главного инженера (инженера по эксплуатации) учреждения или предприятия, ведающего эксплуатацией здания, техника-смотрителя (коменданта). В необходимых случаях в комиссии могут включаться специалисты-эксперты и представители ремонтно-строительных организаций. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

Статьей 7 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно- технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (ст. 36 настоящего Федерального закона).

Согласно п. п. 4.1, 4.2, 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).

Цель комплексного обследования технического состояния здания в соответствии с п. 5.1.3 ГОСТ 31937-2024 заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

В соответствии с п. п. 5.1.5 и 5.1.21 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; стены, колонны, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания. По результатам обследования технического состояния здания (сооружения) составляют паспорт конкретного здания (сооружения), если он не был составлен ранее, или проводят уточнение паспорта, если он был составлен ранее.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что прокуратурой Октябрьского района г. Иркутска проведен анализ состояния законности в сфере образования в части обеспечения безопасности детей в период образовательного процесса в МБОУ г. Иркутска СОШ № 26, в ходе которого установлено, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания и сооружений МБОУ г. Иркутска СОШ № 26, надлежащим образом не осуществляется.

В соответствии с ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст, первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

Судом установлено, и сторонами не оспаривается, что указанные работы по специально разработанному проекту и согласно действующим строительным нормам и правилам, согласованному в установленном порядке, в соответствии с требованиями ст. 48 ГрК РФ не проведены.

Установление данного обстоятельства свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов.

Доводы представителя заинтересованного лица о неисполнимости решения в заявленный административным истцом срок ввиду отсутствия финансирования на проведение таких работ, являются необоснованными, и противоречащими принципу соблюдения баланса интересов сторон.

Увеличение срока исполнения решения суда приведет к необоснованному увеличению срока, на который неопределенный круг лиц будет подвержен возможной опасности при эксплуатации здания, не обследованного в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Октябрьского района г. Иркутска, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Октябрьского района г. Иркутска удовлетворить.

Обязать МБОУ г. Иркутска СОШ №26 (ИНН <***>) в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по устранению выявленных в ходе проведения технического обследования нарушения законодательства в соответствии с заключением ООО «Эксперт» по результатам технического обследования строительных конструкций здания МБОУ г. Иркутска СОШ № 26, расположенного по адресу: <...>, а именно: