Дело№2а-5146/2022
УИД 05RS0038-01-2021-009482-52
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Махачкала 28 сентября 2022 года
Советский районный суд г.Махачкалы РД в составе:
председательствующего судьи Токаевой З.М.,
при секретаре судебного заседания Омаровой К.М.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференцсвязи дело по административному исковому заявлению ФИО2 М к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службе исполнения наказаний по Республике Мордовия, ФКУ МСЧ-13 ФСИН России и Федеральному казенному учреждению исправительная колония № 5 по Республике Мордовия о признании незаконным бездействия по обеспечению надлежащих условий содержания в исправительном учреждении (ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовии), приведшим к нарушению права административного истца не подвергаться бесчеловечному или унижающему достоинство обращению и права на свободу вероисповедания (в связи с ненадлежащими условиями содержания в исправительном учреждении), и взыскании в пользу ФИО2 М за счёт казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении (ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия) в размере 800.000 (восемьсот тысяч) рублей, возмещении судебных расходов в размере 15 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что приговором Ленинского районного суда г.Махачкалы от 11.10.2011 он осуждён за совершение преступлений, предусмотренных статьями 105, 111 и 166 Уголовного кодекса РФ к 14 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. После вступления приговора в законную силу для отбывания уголовного наказания он был этапирован в ИК-5, где содержался с 11.03.2012 по 26.03.2019, когда был переведён для дальнейшего отбывания наказания в другое пенитенциарное учреждение - ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю. По прибытии в ИК-5 (11.03.2012) администрацией колонии он был распределён для проживания в отряд № 4, затем содержался в отрядах № 7 (с зимы 2015 г.) и № 2 (с ноября 2018 г.), в котором проживал до момента убытия из ИК-5. Условия содержания в этих отрядах были примерно одинаковы и не имели существенных различий. Численность осужденных в каждом отряде варьировалась от 135 до 164 человек, составляя в среднем около 150 человек. В отряде № 2 на жилой площади 244,8 м2 содержалось 164 человека (-1,5 м1 на одного человека). Он проживал в спальной секции № 1, площадью 118.3 м2, в которой было 78 спальных мест, то есть на одного заключенного приходилось -1,5 м3 жилой площади. Аналогичная ситуация была во всех отрядах. Спальные помещения в отрядах были переполнены, в них было очень тесно. Из-за узости проходов передвигаться по ним было сложно. По всей площади спальных секций (даже возле окон) в большом количестве и с высокой плотностью были расставлены металлические двухъярусные кровати, ветхие тумбочки и табуреты, поэтому каждый осужденный фактически располагал ещё меньшей площадью личного пространства (1-1,5 м2).
Из-за дефицита пространства кровати были установлены впритык друг к другу (попарно) без какого-либо зазора между ними, отчего осужденные непреднамеренно мешали друг другу спать (задевали руками и ногами, кашляли и чихали почти в лицо, храпели в ухо соседу и тому подобное). При этом устанавливать какие-либо перегородки или хотя бы вешать шторки между кроватями, было запрещено. Для тумбочек места не хватало, поэтому они были поставлены одна на другую в узких межкроватных проходах шириной 50 см, что в 2 раза меньше минимальной противопожарной нормы. В каждом таком проходе проживали 4 человека. При этом в дневное время (с подъема и до отбоя) сидеть либо лежать на кроватях было строго запрещено.
До 2019 года санузел находился на улице в локальном секторе № 1 и предназначался сразу для трёх отрядов (№№ 2, 6, 7), а с июня по декабрь 2018 г. ещё и для отряда № 5 - в сумме это больше 500 человек. В грязном туалете (с плесенью, грибком и крысами) было 10 секций (кабинок) без дверей с перегородками высотой 1 метр (1 отсек на 50 человек). Унитазов не было, вместо них просто дырка в полу. И ещё на всех был 1 умывальник-раковина (два других не работали), вода только холодная. В этот уличный туалет были нескончаемые очереди, приходилось подолгу терпеть и справлять естественные надобности на виду у других заключенных.
В отряде № 2 санузел появился только с 2019 года: 7 кабинок, 1 писсуар и 8 раковин на 160 человек, тоже без горячей воды. Умываться, бриться, чистить зубы, стирать одежду и мыть посуду всегда приходилось только в холодной воде (мутной и плохого качества).
Санитарное состояние отрядов было ненадлежащим. Отряды были сырыми и грязными, во многих помещениях осыпался потолок (к примеру, в комнате приёма пищи отряда № 2), водились мыши, крысы, тараканы, пауки и муравьи. В зимнее время отопление было недостаточным, в отрядах было холодно и сыро, даже в спальных секциях на стенах имелся грибковый налёт, зачастую спать приходилось в куртках и шапках. В комнате приёма пищи («пищёвке») стояли мусорные вёдра, а в локальном участке - мусорная телега, источавшая зловонный запах, которую вывозили один раз в сутки.
По причине большой численности осуждённых в отряде, сжатости, тесноты, нехватки сантехнического оборудования (раковин, унитазов) и отсутствия нормальных условий для посещения туалета, он наряду с другими заключёнными испытывал каждодневные трудности, удовлетворение элементарных человеческих потребностей было сопряжено с большими сложностями. Чтобы сходить в туалет, умыться, почистить зубы, побриться, постирать бельё, покушать, получить личные вещи из комнаты хранения или просто попасть в раздевалку адм. истец ежедневно был вынужден простаивать в длинных очередях (особенно утром после подъёма и вечером перед отбоем) и постоянно находиться в окружении большого числа людей, в том числе ночью (во время сна). Не было никакой возможности уединиться (даже в туалете), побыть одному, в одиночестве и покое. Всё это вызывало большие неудобства, создавало напряжённую и конфликтную обстановку среди заключённых, у которых часто проявлялась озлобленность и агрессия.
Освещение в отрядах было слабым и недостаточным. Дневного света не хватало, так как окна (размером 0,8 х 1,2 м) частично были загорожены высокими двухъярусными кроватями и старыми ветхими тумбочками, поставленными друг на друга, кроме того, на окнах были решётки. Что касается искусственного освещения, то оно было слишком тусклым. Читать и писать приходилось с ущербом для здоровья, чрезмерно напрягая зрение, глаза быстро уставали. Особенно темно было на уровне нижних ярусов кроватей, свет туда почти не проникал.
