<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Дело № 2а-1337/2023
УИД 50RS0021-01-2022-010989-76
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Тридцать первое января 2023 года г. Красногорск
Красногорский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Харитоновой Р.Н., при помощнике судьи Стрельцовой Ю.С. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства здравоохранения Московской области к Специализированному межрайонному отделению по исполнению отдельных исполнительных действий и разыскных заданий Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области, судебному приставу-исполнителю Специализированному межрайонному отделению по исполнению отдельных исполнительных действий и разыскных заданий Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области ФИО9 о признании действий незаконными, признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным, освобождении от исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Министерство здравоохранения Московской области (далее тексту – Министерство) обратилось в суд к Специализированному межрайонному отделению по исполнению отдельных исполнительных действий и разыскных заданий Главного управления Федеральной службы судебных приставов по ФИО4 <адрес> (далее также – СМО по ИОИД и РЗ ГУ ФССП по ФИО4 <адрес>), с административным иском о признании действий незаконными, признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным, освобождении от исполнительского сбора. Просит суд признать незаконными действия (бездействие) административных ответчиков. Признать постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ недействительным, освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением административных ответчиков полностью.
Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена судебный пристав-исполнитель СМО по ИОИД и РЗ ГУ ФССП по ФИО4 <адрес> ФИО1, в качестве заинтересованного лица - Балашихинский городской прокурор.
Административный иск мотивирован тем, что решением Балашихинского городского суда ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворены исковые требования Балашихинского городского прокурора, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., к государственному бюджетному учреждению ФИО4 <адрес> «Балашихинская областная больница») (далее - ГБУЗ МО «Балашихинская ГКБ») и ФИО4 <адрес> (далее - ФИО4) в части обязания ГБУЗ МО «Балашихинская областная больница» и ФИО4 <адрес> каждого в пределах установленной компетенции в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, медицинские изделия для использования на дому в соответствии с приказом ФИО4 Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечня медицинских изделий, предназначенных для поддержания функций органов и систем организма человека, предоставляемых для использования на дому» и Перечнем медицинских изделий для использования на дому, утвержденным решением врачебной комиссии ГБУЗ МО «Балашихинская областная больница» ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), в количестве 20 медицинских изделий.
Специализированным межрайонным отделением по исполнению отдельных исполнительных действий и розыскных заданий Главного управления федеральной службы судебных приставов по ФИО4 <адрес> (СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП России по МО) возбуждено исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ № №-ИП по исполнительному листу от ДД.ММ.ГГГГ № ФС №, выданному Балашихинским городским судом ФИО4 <адрес> по делу №.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 направлено по адресу электронной почты (osp50057@r50.fssp.gov.ru) СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП России по МО заявление об окончании исполнительного производства (от ДД.ММ.ГГГГ № исх-1 прилагается) с приложением, подтверждающей информацию. ФИО4 сообщало, что по данным ГБУЗ МО «Балашихинская областная больница» ДД.ММ.ГГГГ по договору безвозмездного пользования движимым имуществом (договор № от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО3 ГАУЗ МО «ФИО4 <адрес> хоспис (для детей)» предоставлены медицинские изделия.
ФИО4 приняло все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.
ДД.ММ.ГГГГ в ФИО4 из СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП России по МО поступило постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения вх.№ВХ-№/2022 от ДД.ММ.ГГГГ).
По мнению ФИО4, своим постановлением пристав нарушает имущественные права должника, так как законные основания для взыскания сбора отсутствуют. Учитывая изложенное, принятые судебным приставом меры не соответствуют вышеназванным положениям закона и указанным обстоятельствам, нарушают права и законные интересы административного истца.
Представитель административного истца ФИО4 <адрес> по доверенности ФИО8 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в иске в объеме уточненного. Просит суд административный иск удовлетворить.
Административные ответчики, извещенные о времени и месте судебного разбирательства не явились, явку своего представителя в суд не обеспечили, возражений относительно заявленных требований, в суд не представили.
Заинтересованное лицо по делу Балашихинский городской прокурор о времени и месте судебного заседания извещен, не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не направил.
Суд принял надлежащие меры по извещению административных ответчиков, заинтересованного лица и, исходя из ст. 96, 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть административный иск при имеющейся явке.
Выслушав представителя административного истца, исследовав имеющиеся в материалах административного дела письменные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения является одним из основных принципов исполнительного производства (п. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Законом об исполнительном производстве действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. К таким действиям, в том числе, относится взыскание исполнительского сбора (п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
В соответствии с чч. 1, 2 и 3 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства; исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Приведенные выше нормы в их взаимосвязи с положениями чч. 6, 15, 16 ст. 30 Закона, устанавливающими, в том числе, порядок возбуждения исполнительного производства, свидетельствуют о том, что исполнительский сбор, будучи по своей юридической природе мерой публично-правовой ответственности, применяется судебным приставом-исполнителем только в период исполнения исполнительного производства.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.
