Решение по делу № 2-347/2023 от 21.03.2023

дело №

УИД - №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2022 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего судьи Руденко Е.В.,

при секретаре судебного заседания: ФИО3

с участием истца ФИО1, представителя ответчика по доверенности – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным отказа в досрочном назначении пенсии, признании права на досрочное назначение пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением (с учетом уточнений) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным отказа в досрочном назначении пенсии, признании права на досрочное назначение пенсии, обосновав свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости согласно п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в назначении досрочно страховой пенсии по старости, по причине того, что не был засчитан стаж работы, дающий соответствующее право за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя начальника отряда по инженерно-техническому обеспечению поисково-спасательных работ, так как данная должность не предусмотрена перечнем №.

Кроме того, отказывая в назначении пенсии ответчик указал, что правом на данную пенсию при наличии специального стажа, имеют только те специалисты, работающие в должности спасателя, спасателя 1, 2, 3 классов и спасателя международного уровня. Другим работникам профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований МЧС России, страховая пенсия по старости назначается досрочно при достижении возраста 40 лет.

Оспаривая данное решение пенсионного органа, истец ссылается на то, что, в настоящее время он работает в Ставропольском поисково-спасательном отряде МЧС России филиале ФГКУ «Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» в должности начальника поисково-спасательного подразделения.

Истец является спасателем, что подтверждается протоколом заседания аттестационной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ. Приказом начальника ПСО от ДД.ММ.ГГГГ №-ок в соответствии с протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № заседания Ставропольской комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, формирований и спасателей, истцу присвоена классная квалификация – спасатель 3 класса.

На заседании комиссии по аттестации нештатных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей Северо-Кавказского регионального ПСО МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, истцу присвоена классная квалификация – спасатель 2 класса.

Согласно справке начальника Спасательного ПСО МЧС России истец постоянно принимает участие в поисково-спасательных работах и ликвидации ЧС.

Ссылается на то, что в спорный период работы на постоянной основе выполнял работу в том числе спасателя, что подтверждается выплатой соответствующих надбавок к окладу, записями в книжке спасателя и ведомственных журналах.

На основании изложенного и со ссылкой на действующие нормы права, регламентирующие порядок и основания назначения пенсионного обеспечения, просит суд признать незаконным решение пенсионного органа № от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости согласно п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязать пенсионный орган включить указанный период работы в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно и назначить пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд удовлетворить их, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено по делу, истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости согласно п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обсуждая законность и обоснованность принятого пенсионным органом решения об отказе в досрочном назначении истцу страховой пенсии по старости в рамках заявленных исковых требований, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

Установление государственных пенсий является одной из гарантий социальной защиты в Российской Федерации.

Согласно статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О стразовых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет.

Правом на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон №400-ФЗ), установлено лицам, которые проработали не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста (по желанию обратившегося за пенсией).

Спорным решением пенсионного органа истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием 15 лет специального стажа. Указанным решением истцу в специальный стаж не включены следующие периоды работы, не включение которых оспаривается истцом, - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Данный период не был зачтен в специальный стаж, так как работа осуществлялась в учреждении, которое не относится к профессиональным аварийно-спасательным службам, профессиональным аварийно-спасательным формированиям, входящих в организационную структуру МЧС России, а также в должностях, не поименованных в Перечне должностей и специальностей работников, дающем право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 782, либо в соответствии с пунктом «л» статьи 12 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Так, круг лиц, пользующихся правом на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ определен Перечнями должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено два перечня. Один перечень содержит наименования должностей руководителей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований, к ним относятся должности: командир поисково-спасательного отряда и его заместитель по поисково-спасательной работе; начальник поисково-спасательного отряда и его заместитель по поисково-спасательной работе; начальник поисково-спасательной группы; начальник поисково-спасательной службы и его заместитель по поисково-спасательной работе; начальник поисково-спасательного подразделения. В другой Перечень включены только специалисты, работающие в должности спасателя; спасателя 1, 2, 3 классов и спасателя международного класса.

Критериями оценки занятости работников профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований МЧС России на работах, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, являются: занятость спасателей в составе профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований МЧС России и участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций. Включенные в указанные Перечни спасатели являются работниками профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований МЧС России.

Исчисление периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002№ «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно представленным суду письменным доказательствам, в том числе справке № от ДД.ММ.ГГГГ, копиям журналов учета ПСР, истец участвовал в аварийно-спасательных работах.

Однако,истец в спорные периоды работал в должностизаместителя начальника отряда по инженерно-техническому обеспечению поисково-спасательных работ, и хотя имел удостоверение спасателя,он не работал спасателем в составе профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований МЧС России на постоянной основе. Как следует из журналов ПСР – выезжал как спасатель на работы эпизодически,в связи с чем, и было отказано в зачислении спорных периодов в специальный трудовой стажФИО1, дающий право на назначение страховой пенсии по пункту 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ.

Вышесказанное согласуется также с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П.

Так, в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П указано на то, что деятельность спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий имеет существенные отличия от деятельности спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях субъектов Российской Федерации. Соответственно, предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований субъектов Российской Федерации не может, вопреки утверждению заявителей, расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, замещающих должности спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований субъектов Российской Федерации, поскольку основана на объективных различиях в характере и содержании профессиональной деятельности, обусловленных закрепленным в законодательстве разграничением функций.