С вентиляцией тоже были проблемы, искусственная система вентиляции отсутствовала. Вентиляция осуществлялась посредством очень редкого проветривания помещений, поскольку всегда имелась значительная часть осуждённых (со слабым здоровьем, пожилые, простудившиеся и т.д.), которые по тем или иным причинам возражали против открывания окон и проветривания. Кроме того, многие осуждённые курили прямо в помещениях, особенно в умывальнике, из-за чего в отряде постоянно стоял запах дыма от сигарет. Спать и бодрствовать приходилось в душном помещении со спёртым воздухом, нередко в пелене едкого табачного дыма, что негативно отражалось па самочувствии и здоровье заключённых, в том числе некурящего адм. истца.
Условия для прогулки на свежем воздухе тоже были неудовлетворительными. Выделенный для этой цели локальный сектор № 1, огороженный глухим забором, был слишком мал, так как он был общий сразу для трёх отрядов - №№ 2, 6, 7 (в сумме это -400 человек). Никакого покрытия в нём не было - просто грунт (земля), в сырую погоду и после дождя он превращался в грязь, гулять было невозможно. На 400 человек в локальном секторе помимо туалета были две беседки на 8 и 12 человек, курилка, сушилки для белья, один турник и одни брусья. Спортивные площадки в колонии отсутствовали.
Питание в ИК-5 было скудным, недостаточным и однообразным (меню не менялось неделями). Установленные минимальные нормы питания не соблюдались ни по количеству, ни по содержанию, ни по качеству. Кормили отвратительно, в основном, квашеной капустой, 3 раза в день. Фрукты и свежие овощи не выдавали, молочные продукты выдавали крайне редко, овощи -только в вареном виде в супах и в минимальном количестве. Чай был несладкий и холодный, а хлеб - чёрствый и прелый. Вместо мяса давали только сало, причём исключительно свинину, что создавало серьезные проблемы для него, являющегося мусульманином. Из-за присутствия свинины в пище он и другие мусульмане (около 120 человек) были вынуждены постоянно отказываться от приёма такой пищи. Никакой альтернативы для мусульман не было.
Условия в столовой были ужасными: антисанитария, постоянный мерзкий запах протухших продуктов, столпотворение. Одновременно в столовую запускали сразу 2 отряда (около 300 человек), из-за этого на раздаче пищи образовывались огромные очереди, получение и приём пищи растягивались на 40-60 минут. Баня (душ) до 2018 года предоставлялась осужденным 1 раз в неделю (затем 2 раза) продолжительностью 15 минут. В помывочном помещении было 18 леек (часть из них сломаны) на 160 человек, не все успевали помыться. Гигиенические условия и оснащенность бани оставляли желать лучшего. Одежду заключенным выдавали не новую, а уже кем-то ношенную и не по размеру (больших размеров), без учёта индивидуальных антропометрических данных человека. Постельные принадлежности, которые выдавали в колонии, от нескольких стирок приходили в негодность. Их стирка осуществлялась в банно-прачечном комбинате 1 раз в неделю, при этом качество стирки было ужасным, бельё оттуда приносили сырым. Что касается личных вещей, то осужденные их стирали вручную в умывальнике (в раковине с холодной водой), так как стиральных машин в отрядах не было. Специальные помещения для сушки одежды тоже отсутствовали, вещи приходилось сушить на улице, причём круглогодично.
Медицинская помощь и обслуживание осуществлялись ненадлежащим образом. Медицинская служба находилась в полном подчинении у администрации ИК-5. Наблюдалась острая нехватка и непрофессионализм медперсонала (ив умели пользоваться элементарными медицинскими устройствами; тонометром, глюкаметром, электрокардиографом), нехватка обычных лекарственных средств первой необходимости. От всех болезней в медчасти давали аспирин, а лекарства, которые присылали осуждённым в посылках, не выдавали. В ночное время в колонии отсутствовал дежурный медик. Осуждённые с вирусным гепатитом и статусом ВИЧ содержались вместе со здоровыми заключенными.
В 2012 году он сломал руку, упав с лестницы, однако ему не была предоставлена своевременная и адекватная медицинская помощь и лечение. На лечение в ФКУ ЛПУ-21 (больница для осуждённых) его отправили только через месяц. При этом руку сразу не вправили, а просто наложили гипс. В результате, кости руки срослись неправильно, и рука стала кривой. Он - практикующий мусульманин, соблюдающий пять ежедневных молитв (намаз) и пост во время Рамадана. Несмотря на то, что в ИК-5 имелась мусульманская комната для молитв, администрация всячески препятствовала отправлению обрядов. В ИК-5 было около 120 мусульман, а площадь комнаты для молитв составляла лишь -9 м2, кроме того, после ужина (18:30) она была постоянно закрыта. Комната находилась в здании ПТУ и попасть в неё было очень сложно: адм. истца и других осужденных часто не выпускали из локального участка и не позволяли пройти в комнату для молитв. Также при возвращении в отряд после молитвы адм. истца и других мусульман подвергали дисциплинарным взысканиям за одиночное передвижение. Помимо этого регулярно изымались коврики для молитвы и религиозная литература, которые уничтожались. В отрядах запрещалось молиться в ночное время - за нарушение режима сна накладывали взыскания. Его неоднократно помещали в штрафной изолятор (ШИЗО), в котором при каждой утренней проверке заставляли раздеваться догола и приседать 3 раза при большом количестве сотрудников администрации. Заставляли стричься наголо, хотя прическа соответствовала норме. Также не позволяли соблюдать пост во время Рамадана, поскольку не разрешали оставлять еду на ночь.
Около дежурной части ИК-5 имелась комната для проведения обысковых мероприятий, однако на практике сотрудниками ИК-5 она использовалась для пыток заключённых. В этой комнате (неофициально называемой «козлодёркой») имелись только деревянная лавочка длиной 180 см, шириной 15 см и умывальник с холодной водой, туалета и отопления не было, полы бетонные, зимой в ней было холодно как на улице, а летом - духота. Его на несколько дней помещали в это помещение без составления каких-либо документов и без объяснения причин, несколько раз избивали за то, что просил вывести его в туалет и покормить. Летом 2015 года адм. истца загнали в «козлодёрку» с другими 40 осуждёнными и отпустили только после того, как люди начали падать в обморок.
В судебном заседании административный истец ФИО1 просил удовлетворить заявленные административные исковые требования по основаниям, изложенным в иске.
Административный ответчик ФСИН России, извещённый о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил.
