РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Екатеринбург Дело № 66OS0000-01-2022-000723-87

31 октября 2022 года Производство № 3а-1047/2022

Резолютивная часть решения объявлена 31 октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2022 года

Свердловский областной суд в составе судьи Рудакова М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лужецкой Е.Е.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению профессионального образовательного учреждения Екатеринбургской морской школы общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (г. Екатеринбург, ОГРН <***>, ИНН <***>) (сокращенное наименование – ПОУ Екатеринбургская морская школа ДОСААФ России)

к административным ответчикам:

Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области,

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области,

государственному бюджетному учреждению Свердловской области «Центр государственной кадастровой оценки»

об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,

заинтересованные лица: федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Уральскому федеральному округу, Администрация города Екатеринбурга,

при участии в судебном заседании руководителя и представителя административного истца ПОУ Екатеринбургская морская школа ДОСААФ России – ФИО1 и ФИО2,

представителя административного ответчика ГБУ СО «Центр государственной кадастровой оценки» – ФИО3,

УСТАНОВИЛ :

8 сентября 2022 года ПОУ Екатеринбургская морская школа ДОСААФ России (далее также – учреждение) обратилось в Свердловский областной суд (далее также – суд), предъявив к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области и Управлению Росреестра по Свердловской области административный иск об оспаривании результатов определения по состоянию на 31 марта 2022 года кадастровой стоимости земельного участка, имеющего кадастровый <№> и расположенного по адресу: <адрес> (далее также – земельный участок).

В обоснование заявленных требований учреждение ссылалось на то, что является арендатором земельного участка, находящегося в публичной собственности, в связи с чем обязано уплачивать арендную плату, исчисляемую исходя из кадастровой стоимости земельного участка, тогда как оспариваемая кадастровая стоимость в размере 52 372 968 руб. 90 коп. превышает рыночную стоимость земельного участка. В целях устранения нарушения имущественных прав учреждения административный истец просил установить оспариваемую кадастровую стоимость равной 33 490 000 руб., доказывая то, что в соответствии с отчетом ООО «Оценка недвижимости и бизнеса» от 2 августа 2022 года № Е-2022-З-029 (далее – первоначальный отчет) именно названная сумма определяет величину рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 31 марта 2022 года.

Определением суда от 13 сентября 2022 года административный иск учреждения был принят к производству. Тем же определением возбуждено производство по административному делу, к участию в нем в качестве заинтересованных лиц привлечены ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по УФО и Администрация города Екатеринбурга.

Определением суда от 5 октября 2022 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ГБУ СО «Центр государственной кадастровой оценки».

В назначенное на 31 октября 2022 года для разбирательства административного дела судебное заседание явились руководитель, представитель административного истца и представитель административного ответчика ГБУ СО «Центр государственной кадастровой оценки».

Ввиду надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела и на основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) судебное разбирательство по делу было проведено в отсутствие административных ответчиков и заинтересованных лиц, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание.

По письменному ходатайству административного истца суд применительно к положениям части 1 статьи 46 КАС РФ принял уточнение административных исковых требований, согласно которому учреждение просило установить оспариваемую кадастровую стоимость земельного участка в размере 35 000 000 руб.

Кроме того, по ходатайству представителя административного истца к материалам дела был приобщен отчет ООО «Оценка недвижимости и бизнеса» от 9 октября 2022 года № Е-2022-З-029-1 (далее – уточненный отчет).

Представитель административного истца поддержал заявленные требования с учетом их уточнения.

Представитель административного ответчика против удовлетворения требований учреждения не возражал.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав и оценив в совокупности материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Статья 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), регламентирующая оценку земли, указывает на необходимость установления рыночной стоимости земельного участка в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности (пункт 1) и одновременно предусматривает то, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке (пункт 3).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Основными принципами определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582, установлен принцип предельно допустимой простоты расчета арендной платы, в соответствии с которым предусматривается возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости.

Постановлением Правительства Свердловской области от 20 февраля 2020 года № 82-ПП утвержден Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Свердловской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Свердловской области и предоставленные в аренду без торгов (далее – Порядок), положения главы 2 которого предусматривают расчет размера арендной платы за земельные участки названной категории принадлежности исходя из кадастровой стоимости земельного участка, определенной в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Закон № 237-ФЗ).

В пункте 2 части 1 статьи 3 Закона № 237-ФЗ установлено понятие, согласно которому кадастровой стоимостью объекта недвижимости является полученный на определенную дату результат оценки объекта недвижимости, определяемый на основе ценообразующих факторов в соответствии с Законом № 237-ФЗ и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (часть 2 статьи 3 Закона № 237-ФЗ).

Во исполнение части 3 статьи 24 Закона № 237-ФЗ Правительством Свердловской области было издано постановление от 30 ноября 2017 года № 884-ПП, которым датой перехода к проведению государственной кадастровой оценки на территории Свердловской области в соответствии с Законом № 237-ФЗ установлено 1 января 2018 года.

Поскольку Правительством Свердловской области не было принято решение о переходе к применению положений статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ ранее 1 января 2023 года, постольку согласно части 3 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» рассмотрение заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, полученных в соответствии с Законом № 237-ФЗ, осуществляется в соответствии со статьей 22 Закона № 237-ФЗ, в силу которой названные результаты могут быть оспорены в комиссии, созданной уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (части 1, 2, 3, 7 статьи 22 Закона № 237-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 248 КАС РФ одним из оснований пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Как следует из материалов административного дела, учреждение на основании договора аренды от 27 апреля 2022 года № Т-55/047 (далее – договор аренды) является арендатором земельного участка, являющегося публичной (государственной) собственностью.

