Решение по делу № 2А-12899/2022 от 14.02.2023

78RS0019-01-2022-010976-06

Дело № 2а-2450/2023 14 февраля 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Приморский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Петровой Н.Ю.,

при секретаре Юшковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к начальнику 28 отдела полиции УМВД России по Центральному району г. Санкт-Петербурга подполковнику полиции ФИО2, УМВД России по Центральному району г. Санкт-Петербурга о признании незаконными действий (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконными:

- действия (бездействие) начальника 28 отдела полиции УМВД России по Центральному району г. Санкт-Петербурга подполковника полиции ФИО2, выразившиеся в нарушении срока направления ответа на обращение (жалобу) ФИО1, установленного п. 155 приказа МВД России от 17.10.2013 года № 850 «Об утверждении Регламента МВД России» и п.п. 88, 89, 91 приказа МВД России от 12.09.2013 года № 707 «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД России»;

- бездействие начальника 28 отдела полиции УМВД России по Центральному району г. Санкт-Петербурга подполковника полиции ФИО2, выразившееся в нарушении пунктов 90, 102, 103 приказа МВД России от 12.09.2013 года № 707 «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД России».

В обоснование административного иска указано, что 28.01.2022 года ФИО1 через сервис приема обращений на официальном сайте МВД России направил жалобу на действия сотрудников 28 отдела полиции УМВД России по Центральному району Санкт-Петербурга. В данной жалобе описаны факты применения физической силы и насилия к лицу, задержанному сотрудниками полиции. Кроме того, к обращению от 31.01.2022 года приложены фотографии избитого задержанного.

Указанные действия сотрудников полиции образуют состав преступления «Превышение должностных полномочий» согласно ст. 286 УК РФ.

В данных жалобах ФИО1 также описал хамское поведение и угрозы сотрудников полиции и сообщил, что может предоставить аудиозаписи, подтверждающие данные факты.

22.04.2022 года на электронную почту ФИО1 поступило письмо начальника 28 отдела полиции УМВД России по Центральному району Санкт-Петербурга ФИО2 по результатам проведения проверки по жалобе ФИО1 В данном письме отсутствует ответ по доводам жалобы, никаких действий по результатам рассмотрения жалобы не предпринято. Нарушен срок ответа на обращение ФИО1

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, пояснений по существу требований не представил.

Административный ответчик УМВД России по Центральному району г. Санкт-Петербурга в лице представителя ФИО3, действующей на основании доверенности, диплома о высшем юридическом образовании, в судебное заседание явился, представитель данного административного ответчика возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, согласно которым 28.01.2022 года зарегистрировано обращение ФИО1 за номером З/227800811883, поступившее в УМВД 03.02.2022 года. Рассмотрение данной жалобы было поручено старшему участковому уполномоченному полиции группы участковых уполномоченных полиции 28 отдела полиции УМВД майору полиции ФИО4 Ею проведена проверка изложенных в жалобе обстоятельств. Признаков преступления или административного правонарушения не выявлено. По результатам проведенной проверки заявителю направлен ответ.

В жалобе ФИО1 указано о неправомерных действиях сотрудников полиции в отношении незнакомого ему гражданина.

01.02.2022 года зарегистрировано обращение ФИО1 за номером З/227800897283, к которому приложены фотографии к ранее заявленному обращению № З/227800811883 от 28.01.2022 года. Рассмотрение данной жалобы было поручено старшему участковому уполномоченному полиции группы участковых уполномоченных полиции 28 отдела полиции УМВД майору полиции ФИО4 По результатам рассмотрения обращения заявителю направлен ответ.

Ответы административному истцу по двум вышеуказанным обращениям были направлены 22.04.2022 года.

Поскольку в действиях сотрудников полиции нарушений законодательства не выявлено, мотивированный рапорт на имя руководителя не составлялся.

Ответ по обращениям ФИО1 дан в части его прав и законных интересов.

Административный ответчик начальник 28 отдела полиции УМВД России по Центральному району г. Санкт-Петербурга подполковник полиции ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 34), об отложении судебного заседания не просил.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, согласно рапортам инспекторов ОБППСП УМВД России по Центральному району Санкт-Петербурга от 24.01.2022 года в 21 час 30 минут ФИО1 прибыл в 28 отдел полиции для написания заявления. Во время написания заявления ФИО1 стал производить видеосъемку на свой мобильный телефон режимного помещения дежурной части 28 отдела полиции УМВД России по Центральному району Санкт-Петербурга. Дежурным 28 отдела полиции ФИО5 было сделано замечание с просьбой прекратить видеосъемку режимного помещения и удалить видеозапись. На законные требования ФИО1 ответил отказом, то есть оказал неповиновение (л.д. 67).