Административный ответчик УФСИН России по Республике Мордовия, извещённый о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил. В представленном заявлении просили рассмотреть дело в отсутствии их представителя и отказать в удовлетворении исковых требований.
Административный ответчик ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия, извещённый о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил. В представленном заявлении просили рассмотреть дело в отсутствии их представителя.
Административный ответчик ФКУ МСЧ-13 ФСИН России, извещённый о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направил. В своих возражениях на иск ФКУ МСЧ-13 ФСИН России просит отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в возражениях.
Заинтересованные лица - прокуратура Республики Мордовии и Дубравная прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Мордовии, надлежаще извещенные о рассмотрении дела, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили.
Выслушав административного истца, исследовав по правилам ст.84 КАС РФ, представленные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений") содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.
Согласно статье 17.1 названного выше Закона подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Согласно части 5 указанной статьи при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 3 Постановления от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47), принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.
Согласно пункту 4 данного Постановления нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).
В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Из содержания указанной нормы следует, что обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
В пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 разъяснено, что административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются).
В названном пункте Пленум Верховного Суда Российской Федерации обращает внимание, что, учитывая объективные трудности собирания доказательств нарушения условий содержания лишенных свободы лиц, суд оказывает административному истцу содействие в реализации его прав и принимает предусмотренные Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации меры, в том числе для выявления и истребования доказательств по собственной инициативе (например, истребует имеющиеся материалы по итогам осуществления общественными наблюдательными комиссиями общественного контроля, а также материалы проверок, проведенных в рамках осуществления прокурорского надзора или ведомственного контроля).
В целях реализации задач административного судопроизводства суд вправе, в частности, возложить на административного ответчика обязанность произвести видео-, фотосъемку и (или) представить в суд видеозаписи, фотографии помещений мест принудительного содержания (с указанием того, когда, кем и в каких условиях осуществлялась соответствующая съемка), сведения о точных размерах помещений, данных о температуре воздуха и освещенности в них, иные письменные и вещественные доказательства, которые приобщаются к материалам административного дела.
Кроме того, суд вправе назначить санитарно-эпидемиологическую или иную экспертизу условий содержания в месте принудительного содержания. Определение суда о назначении экспертизы является обязательным для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц и подлежит неукоснительному исполнению.
Из содержания пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 следует, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
В частности, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.
В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия с 11.03.2012 по 26.03.2019. Убыл 26.03.2019 из ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия в распоряжение УФСИН России по Ставропольскому краю на основании указания ФСИН России от 13.03.2019 №исх.-03-17279.
За период отбывания наказания в ИК-5 ФИО3 содержался в отряде № 2, 4, 7.
Согласно справками заместителя начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия ФИО4, начальника ОВР с О ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия ФИО5, главного инженера ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия ФИО6, начальника канцелярии ФИО7, начальника отдела специального учета ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия ФИО8 из которых следует:
Отряд №2.
Жилая площадь отряда №2 - 260.8 м2, за период отбывания наказания ФИО3 численность осужденных, содержащихся в отряде №2 не превышала 130 осужденных, лимит наполнения 130 человек, средняя площадь на одного осужденного приходилась не менее 2 м, что соответствует предъявляемым требованиям.
В здании общежития отряда №2 находятся две спальных секции. Спальная секция №1 - 119,6м2, установлены 10 окон размером 140x120 см. 10 оборудованы форточками, имеется 18 лампочек (мощность 95Вт), установлены 39 кроватей двухъярусных. Спальная секция №2 - 141,2м, установлены 11 окон размером 140x120 см. 10 оборудованы форточками, имеются 24 люминесцентные лампы дневного света (мощность 20Вт), установлены 42 кроватей двухъярусных.
В умывальной комнате отряда №2 установлено 10 умывальников, 1 раковина для мытья ног, имеется электрический водонагреватель, который позволяет нагревать воду в душевой. Имеется I душевая кабина. Туалет внутри помещения отряда (9 санузлов). При этом, в локальном секторе имеется надворный туалет в котором установлено 16 санузлов, нормы приватности соблюдаются, количество соответствует установленным нормам.
Отряд №7.
Жилая площадь отряда №7 - 217,64 м2, численность осужденных содержащихся в отряде №7 не превышала 108 осужденных, лимит наполнения 108 человек, средняя площадь на одного осужденного приходилась не менее 2 м2, что соответствует предъявляемым требованиям.
В спальных помещениях общежития отряда №7 установлено 18 окон, размером 185x146 см. 16 из них оборудованы поворотно-откидной фурнитурой, все окна остеклены двухкамерными стекло пакетами толщиной 32 мм и обеспечивается свободный доступ дневного света и свежего воздуха.
В здании общежития отряда №7 установлено 17 светильников дневного освещения мощностью 100 вт, а также 3 светильника ночного освещения мощностью 40 вт.Период работы дневного и ночного освещения по мере необходимости в зависимости от светового дня.
В умывальной комнате отряда №7 установлено 14 умывальников, 1 раковина для мытья ног имеется электрический водонагреватель, который позволяет нагревать воду в душевой. Туалет внутри помещения отряда. Установлено 6 унитазов. 2 писсуара, нормы приватности соблюдаются, количество соответствует установленным нормам.
Отряд №4.
Жилая площадь отряда № 4 составляет 199,68 м2. в здании общежития отряда имеется три спальных секции, в которых установлены двухъярусные кровати, лимит наполнения отряда 98 человек, средняя площадь на одного осужденного приходилась не менее 2 м, что соответствует предъявляемым требованиям. В умывальной комнате установлено 9 раковин для личной гигиены, имеется электрический водонагреватель, который позволяет нагревать воду в умывальниках. Туалет внутри помещения отряда. Установлено 7 унитазов и 2 писсуара, нормы приватности соблюдаются, количество соответствует установленным нормам. Все санитарное оборудование находится в исправном состоянии. При этом, в локальном секторе отряда имеется надворный туалет в котором установлено 16 санузлов, нормы приватности соблюдаются, имеется 3 раковины для личной гигиены.
В здании общежития отряда №4 в спальных секциях установлено 9 окон, размером 185x146 см. которые оборудованы форточками, все окна остеклены и обеспечивается свободный доступ дневного света и свежего воздуха.
В здании общежития отряда №4 установлено 25 светильников дневного освещения мощностью 100 вт., а также 3 светильника ночного освещения мощностью 40 вт.