В силу положений чч. 1 и 2 ст. 112 Закона уведомление должника о возбуждении в отношении его исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для взыскания исполнительского сбора.
Как установлено судом, и подтверждается материалами дела, что на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Балашихинским городским судом ФИО4 <адрес> по делу №, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СМО по ИОИД и РЗ ГУ ФССП по ФИО4 <адрес> вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника ФИО4 <адрес> в пользу взыскателя Балашихинского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц; предмет исполнения: обязать ГБУЗ МО Балашихинская городская больница и ФИО4 <адрес> каждого в пределах установленной компетенции в течение 1 месяца вступления решения суда предоставить ФИО3 перечень медицинских препаратов.
В п. 2 постановления установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, с момента получения должником данного постановления.
Согласно представленной в суд административным ответчиком списка № внутренних почтовых оправлений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.48), указанное постановление направлено в адрес должника ДД.ММ.ГГГГ, и согласно отчету об отслеживании отправления возвращено ДД.ММ.ГГГГ по истечении срока хранения (ШПИ №).
Согласно пояснениям представителя административного истца постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства получено ФИО4 <адрес> посредством электронного документооборота ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СМО по ИОИД и РЗ ГУ ФССП по ФИО4 <адрес> вынесено постановление № о взыскании с ФИО4 <адрес> исполнительского сбора в размере 50000 рублей.
Данное постановление мотивировано тем, что исполнительный документ должником ФИО4 <адрес> в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа, судебному приставу-исполнителю должником не представлено.
Согласно сведениям программы АИС постановление о взыскании исполнительского сбора направлено в адрес Минздрава посредством ЕПГУ ДД.ММ.ГГГГ и получено последним ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора, утвержденных ФССП России ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированных в ФИО4 юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N 0001/16, в силу требований Закона для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения.
В соответствии с абзацем 5 пункта 2.4.1. Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора, устанавливающего правила извещения должника о возбуждении исполнительного производства, постановление о возбуждении исполнительного производства может быть направлено должнику почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.
В соответствии с пунктом 2.4.2. Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику заказным письмом с обратным почтовым уведомлением о вручении почтового отправления. На конверте и обратном почтовом уведомлении указывается информация о содержимом конверта: "постановление о возбуждении исполнительного производства".
В силу пункта 2 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. К нерабочим дням согласно статьям 111, 112 Трудового кодекса Российской Федерации относятся выходные дни и нерабочие праздничные дни.
Исследовав и оценив в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные сторонами доказательства, суд установил, что постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства получено должником в рабочий день - в пятницу ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку срок для добровольного исполнения составлял пять дней и такой же срок был указан в постановлении о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, а 27 и ДД.ММ.ГГГГ были выходными днями, суд приходит к выводу, что пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа по исполнительному производству должником следует исчислять с ДД.ММ.ГГГГ, последним днем для добровольного исполнения являлось ДД.ММ.ГГГГ.
Поскольку постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора вынесено ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о том, что судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании исполнительского сбора в период, предоставленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, в связи с чем у него отсутствовали правовые основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
С учетом установленных обстоятельств, заявленный административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление Министерства здравоохранения Московской области к Специализированному межрайонному отделению по исполнению отдельных исполнительных действий и разыскных заданий Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области, судебному приставу-исполнителю Специализированному межрайонному отделению по исполнению отдельных исполнительных действий и разыскных заданий Главного управления Федеральной службы судебных приставов по ФИО4 <адрес> ФИО1 о признании действий незаконными, признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным, освобождении от исполнительского сбора удовлетворить.
Признать действия административных ответчиков Специализированного межрайонного отделения по исполнению отдельных исполнительных действий и разыскных заданий Главного управления Федеральной службы судебных приставов по ФИО4 <адрес>, судебного пристава-исполнителя Специализированного межрайонного отделения по исполнению отдельных исполнительных действий и разыскных заданий Главного управления Федеральной службы судебных приставов по ФИО4 <адрес> ФИО1 незаконными.
Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Специализированного межрайонного отделения по исполнению отдельных исполнительных действий и разыскных заданий Главного управления Федеральной службы судебных приставов по ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вынесенного по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора с ФИО4 <адрес>.
Освободить ФИО4 <адрес> от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ФИО4 областной суд через Красногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Р.Н. Харитонова