Из протокола № № 806 от 24.01.2022 года, составленного инспектором мобильного взвода ОБ ППСП УМВД России по Центральному району Санкт-Петербурга, следует, что 24.01.2022 года в 21 час 30 минут во время нахождения ФИО1 в 28 отделе полиции ФИО1 стал производить видеосъемку на свой мобильный телефон режимного помещения дежурной части 28 отдела полиции УМВД России по Центральному району Санкт-Петербурга. Дежурным 28 отдела полиции ФИО5 было сделано замечание с просьбой прекратить видеосъемку режимного помещения и удалить видеозапись. На законные требования ФИО1 ответил отказом, то есть оказал неповиновение.

ФИО1 доставлен в 28 отдел полиции 24.01.2022 года в 21 час 35 минут (л.д. 68, 71).

Дежурным дежурной части 28 отдела полиции УМВД России по Центральному району Санкт-Петербурга ФИО6 был составлен протокол № об административном задержании от 24.01.2022 года в отношении ФИО1, согласно которому 24.01.2022 года в 21 часов 31 минут ФИО1 задержан в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ, для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении. В протоколе имеется отметка о том, что 25.01.2022 года в 15 часов 08 минут ФИО1 был освобожден (л.д. 69-70).

Дежурным 28 отдела полиции УМВД России по Центральному району г. Санкт-Петербурга ФИО5 в отношении ФИО1 был составлен протокол № от 24.01.2022 года об административном правонарушении. В данном протоколе указано, что ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ. В данном протоколе имеются объяснения ФИО1 о том, что он производил запись себя, о чем было сообщено сотрудникам полиции, не соответствует действительности указание на то, что ФИО1 отказался прекратить съемку, ФИО1 прекратил съемку, понятых он не видел, права не разъяснялись, рапорт для ознакомления не предоставлялся, ФИО1 не разъяснили, что он может пользоваться помощью защитника и запретили ему позвонить (л.д. 65-66).

Из Книги учета лиц, доставленных в дежурную часть 28 отдела полиции УМВД России по Центральному району Санкт-Петербурга, усматривается, что ФИО1 был доставлен в 28 отдел полиции УМВД России по Центральному району Санкт-Петербурга 24.01.2022 года в 21 час 35 минут, срок задержания окончен 25.01.2022 года в 15 часов 08 минут (л.д. 59-61).

28.01.2022 года в ГУ МВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области зарегистрировано обращение ФИО1 за номером З/227800811883, 03.02.2022 года данное обращение передано для рассмотрения в УМВД России по Центральному району Санкт-Петербурга.

В данном обращении ФИО1 просил о привлечении к уголовной ответственности сотрудников полиции, в котором указал, что в период нахождения ФИО1 в 28 отделе полиции с 24.10.2022 года с 21.30 по 25.01.2022 года примерно по 15.00 сотрудники полиции затащили в подсобное помещение задержанного, били его там. Данный задержанный лежал на полу, частично без одежды, ему не оказывали помощь. Сотрудник полиции ФИО5 сообщила, что у нее температура, она была без маски. Сотрудники полиции произвели порчу имущества у другого задержанного. ФИО1 затащили в помещение дежурной части, угрожали составлением в отношении него протокола о хулиганском поведении, угрожали, что изымут у него телефон. По итогу ничего не сделали.

Сотрудник, который досматривал ФИО1, отказался представиться.

У ФИО1 имеется аудиозапись, которую он не может прикрепить к обращению, готов ее предоставить непосредственному исполнителю по данному обращению (л.д. 42-43).

На данное обращение начальником 28 отдела полиции УМВД России по Центральному району г. Санкт-Петербурга ФИО2 дан ответ от 22.04.2022 года о том, что в отношении ФИО1 были составлены протокол ДЛ САП № 806 от 24.01.2022 года, протокол № об административном задержании от 24.01.2022 года, протокол № от 24.01.2022 года об административном правонарушении в связи с осуществлением ФИО1 24.01.2022 года видеосъемки в помещении 28 отдела полиции, за нарушение запрета на видеосъемку в отношении ФИО1 может быть применена статья 19.3 КоАП РФ.