Период работы дневного и ночного освещения по мере необходимости в зависимости от светового дня.
Два раза в год испытательной лабораторией условий труда ФКУ БМТ и ВС УФСИН России по Республике Мордовия проводятся измерения освещенности в помещениях отрядов. Согласно заключениям уровень искусственной освещенности жилых секциях отрядов соответствует нормативным требованиям СНиП 23-05095 «Естественное и искусственное освещение». СП52.13330.2011 «Свод правил естественное и искусственное освещение», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» (изменения и дополнения № 1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.2585-10). СП 17-02 «Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений УИС Минюста России», утвержденный приказом Минюста РФ от 02.06.2003 года № 130-дсп.
Все санитарное оборудование в отрядах №2, 4, 7 находится в исправном состоянии.
Здания общежитий отрядов №2,4,7 оборудовано естественной системой вентиляции, так же ежедневно проводится проветривание помещений посредством открытия окон оборудованных поворотно-откидной фурнитурой. Период работы дневного и ночного освещения по мере необходимости в зависимости от светового дня.
Здания общежитий отрядов №2,4,7 подключены к центральной системе отопления от «ЖКХ Явас». Ежегодно проводится ревизия, отопительная система общежитий отрядов №2,4,7 поддерживается в исправном состоянии. В жилых помещениях отрядов № 2,4,7 температура воздуха составляет 20 - 22 С. Температурный режим в общежитиях отрядов проверяется ежедневно сотрудниками администрации исправительного учреждения, который передается в Управление УФСИН России по Республике Мордовия. Также два раза в год испытательной лабораторией условий труда ФКУ БМТ и ВС УФСИН России по Республике Мордовия проводятся измерения параметров микроклимата окружающей среды. Согласно заключениям, предоставленным указанной организацией, параметры микроклимата в общежитиях отрядов соответствует нормативным требованиям ГОСТ 30494-2011 «Международный стандарт. Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях», СанПиН 2.2.4.548-96 «Физические факторы производственной среды. Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений», СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах».
В жилых секциях общежитий ежедневно проводится влажная уборка осужденными с применением дезинфицирующих средств. Насекомые, паразиты, тараканы, клопы, крысы и мыши в помещениях общежитий для осужденных отсутствуют.
Ежемесячно проводится дезинфекция, дезинсекция и дератизация в помещениях отрядов, согласно заключенных договоров с ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России.
Условия для соблюдения личной гигиены осужденных ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия созданы в соответствии с Приказом Минюста России от 16.12.2016 №295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений». В ФКУ ИК-5 оборудован и функционирует банно-прачечный комплекс, располагающий помывочным залом, оборудованном 17 душевыми лейками и 10 парами кранов с подводкой горячей и холодной воды, начальником колонии утвержден график помывки осужденных по отрядно из расчета помывки 2 раза в неделю.
В ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия санитарные узлы подключены к центральной канализационной системе, с выводом за территорию учреждения. Выгребные ямы в учреждении отсутствуют. На балансе ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия имеется специальный вакуумный автомобиль, который по мере необходимости осуществляет вакуумную очистку канализационных колодцев на территории учреждения.
Стирка белья осужденных производится в прачке, в которой установлены две промышленные стиральные машины. Стирка белья производится поотрядно согласно графика помывки осужденных с использованием стирального порошка или геля для стирки. Производится стирка постельных принадлежностей, полотенец, рабочей одежды.
Перебоев в обеспечении спецконтингента горячей и холодной водой не допускалось.
В каждом локальном секторе имеется уличная сушилка, кроме того сушка белья производится в специально оборудованной сушилке отапливаемой печью в здании банно-прачечного комплекса, так же имеется уличная сушилка при банно-прачечном комплексе.
Курение осуждённых осуществляется в отведенных для курения местах, расположенных возле отряда.
В целях реализации права осужденных заниматься физическими упражнениями в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия в изолированных участках каждого отряда оборудованы спортивные городки, которые оборудованы необходимым спортивным инвентарем - снаряды, турник, брусья.
Кроме того, на территории ИК-5 имеются площадки для игры в футбол, настольный теннис, необходимым инвентарем для занятий данными видами спорта осужденные обеспечены в полном объеме.
В личное время, согласно распорядка дня, осужденные беспрепятственно могут пользоваться спортивными снарядами и заниматься спортом в части выполнения спортивных упражнений, не связанных с физическими нагрузками для общефизического укрепления здоровья.
Контроль за качеством приготовленной пищи осуществляется заведующим столовой, медицинским работником филиала «Медицинская часть №5» ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России, разрешение на выдачу приготовленной пиши дается оперативным дежурным после снятия пробы, о чем делается запись в книге учета контроля за качеством приготовления пищи. Медицинским работником ежедневно осуществляется контроль за санитарным состоянием помещений столовой и обеденного зала. Ежедневно после каждого приема пищи производится влажная уборка с применением дезинфицирующих средств. Меню раскладки составляется на неделю, утверждается начальником ИК-5. Продукты питания для осужденных получаются централизованно с центральной базы УФСИН России по Республике Мордовия в поселке Явас. На складе учреждения имеется необходимый запас продовольствия в ассортименте: свежие овощи (лук, морковь, свекла, капуста), свежий картофель, соления (соленые огурцы, томаты), маринованная продукция, не менее семи наименований круп, мясная, молочная и рыбная продукция. Продукты в столовую со склада подразделения поставляются на основании меню-требования на текущий день, в зависимости от количества довольствующихся. Рацион питания и калорийность составляется с учетом полученных продуктов питания с центральной базы и соответствует предъявляемым требованиям.
ФИО1 был обеспечен вещевым довольствием по сезону в соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 декабря 2013 г. № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах». Также, ежемесячно обеспечивался мужским гигиеническим набором согласно подаваемой ведомости начальником отряда.
Отправка корреспонденции в ИК-5 осуществляется надлежащим образом. Обращения, жалобы осужденных регистрируются в журналах учета предложений, заявлений и жалоб осужденных и отправляются по реестру в установленные законом сроки. За период содержания в ИК-5 жалоб в адрес ИК-5 от осужденного ФИО3 не поступало.