Досрочное назначение трудовой пенсии по старости спасателям, осуществлявшим профессиональную аварийно-спасательную деятельность в системе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста и обусловлено особыми условиями осуществления профессиональной деятельности, сопряженными с более высокой по сравнению с деятельностью спасателей иных профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований суточной загруженностью, повышенной степенью сложности и интенсивности труда в процессе ликвидации или локализации последствий чрезвычайных ситуаций, зона которых может охватывать не только территорию Российской Федерации, но и территории зарубежных стран.

Положением о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (утверждено Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) на создаваемые в системе данного Министерства профессиональные аварийно-спасательные формирования возложены организация предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и трансграничного характера и спасание людей при этих чрезвычайных ситуациях; поиск и спасание людей во внутренних водах и в территориальном море РФ в соответствии с планом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при проведении работ по поиску и спасанию людей на море и водных бассейнах РФ; формирование и доставка в установленном порядке совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти гуманитарной помощи населению РФ и иностранных государств в случае возникновения чрезвычайной ситуации, а также эвакуация граждан РФ из иностранных государств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Сохранение за лицами, проработавшими не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах и аварийно-спасательных формированиях Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и участвовавшими в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении ими возраста 40 лет либо независимо от возраста нрава на досрочное назначение трудовой пенсии основано на учете существенной специфики выполняемых ими работ.

При этом согласно подпункту «д» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» при недостаточности собственных сил и средств для организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе обращаться к Правительству Российской Федерации за помощью.

Таким образом, деятельность спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий имеет существенные отличия от деятельности спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях субъектов Российской Федерации.

Соответственно, предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований субъектов Российской Федерации не может, вопреки утверждению заявителей, расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, замещающих должности спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований субъектов Российской Федерации, поскольку основана на объективных различиях в характере и содержании профессиональной деятельности, обусловленных закрепленным в законодательстве разграничением функций.

Таким образом, суд также учел разницу в характере и интенсивности труда профессиональных спасателей участвующих в ПСР на постоянной основе.

При этом, как указывалось выше и следует из представленных должностных инструкций и журналов ПСР за 2012-2014, 2010-2012, ФИО1 в спорный период времени занимал должности заместителя начальника отряда по инженерно-техническому обеспечению поисково-спасательных работ, в его обязанности входило: в отсутствие начальника ПСО осуществлять руководство ПСО; координировать деятельность оперативных групп отряда; непосредственно участвовать в разработке ситуационных задач и планов проведения ПСО; в отсутствие начальника ПСО лично руководить отрядом при проведении работ в очаге поражения; участвовать в ПСО; проводить работу по совершенствованию методов проведения спасательных работ; организовывать планирование, учёт и составление отчетности по проведению спасательных работ; обобщать и распространять передовой опыт; обеспечивать технически правильную эксплуатацию оборудования, рациональное проведение спасательных операций в целях максимального сохранения работоспособности личного состава для выполнения поставленных задач; координировать работу спасательных групп; отвечать за своевременную информацию из зоны бедствия для составления правильной оценки возможностей дальнейшего проведения работ и привлечения дополнительных сил и средств; осуществлять подбор кадров спасателей и руководителей групп в целях наибольшей эффективности и безопасности проведения спасательных работ; оценивать обстановку на объекте проведения работ; нести ответственность за информирование личного состава об опасности обстановки в зоне проведения работ; устанавливать зону ограничения доступа посторонних лиц; отвечать за применение необходимых средств защиты при выполнении работ; контролировать соблюдение работниками норм и правил техники безопасности с учетом изменяющейся обстановки, условий проведения спасательных работ; проводить воспитательную работу в коллективе для поддержания высокого духа боеготовности, предотвращения проявлений неадекватного поведения у спасателей при работе в зоне чрезвычайных ситуаций. Также согласно должностной инструкции, он имея квалификацию спасателя мог привлекаться для проведения поисково-спасательных работ в качестве спасателя, однако, как следует из журналов ПСР истец в качестве спасателя привлекался не на постоянной основе, работа имела эпизодический характер, а следовательно не может считаться как особый характер работы и быть основанием для учета специального стажа и назначении досрочной пенсии.

Кроме того, суд считает необходимым обратить внимание на следующее.

Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н утверждены правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсий на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственному пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В силу п. 12 указанных правил граждане могут обращаться за установлением пенсии в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком.

Согласно п. 13 Правил заявление о назначении пенсии по старости, накопительной пенсии может быть принято территориальным пенсионным органом и до наступления пенсионного возраста, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Учитывая изложенное и принимая во внимание спорный период работы истца, не засчитанный пенсионным органом в специальный стаж, на момент его обращения в пенсионный орган с заявление о назначении досрочно страховой пенсии по старости, общий стаж с учетом спорного периода составил бы 14 лет 3 месяца 6 дней при требуемом согласно п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» 15-летнем стаже.

При таких обстоятельствах на момент обращения истца в пенсионный орган с соответствующим заявлением у него отсутствовало право на назначение досрочно страховой пенсии по старости.

При указанных обстоятельствах, спорное решение пенсионного органа об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 является обоснованным.

Таким образом, исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению, к выводу о чем суд приходит оценив доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, с учетом относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению Пенсионного фонда Социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным отказа в досрочном назначении пенсии, об обязании досрочно назначить страховую пенсию, о включении в специальный льготный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме

Мотивированная форма решения суда изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.В. Руденко