В связи с неповиновением законному требованию сотрудника полиции ФИО1 был задержан и направлен в помещение для разбора с лицами, задержанными за совершение правонарушений с целью привлечения к административной ответственности. Физическая сила и специальные средства к ФИО1 не применялись, сотрудники полиции вели себя максимально корректно.

Протокол об административном правонарушении был направлен в Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга.

С сотрудниками 28 отдела полиции УМВД России по Центральному району г. Санкт-Петербурга и наружными нарядами, работающими по территории отдела полиции, была проведена разъяснительная беседа о вежливом и корректном обращении с гражданами и о недопущении грубого поведения (л.д. 46).

01.02.2022 года в ГУ МВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области зарегистрировано обращение ФИО1 за номером З/227800897283, 01.02.2022 года данное обращение передано для рассмотрения в УМВД России по Центральному району Санкт-Петербурга.

В данном обращении ФИО1 к ранее направленному обращению предоставил фотографии (л.д. 50-54).

На данное обращение начальником 28 отдела полиции УМВД России по Центральному району г. Санкт-Петербурга ФИО2 дан ответ от 22.04.2022 года о том, что 24.01.2022 года ФИО1 осуществлялась видеосъемка в помещении 28 отдела полиции, за нарушение запрета на видеосъемку в отношении ФИО1 может быть применена статья 19.3 КоАП РФ.

Установить личность задержанного, изображенного на представленных фотографиях, не представилось возможным. При просмотре книг КУСП и сервиса электронного документооборота в период с 24.10.2022 года по настоящее время установлено, что телефонограмм из медицинских учреждений по факту обращения граждан с целью фиксации телесных повреждений сотрудниками полиции в 28 отдел полиции УМВД не поступало.

Осуществить просмотр видеозаписи, произведенной в период с 24.01.2022 года по 25.01.2022 года с камер видеонаблюдения, установленных в помещении дежурной части 28 отдела полиции, не представляется возможным в связи с тем, что она хранится в течение семи суток.

Полагая, что оспариваемые действия (бездействие) являются незаконными и нарушающими права административного истца, 18.07.2022 года (л.д. 19, 20) административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" полиция осуществляет свою деятельность на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина. В случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, сотрудник полиции обязан разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" на сотрудников полиции возложена обязанность соблюдать при выполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций. В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установленный названным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии со статьями 5, 8 и 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения; письменное обращение, поступившее в государственный орган, в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации.

Приказом МВД России от 12 сентября 2013 года № 707 утверждена Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Инструкция), которая определяет сроки и последовательность действий при рассмотрении обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Пунктом 3 Инструкции предусмотрено, что рассмотрение обращений в системе МВД России включает в себя следующие этапы: прием и первичную обработку обращений; регистрацию и учет обращений; принятие организационных решений о порядке рассмотрения обращений; рассмотрение обращений по существу и принятие по ним решений; подготовку и направление ответов на обращения; хранение обращений и материалов по их рассмотрению; личный прием граждан; анализ рассмотрения обращений; контроль за рассмотрением обращений.

Согласно пункту 8 Инструкции, сотрудник, уполномоченный на рассмотрение обращения, обязан: обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина; принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; направить гражданину письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 146 и 147 Инструкции; уведомить гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с компетенцией, а также о продлении срока рассмотрения обращения; не разглашать сведения, содержащиеся в обращении, а также информацию, касающуюся частной жизни гражданина, ставшие известными при рассмотрении обращения. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обеспечить сохранность и конфиденциальность документов, относящихся к предмету проверки по обращению.

Согласно пункту 66 Инструкции зарегистрированные обращения рассматриваются уполномоченным должностным лицом, которое определяет соответствие обращения установленным законодательством требованиям и порядок его рассмотрения но существу (организует доклад руководителю, направляет в самостоятельное подразделение, территориальный орган или иной государственный орган либо орган местного самоуправления).

В соответствии с пунктом 71 Инструкции обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа внутренних дел, в течение семи дней со дня регистрации подлежит направлению в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, о чем письменно уведомляется гражданин.