В ИК-5 право свободы вероисповедания осуществляется в полном объеме. В ИК-5 содержались и содержатся осужденные, исповедующие ислам. Для реализации права на свободу вероисповедания верующим осужденным мусульманского вероисповедания выделено отдельное помещение под молельную комнату. Данную комнату по утвержденному начальником ИК-5 графику посещают от 10 до 15 осужденных. Другая часть верующих молельную комнату посещают не постоянно. Взаимоотношения с осужденными ИК-5 исповедующими ислам строятся согласно Уголовно-исполнительного законодательства РФ и каких-либо недозволенных мер воздействия, выразившихся в насилии, угрозах, оказании физического и морального давления, высказываний, унижающих человеческое достоинство, не применяется. Молельная комната оборудована необходимыми предметами религиозного культа. В отрядах верующим осужденным разрешено использование религиозной атрибутики: коврики, четки, головные уборы. Каких-либо противоправных действий со стороны сотрудников администрации по изъятию и уничтожению религиозной атрибутики осужденных не допускается.
При этом, как установлено судом и.о. прокурором Республики Мордовии Максимовым А.А. 15 декабря 2016 года №17-3-2016/21796 вынесено представление в адрес начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства. Согласно указанному представлению в деятельности ИК-5 вскрыты серьезные нарушения, отрицательно влияющие на состояние законности.
Так, при лимите 1087 осужденных, на день проверки в исправительной колонии содержалось 1150 осужденных. В расчете на одного осужденного норма жилой площади составляла 1,8 кв.м., что не соответствует требованиям ч. 1 ст. 99 УИК РФ (два квадратных метра на одного человека).
Нарушаются требования ч. 2 ст. 99 УИК РФ об обеспечении осужденных одеждой по сезону с учетом климатических условий. Обеспеченность вещевым имуществом и обувью не в полной мере соответствует приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах». Не все осужденные обеспечены майками, бельем нательным зимним, сапогами мужскими зимними. В то же время, на 02.12.2016 на складах ФКУ «База материально-технического и военного снабжения УФСИН России по Республике Мордовия» в наличии имелось 3 тыс. пар сапог мужских зимних, однако не было принято мер по обеспечению данным видом обуви осужденных ИК-5.
В учреждении не соблюдается трудовое и иное законодательство, регламентирующее вопросы создания безопасных условий труда на производстве, как этого требуют п.п. 1, 3 ч. 1 ст. 212 Трудового кодекса РФ.
Отсутствует комплект нормативных правовых актов, содержащих требования об охране труда. Инструкции по охране труда на конкретных производствах имеются, однако они не утверждены в установленном порядке начальником колонии. Не издан приказ о назначении лиц, имеющих доступ на трансформаторную подстанцию колоний. Не установлены лица, которым должны выдаваться ключи от электроустановок, не определен порядок хранения и выдачи данных ключей, отсутствуют помещение для хранения ключей, журнал выдачи ключей имеется, однако не ведется.
С грубыми нарушениями правил техники безопасности эксплуатируется электрооборудование, что создает реальную угрозу жизни и здоровью как лицам, отбывающим там наказание, так и сотрудникам ИК-5. Не закрыты на замок двери электрических щитов в помещениях профессионально-технического училища № 113 (далее - ПТУ № 13) и котельной. В электрощитовых швейного цеха № 2 и котельной отсутствуют диэлектрические коврики, галоши и перчатки. Не на все заземляющие устройства имеются паспорта с исполнительной схемой устройства и привязками к капитальным сооружениям. На местах ввода заземляющих проводников в жилые и административные здания не установлены опознавательные знаки, заземляющие устройства не везде окрашены в черный цвет. Заземление электрооборудования в пекарне, варочном цехе и моечном цехе пищеблока выполнено изолированным проводником, что не позволяет обнаружить обрыв при визуальном осмотре.
Не принято всех необходимых мер по охране труда осужденных на рабочем месте. В швейных цехах №№ 2,4 отдельные швейные машины не имеют защитных ограждений ременного привода маховика. Не ведутся надлежащим образом карточки выдачи работникам специальной одежды. Выборочное изучение данных карточек показало, что в них не указывается время выдачи осужденным специальной одежды. Некоторые осужденные не обеспечивались в установленные сроки необходимой специальной одеждой. Отсутствуют карты специальной оценки условий труда (аттестация рабочих мест) на крольчатнике. Как следствие работники, задействованные на данном производственном участке, не ознакомлены в письменной форме с условиями труда на рабочем месте. С условиями труда на рабочем месте не были ознакомлены многие осужденные, задействованные на производственных участках, где рабочие места прошли аттестацию (дояры, свиноводы, птицеводы и др.).
В местах содержания осужденных, а также в помещениях, где трудятся осужденные, администрацией учреждения не выполняются требования ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-Ф3 «О пожарной безопасности», ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Здания швейных цехов №№ 2, 4 не оборудованы установками автоматической пожарной сигнализации. В помещении ПТУ № 113 не проведено эксплуатационное испытание пожарной лестницы. Над эвакуационными выходами из помещений склада готовой продукции и ПТУ № 113 отсутствует световой знак, обозначающий выход. Над выходами из помещений пекарни и банно-прачечного комплекса данный световой знак находится в неисправном состоянии. В помещениях швейного цеха № 2 и крольчатнике эксплуатируются светильники со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника.
Не всегда выполняются установленные санитарно-гигиенические и противоэпидемические требования, направленные на охрану здоровья осужденных, как это предусмотрено ч. 3 ст. 101 УИК РФ, ст. 2 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
В спальном помещении отряда № 3 напольное покрытие требуют ремонта. В магазине для осужденных хранение хлеба осуществляется в неупакованном виде и в таре, выполненной из материала, не позволяющем проведение необходимой обработки и дезинфекции данной тары. На складе швейного цеха № 4 не организован питьевой режим, емкости для питьевой воды не имеют соответствующей маркировки. В швейном цехе № 2 генеральная уборка проводится некачественно и несвоевременно (в углах помещения много паутины, на стенах большой слой пыли), отсутствует уборочный инвентарь. В раскройном цехе уборочный инвентарь не промаркирован. В медицинских аптечках швейного цеха №2, раскройного цеха и ПТУ № 113 выявлены лекарственные средства с истекшим сроком годности (таблетки валидол, срок годности до мая 2009 г.; раствор перекиси водорода, срок годности до июня 2016 г.; раствор бриллиантового зеленного, срок годности до 04.2015 г.). Не соблюдаются положения ст. 103 УИК РФ об обязательном привлечении осужденных к труду. В 2016 г. ситуация с выводом осужденных на оплачиваемые работы ухудшилась. Занятыми являлись 307 осужденных или 28,3 % от среднесписочной численности (11 месяцев 2015г. - 431 осужденный или 39,6 %). Вместе с тем, такое положение с трудовой занятостью препятствует исполнению судебных решений по гражданским и уголовным делам, ведет к нарушению права потерпевших на получение взысканий по исполнительным листам с должников. Кроме низкой занятости причиной сложившегося положения является также неудовлетворительная разъяснительная работа со стороны администрации учреждения среди осужденных и их родственников по вопросам применения судами пункта 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.04.2009 № 8 «О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания» (в редакции постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 51), согласно которому обязательным условием для условно-досрочного освобождения является принятие осужденным мер к погашению исковых обязательств.