Условиями договора аренды установлена обязанность арендатора вносить за пользование земельным участком арендную плату, исчисляемую в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Свердловской области.

Таким образом, к установленным договором аренды обязательствам арендатора применяется глава 2 Порядка, положения которой предусматривают исчисление арендной платы исходя из кадастровой стоимости земельного участка.

Актом ГБУ СО «Центр государственной кадастровой оценки» от 7 апреля 2022 года № АОКС-66-2022-000432 кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 31 марта 2022 года была определена равной 52 372 968 руб. 90 коп.

Указанная кадастровая стоимость земельного участка была внесена в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) 11 апреля 2022 года, тогда как датой начала ее применения является 31 марта 2022 года.

Поскольку административным истцом оспорена кадастровая стоимость земельного участка, определенная после перехода к проведению государственной кадастровой оценки на территории Свердловской области в соответствии с Законом № 237-ФЗ, постольку к рассматриваемым правоотношениям, возникшим в связи с оспариванием результатов государственной кадастровой оценки, подлежат применению положения статьи 22 Закона № 237-ФЗ.

Оспаривая кадастровую стоимость земельного участка, административный истец представил в суд первоначальный отчет, в котором был сделан вывод о том, что рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 31 марта 2022 года составляла 33 490 000 руб.

С учетом возражений заинтересованного лица Администрации города Екатеринбурга относительно достоверности первоначального отчета административным истцом был представлен уточненный отчет, согласно которому рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 31 марта 2022 года составляла 35 000 000 руб.

Согласно части первой статьи 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности) итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

В абзаце первом пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее – Постановление № 28) разъяснено то, что, исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).

Уточненный отчет был подготовлен оценщиком ( / / )5, которая на дату подготовки отчета являлась членом некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организации оценщиков «Экспертный совет», прошла профессиональную переподготовку по программе «Оценка стоимости предприятия (бизнеса)», имела стаж работы в области оценочной деятельности 9 лет, а также действующие квалификационный аттестат в области оценочной деятельности по направлению «Оценка недвижимости» и полис страхования профессиональной ответственности оценщиков.

Оценив уточненный отчет, суд в соответствии со статьями 59, 60, 61 и 84 КАС РФ признал его относимым, допустимым и достоверным доказательством по делу, поскольку он выполнен компетентным субъектом оценочной деятельности в соответствии с Законом об оценочной деятельности, действующими федеральными стандартами оценки, отвечает установленным требованиям к его оформлению и содержанию, в приложении к отчету представлены копии документов, использованных оценщиком. Применение оценщиком при оценке земельного участка сравнительного подхода надлежащим образом мотивировано. При этом определены правила отбора объектов-аналогов. При выполнении расчетов оценщик обосновал применение необходимых корректировок, учитывающих отличия объектов-аналогов от объекта оценки.

Достаточных доказательств, опровергающих изложенный в уточненном отчете вывод о рыночной стоимости земельного участка по состоянию на дату определения оспариваемой кадастровой оценки, в материалы дела представлено не было. При этом уточненный отчет был подготовлен с учетом замечаний, заявленных заинтересованным лицом в отношении первоначального отчета.

Ввиду отсутствия оснований ставить под сомнение доказательственное значение уточненного отчета вопрос о назначении по делу судебной экспертизы судом не рассматривался, в том числе с учетом непоступления в период рассмотрения дела ходатайств лиц, участвующих в деле, о назначении по делу судебной экспертизы.

Поскольку административным истцом были доказаны влияние оспариваемой кадастровой стоимости на размер его денежных обязательств как арендатора земельного участка, а также несоответствие указанного вида стоимости земельного участка рыночной стоимости последнего, суд признал административные исковые требования учреждения обоснованными и подлежащими удовлетворению путем установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, определенной уточненным отчетом.

Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в ЕГРН и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, при разрешении настоящего административного спора судом определена дата подачи административным истцом указанного заявления, которой является дата подачи административного иска – 8 сентября 2022 года.

На основании статьи 111 КАС РФ, а также правовых позиций, изложенных в Постановлении № 28 и Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2017 года № 20-П, судебные расходы по рассмотренному административному делу, в частности документально подтвержденные при подаче административного иска расходы по уплате государственной пошлины, признаны судом относящимися на административного истца. При этом суд исходил из того, что в рассматриваемом деле удовлетворение требований административного истца связано с реализацией в судебном порядке его права на установление кадастровой стоимости арендуемого им земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости, тогда как разница между рыночной стоимостью земельного участка, установленной настоящим судебным актом, и кадастровой стоимостью, установленной в результате массовой кадастровой оценки, составляет менее 50 % (35 000 000 руб. : 52 372 968 руб. 90 коп.), что укладывается в приемлемый с точки зрения существующих стандартов государственной кадастровой оценки диапазон отклонений результатов и не свидетельствует об ошибочности, незаконности кадастровой оценки, и, как следствие, не нарушает прав административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Свердловский областной суд

РЕШИЛ :

административное исковое заявление профессионального образовательного учреждения Екатеринбургской морской школы Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное учреждение содействия армии, авиации и флоту России» удовлетворить.

Установить по состоянию на 31 марта 2022 года кадастровую стоимость земельного участка, имеющего кадастровый <№> и расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, составляющей 35 000 000 руб.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка считать 8 сентября 2022года.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Свердловский областной суд.

Судья М.С. Рудаков