В силу пункта 76.2 Инструкции по обращению, относящемуся к компетенции органов внутренних дел, в течение семи дней со дня регистрации принимается, в. том числе решение о направлении для рассмотрения в подразделение центрального аппарата Министерства (по обращениям, зарегистрированным в ДДО МВД России), в самостоятельное подразделение (по обращениям, зарегистрированным в иных органах внутренних дел).

Регистрация заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях - присвоение каждому принятому (полученному) заявлению (сообщению) очередного порядкового номера Книги учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (приложение I к настоящей Инструкции) и фиксация в ней кратких сведений по существу заявления (сообщения) (пункт 4 Инструкции).

В соответствии с пунктами Инструкции, на которые административный истец ссылается в просительной части административного искового заявления, сроки рассмотрения обращений исчисляются в календарных днях (п. 88).

Сроки рассмотрения обращений, поступивших в МВД России и направленных для рассмотрения по существу в подразделения центрального аппарата Министерства и территориальные органы, исчисляются с даты регистрации в ДДО МВД России, поступивших в территориальные органы напрямую от гражданина, - от даты регистрации в подразделении делопроизводства территориального органа (п. 89).

Срок рассмотрения обращения, поданного в ходе личного приема гражданина, исчисляется с даты приема (п. 90).

Обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину (п. 91).

При рассмотрении обращения, отнесенного к категории "жалоба", проводится проверка обоснованности каждого довода гражданина. По результатам рассмотрения жалобы принимаются необходимые меры для восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина или разъясняется неправомерность предъявляемых требований (претензий), а также при необходимости порядок обжалования принятого решения (п. 102).

Если в ходе проверки по обращению выявлены признаки преступления или административного правонарушения, непосредственный исполнитель составляет мотивированный рапорт на имя руководителя, принявшего организационное решение о порядке рассмотрения обращения, и с его поручением, оформленным в порядке, установленном пунктом 83 Инструкции, передает рапорт в дежурную часть для незамедлительной регистрации в КУСП и рассмотрения в соответствии с требованиями Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации <1> или Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях <2>. Непосредственный исполнитель в установленном порядке сообщает гражданину о дате и номере регистрации рапорта в КУСП и приобщает копию рапорта к материалу по обращению. Указанные сведения вносятся в учетную форму подразделения делопроизводства. Иные обстоятельства (вопросы), изложенные в обращении, не связанные с преступлением или административным правонарушением, рассматриваются в порядке, установленном Инструкцией (п. 103).

Кроме того, в просительной части административного искового заявления ФИО1 сослался на п. 155 приказа МВД России от 17.10.2013 года № 850 «Об утверждении Регламента МВД России», действовавшего в период спорных правоотношений, в соответствии с которым поступившие в МВД России обращения по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа МВД России, уполномоченное должностное лицо направляет в соответствующий территориальный орган МВД России для рассмотрения и ответа заявителю с указанием даты регистрации обращения в МВД России.

Ответ направляется заявителю за подписью уполномоченного должностного лица территориального органа МВД России в течение 30 дней с даты регистрации обращения в МВД России.

При необходимости срок рассмотрения обращения может быть продлен начальником территориального органа МВД России, но не более чем на 30 дней, с одновременным информированием заявителя.

Материалами дела подтверждается, что поданные административным истцом обращения не содержали сведений о признаках преступления или административного правонарушения, совершенных в отношении самого ФИО1, данные обращения приняты, зарегистрированы и переданы должностным лицам для проверки фактов, изложенных в обращениях. В установленном порядке по поданным обращениям должностными лицами проведены проверочные мероприятия, по итогам проверки фактов, на основании сведений, полученных по результатам проверки сообщений, заявителю дан ответ.

Несогласие ФИО1 с ответами не его обращения не свидетельствует о незаконных действиях либо бездействии должностных лиц УМВД России по Центральному району г. Санкт-Петербурга.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016г. №30 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах - своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Нарушение установленного срока рассмотрения обращений само по себе не привело к нарушению прав и законных интересов административного истца. Доказательств обратного не представлено.

Таким образом, с учетом приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования административного иска подлежат отклонению по причине отсутствия совокупности условий для их удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.14, 62, 84, 150, 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Санкт-Петербурга.

В окончательной форме решение принято 30 июня 2023 г.

Судья Н.Ю.Петрова