Вопреки п. 9 ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ осужденных не всегда знакомят под роспись с принимаемыми в колонии локальными правовыми актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.
Выявлены нарушения ч. 9 ст. 136 ТК РФ об оплате работнику отпуска не позднее трехдневного срока до его начала (в отношении осужденных ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12. и др.). Так, ежегодный оплачиваемый отпуск осужденному ФИО13 администрацией колонии за 2015 г. был предоставлен с 21.04.2016, оплата отпуска произведена только 30.04.2016.
Должностными лицами надлежащим образом не исполнялись ст.ст. 9,109 УИК РФ и предусмотренный п.п. 34, 39-42 Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.05.2013 № 72, порядок постановки осужденных на профилактический учет. Не соблюдался трехмесячный срок проведения с осужденными профилактической работы, решения административной комиссии о продолжении с осужденными профилактической работы принимались раньше либо позже установленного законом срока. Осужденные с решениями комиссии под роспись не знакомились.
Установлены факты нарушения требований ч. 4 ст. 114, ч. 1 ст. 117 УИК РФ о порядке поощрения осужденных и наложения на них дисциплинарного взыскания.
Выявлены случаи, когда воспитательная работа с осужденными проводилась ненадлежащим образом, чем нарушались требования ч. 1 ст. 1 и ч. 2 ст. 9 УИК РФ и в конечном итоге сказывалось на поведении осужденных.
Администрация учреждения зачастую не использовала предоставленное ей ч. 2 ст. 116 УИК РФ право признания осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания при совершении им в течение одного года повторного правонарушения, если за каждое из них применялось взыскание в виде водворения в штрафной изолятор.
В учреждении имеют место нарушения требования ч. 1 ст. 79 УК РФ и ст. 175 УИК РФ. Администрация колонии в ряде случаев принимала ошибочные решения о возможности освобождения от дальнейшего отбывания наказания лиц, которые не встали на путь исправления и нуждались в дальнейшем отбывании наказания.
Выявлены факты несоблюдения администрацией ИК-5 предусмотренного ч. 4 ст. 173.1 УИК РФ порядка установления административного надзора в отношении осужденных, освобождающихся из исправительного учреждения. Выявлены личные дела осужденных, в которых содержатся несоответствующие действительности сведения о направлении в органы полиции по месту жительства копии вступившего в законную силу решения Зубово-Полянского районного суда об установлении в отношении них административного надзора.
В результате проведенных в 2015-2016 гг. на территории ИК-5 обысков у осужденных было изъято 36 сотовых телефонов и 25 сим-карт, что свидетельствует о ненадлежащей работе, проводимой сотрудниками учреждения по выявлению каналов поступления в колонию запрещенных предметов и ненадлежащем выполнении ими требований ст. 82 УИК РФ.
В нарушение ст.ст. 12, 82 УИК РФ, п. 5 Примерного распорядка дня осужденных (Приложение № 4 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.11.2005 № 205) в колонии отсутствует распорядок дня на выходные и праздничные дни.
Не всегда соблюдаются положения ч. 1 ст. 12, ч. 2 ст. 83 УИК РФ, п. 7 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.11.2005 № 205. Осужденные ФИО14, ФИО15 и ФИО16 по прибытию в колонию не были ознакомлены с правами и обязанностями, установленными для осужденных законодательством Российской Федерации. Осужденный ФИО17, помимо этого, не был уведомлен о применении в учреждении электронных, аудиовизуальных и технических средств надзора и контроля.
Перечисленные нарушения действующего законодательства обусловлены недобросовестным исполнением служебных обязанностей должностными лицами ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия.
Согласно письму врио начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия от 20.01.2017 №14/ТО/35-427 руководством УФСИН России по Республике Мордовия рассмотрено представление прокуратуры Республики Мордовии от 15.12.2016 №17-3-2016/21796.
По результатам рассмотрения представления и в рамках реализации решения служебного совещания при начальнике УФСИН России по Республике Мордовия от 16.01.2017 № 2 сотрудники, допустившие недобросовестное отношение к выполнению должностных обязанностей, повлекшее нарушения, выявленные прокуратурой Республики Мордовия и изложенные в представлении от 15.12.2016 № 17-3-2016/21796, привлечены к дисциплинарной ответственности:
- заместитель начальника ИК-5 капитан внутренней службы ФИО18, начальник отдела безопасности И1С-5 майор внутренней службы ФИО19, начальник отдела по воспитательной работе ИК-5 майор внутренней службы ФИО20, старший инспектор по социальной работе группы социальной защиты и трудового стажа осужденных ИК-5 капитан внутренней службы ФИО21 в виде объявления выговора;
- начальник пожарной части ИК-5 подполковник внутренней службы ФИО22., начальник отдела специального учета ИК-5 капитан внутренней службы ФИО23. в виде объявления строгого выговора;
- главного инженера ИК-5 майора внутренней службы ФИО24 к дисциплинарной ответственности не привлекать, в связи с поданным рапортом об увольнении из УИС.
Также, Дубравным прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Мордовии 10.06.2018 №17-3-2018/1475 вынесено представление в адрес и.о. начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия об устранении нарушений уголовно-исполнительного и иного законодательства. Согласно указанному представлению проведенной Дубравной прокуратурой проверкой в деятельности администрации ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия выявлены многочисленные нарушения уголовно-исполнительного и иного законодательства.
Установлено, что в местах содержания осужденных, а также в помещениях, где они трудятся, администрацией ИК-5 нарушаются требования ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 - Ф3 «О пожарной безопасности», п.п. 9, 14, 33, 42, 61 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 47, ч. 2 ст. 54, ст. 83, ч. 1 ст. 91, ст. 105, ч. 6 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 N. 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 № 315 «06 утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)», п. 4 Свода правил 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (утв., приказом МЧС России от 25.03.2009. № 175, п. 5.4.5 приказа МЧС России от 21.11.2012 № 693 «Об утверждении свода правил «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» (вместе с «СП 2.13130.2012, свод правил»). п. 4.3.2 Свода правил 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утв. приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171) п.п. 4.1.6, 13.1 Приказа ФСИН России от 30.03.2005 № 214 «Об утверждении правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний».
В помещениях контрольно - пропускного пункта, комнаты длительных свиданий (далее - КДС) и школы отсутствуют знаки, обозначающие пути эвакуации, также в КДС над огнетушителем отсутствует указатель, обозначающий его местоположение, и отсутствует знак, обозначающий место для курения, помещения контрольно пропускного пункта, КДС № 10, библиотеки, пекарни, швейного цеха № 2, мебельного цеха и макаронного цеха промышленной зоны не защищены автоматической установкой пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуации людей при пожаре. В помещении кафе КДС, камере № 2 отряда строгих условий отбывания наказания автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии. В коридоре школы, помещениях комнаты приема пищи отряда строгих условий отбывания наказания, кабинете младшего инспектора и кухни КДС эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, в помещении кухни КДС и комнате приема пищи отряда № 5 эксплуатируются розетки с видимыми нарушениями изоляции, над эвакуационными выходами помещения школы и пекарни электронное световое табло «Выход» находится в неисправном состоянии, а над эвакуационным выходом помещения столовой оно отсутствует вообще. Потолочные перекрытия помещения столовой и контрольно-пропускного пункта промышленной зоны выполнены из горючих материалов (пластик). Не произведена огнезащитная обработка стропил и конструкций деревянной обрешетки чердачных помещений отрядов №№ 1, 3, отряда строгих условий отбывания наказаний, мебельного цеха и склада готовой продукции промышленной зоны. В КДС средства индивидуальной защиты людей при пожаре, а именно газодымозащитные комплекты «Самоспасатель ГДЗК» в количестве 2 штук находились с истекшим сроком годности. Также в КДС запасной Эвакуационный выход был заблокирован, устройство для открывания двери эвакуационного выхода из помещения оперативного дежурного по учреждению находилось в неисправном состоянии.
Не всегда выполняются установленные санитарно-гигиенические и противоэпидемические требования, направленные на обеспечение охраны здоровья осужденных, как это предусмотрено ч. 3 ст. 101 УИК РФ, п. 4 ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» где предусмотрена обязанность администрации исправительных учреждений выполнять установленные санитарно - гигиенические и противоэпидемические требования, обеспечивающие охрану здоровья осужденных. При эксплуатации жилых и нежилых помещений администрацией ИК-5 не осуществляются надлежащим образом мероприятия, направленные на возникновения и распространения инфекционных болезней.
Так, в нарушение ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-Ф3 «0 санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в санитарном узле отрядов №№ 4, 5 раковины подсоединены к канализационной сети без гидравлического запора (сифона).
Вопреки требованиям п. 5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10», п.п. 4, 5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65 «Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13», п. 4.4.7 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 23.03.2011 № 23 «Об утверждении СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений», п. 7.11 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 № 31 «О введении в действие санитарных правил», п. 3.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 20.12.2013 N° 70 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.3150-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун» в комнате приема пищи отряда № 5 требуется проведение ремонта стен, потолка и полов (линолеумное покрытие нарушено, штукатурка отслоилась). В жилой секции № 1 отряда № 7 на потолке имеется отслоение штукатурки. Несвоевременно проводится замена перегоревших ламп в секции № 1 отряда № 7 и в помещении воспитательной работы с осужденными отряда № 5. Также в отряде № 5 уборочный инвентарь не промаркирован. В школе для осужденных на потолке в коридоре, а также на лестничных пролетах имеются следы грибка, плесени и отслоения штукатурки. В помещении библиотеки на потолке отслоение штукатурки. В столовой для осужденных журнал учета температуры и влажности воздуха на складе сыпучих продуктов не ведется. В помещениях душевой штрафного изолятора и помещения камерного типа нет тазов с маркировкой «Для ног». В душевых КДС нет резиновых ковриков и промаркированных емкостей для их замачивания, а уборочный инвентарь требует обновления маркировки.
В нарушении п. 9 ч. 2 ст. 22 ТК РФ осужденных не всегда знакомят под роспись с принимаемыми в колонии локальными правовыми актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью. В личных карточках учета рабочего времени осужденных ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30 и др. отсутствуют подписи об ознакомлении с внесенными в данные карты записями о проработанном ими времени и начисленной заработной платы определенные периоды времени. Не все установленные в данных картах графы, заполняются и содержат необходимую в них информацию.
Вопреки требованиям приказа Минюста России от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» (вместе с «Порядком обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», «Правилами ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях») не все лицевые счета на выдачу вещевого имущества, предметов постельных принадлежностей и хозобихода осужденным ведутся и заполняются надлежащим образом, в связи с чем невозможно проследить производилась ли в полном объеме выдача вещевого имущества осужденным. Также осужденные ФИО31, ФИО32, ФИО33, и др. не в полной мере обеспечены вещевым имуществом, а именно им не выданы пантолеты литьевые, а осужденному ФИО34 не выданы полуботинки летние.
В нарушении п. 61 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, осужденные ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38 и др. при направлении денежных переводов в 2018 г. не ознакомлены под роспись с квитанциями об отправлении денежных переводов, кроме того, указанные квитанции к их личным делам не приобщены.
В ходе проверки выявлены факты незаконного применения мер поощрения и взыскания к осужденным.
В нарушение Указания УФСИН России по Республике Мордовия от 18.03.2009 № 14 - 19/29 в отрядах №№ 4, 5 не во всех сумках осужденных имеются описи и бирки.
Перечисленные нарушения действующего законодательства обусловлены недобросовестным исполнением служебных обязанностей должностными лицами ИК-5, что может привести к негативным последствиям.
Согласно ответу ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия от 24.07.2018 №14/ТО/49/17-246 руководством УФСИН России по Республике Мордовия рассмотрено представление Дубравного прокурора 20 июня 2018 года №17-3-2018/1475 и по результатам рассмотрения устранены недостатки, указанные в представлении.
При принятии решения по настоящему делу суд принимает во внимание следующее.
В силу ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
Согласно ч. 7 ст. 219 КАС РФ попущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено КАС РФ.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8 ст. 219 КАС РФ).
При этом согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Частью 1 статьи 94 КАС РФ определено, что право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного КАС РФ или назначенного судом процессуального срока.
В Определении Конституционного суда Российской Федерации от 21.12.2006 N указано, что установление в законе общего срока исковой давности, то есть срока для защиты права по иску лица, право которого нарушено (статьи 195 - 196 ГК Российской Федерации), обусловлено необходимостью обеспечить стабильные и определенные отношения, сложившиеся между участниками гражданского оборота. Истечение срока исковой давности, о применении которого заявлено стороной в споре, само по себе является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 ГК Российской Федерации). В этом случае принудительная (судебная) защита прав гражданина, независимо от того, имело ли место в действительности нарушение его прав, невозможна.
Аналогичное пункту 2 статьи 199 ГК Российской Федерации законоположение приведено в части 8 статьи 219 и части 5 статьи 138 КАС Российской Федерации.
Таким образом, с учетом приведенной выше правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, в случае, когда установленный законом срок на обращение в суд пропущен административным истцом без уважительных причин, принудительная (судебная) защита прав истца, независимо от того, имело ли место в действительности нарушение его прав, также невозможна.
Административным истцом заявлены требования о ненадлежащих условиях содержания в период с 11.03.2012 по 26.03.2019, административное исковое заявление подано в суд 31.03.2021 (посредством почтовой связи), то есть с пропуском срока, предусмотренного ч.1 ст.219 КАС РФ. Ходатайство о восстановлении срока обращения в суд не заявлено.
Обосновывая в судебном заседании уважительность причин пропуска срока обращения в суд административный истец указал, что срок обращения пропущен им по уважительной причине. Поначалу он обращался с жалобой непосредственно в Европейский Суд по правам человека, а после того, как изменился порядок подачи и рассмотрения жалоб, в соответствии с которым до обращения в указанный выше суд необходимо пройти все судебные инстанции в России, он обратился в суд с настоящим административным иском.
Указанный довод в качестве уважительной причины пропуска срока обращения в суд, не может быть принят во внимание.
Нормы, предусмотренные статьей 227.1 введены в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации Федеральным законом от 27 декабря 2019 года N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27 декабря 2019 года N 494-ФЗ) и применяются с 27 января 2020 года.
В соответствии с частью 2 статьи 5 указанного Федерального закона в течение 180 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицо, подавшее в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона, может обратиться в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении с указанием в нем даты обращения с жалобой в Европейский Суд по правам человека и номера этой жалобы.
Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентировано главой 22 указанного кодекса, положениями части 1 статьи 218 которого гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В то же время, в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
Исключение из указанного правила предусмотрел федеральный законодатель в Федеральном законе от 27 декабря 2019 года N 494-ФЗ для лиц, подавших в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона (180 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона).
В Обзоре практики межгосударственных органов по защите прав и основных свобод человека N 3 (2020), Верховным Судом Российской Федерации приведен анализ Европейским Судом по правам человека Федерального закона от 27 декабря 2019 года N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", из которого также следует, что Закон о компенсации, вступивший в силу 27 января 2020 года, предусматривает, что любой заключенный, утверждающий, что его или ее условия содержания под стражей нарушают национальное законодательство или международные договоры Российской Федерации, вправе обратиться в суд. Новизна Закона заключается в том, что заключенный может одновременно требовать установления соответствующего нарушения и финансовой компенсации за данное нарушение. Производство ведется в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. При этом подача иска напрямую доступна заключенному. Имеются два формальных требования: иск должен соответствовать общим процессуальным нормам, сопровождаться судебным сбором; быть поданным во время содержания под стражей или в течение трех месяцев после его прекращения, за исключением лиц, чьи жалобы находились на рассмотрении в настоящем Суде в день вступления в силу Закона о компенсации, или чьи жалобы были отклонены по причине неисчерпания средств правовой защиты.
Изложенное свидетельствует о том, что за компенсацией, установленной Федеральным законом от 27 декабря 2019 года N 494-ФЗ в порядке, предусмотренном статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вправе обратиться любое лицо, оспаривающее условия содержания и находящееся на момент вступления в силу указанного Закона в местах лишения свободы, а также в течение трех месяцев после освобождения (но не ранее 27 января 2020 года), либо независимо от указанных обстоятельств в течение 180 дней, начиная с 27 января 2020 года, в случае подачи в Европейский Суд по правам человека жалоб на нарушение условий содержания, по которым не принято решение.
Таких обстоятельств в отношении ФИО1 судом не установлено,
Правовых оснований для восстановления ФИО1 срока обращения в суд с настоящим иском не имеется, поскольку достаточных доказательств уважительности причин пропуска срока на обжалование действий (бездействия) должностных лиц ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия не представлено и судом не установлено.
Подача ФИО1 09.09.2019 жалобы на предполагаемое нарушение условий содержания в исправительной колонии в Европейский Суд по правам человека в данном случае правового значения в аспекте положений части 2 статьи 5 Федерального закона от 27 декабря 2019 года N 494-ФЗ не имеет и о соблюдении им срока обращения в суд с настоящим иском не свидетельствует.
Кроме того, суд принимает во внимание, что согласно ответу прокуратуры Республики Мордовия от 20.07.2021 за №17-5-2021/2940-21 обращение ФИО1 в адрес прокуратуры на условия содержания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республика Мордовия не поступало.
Таким образом, доказательств уважительности пропуска ФИО1 срока на обращение в суд в ходе судебного разбирательства не представлено.
Пропуск срока обращения в суд и невозможность его восстановления в силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является безусловным основанием для отказа ФИО1 в удовлетворении административного иска.
На основании выше изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 М к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службе исполнения наказаний по Республике Мордовия, ФКУ МСЧ-13 ФСИН России и Федеральному казенному учреждению исправительная колония № 5 по Республике Мордовия о признании незаконным бездействия по обеспечению надлежащих условий содержания в исправительном учреждении (ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовии), приведшим к нарушению права административного истца не подвергаться бесчеловечному или унижающему достоинство обращению и права на свободу вероисповедания (в связи с ненадлежащими условиями содержания в исправительном учреждении), и взыскании в пользу ФИО2 М за счёт казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении (ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия) в размере 800.000 (восемьсот тысяч) рублей, возмещении судебных расходов в размере 15 000 рублей - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Судья З.М. Токаева
Мотивированное решение составлено 12 октября 2022 года.