Дело № 2а-866/2022

УИД 75RS0019-01-2022-001321-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2022 года г. Сретенск

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Шмакотиной А.В.,

при секретаре Болдыревой Е.А.,

с участием старшего помощника прокурора Сретенского района Шмаковой С.В., административного истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Красносельского ФИО45 к Сретенской районной территориальной избирательной комиссии о признании незаконными действий (бездействия), связанных с организацией и проведением выборов главы муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края и выборов депутатов Совета муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, об оспаривании протоколов о результатах выборов главы муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края и результатах выборов депутатов Совета муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, а также о признании результатов указанных выборов недействительными и незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, просит:

- признать нарушением Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 67-ФЗ) выдвижение кандидатов от избирательного объединения Сретенское МО ЗРО ВПП «Единая Россия», назначение ФИО3 и ФИО4, находящихся в непосредственном подчинении, представителями данного избирательного объединения, выполненного ФИО5, замещающим выборную муниципальную должность в рабочее (служебное) время;

- признать нарушением Закона № 67-ФЗ содействие выдвижению и избранию кандидатов от избирательного объединения Сретенское МО ЗРО ВПП «Единая Россия», проведенное ФИО3 и ФИО4 в рабочее (служебное) время;

- признать нарушением Закона № 67-ФЗ неприостановление полномочий члена избирательной комиссии с правом решающего голоса, исполняющей обязанности секретаря Сретенской территориальной избирательной комиссии Степановой С.М.;

- признать нарушением Закона № 67-ФЗ подписание протоколов о результатах выборов главы муниципального района «Сретенский район» и протоколов о результатах выборов депутатов Совета муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края членом избирательной комиссии с правом решающего голоса, исполняющей обязанности секретаря Сретенской территориальной избирательной комиссии Степановой С.М.;

- признать документы, подписанные членом избирательной комиссии с правом решающего голоса, исполняющей обязанности секретаря Сретенской территориальной избирательной комиссии Степановой С.М., с момента неприостановления полномочий недействительными, а также нарушением Закона № 67-ФЗ;

- признать нарушением законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме несвоевременное приостановление полномочий члена комиссии с правом решающего голоса ФИО6, а подписанные ею документы признать недействительными и нарушением Закона № 67-ФЗ;

- признать нарушением Закона № 67-ФЗ отказ в возможности ознакомления зарегистрированного кандидата с другими документами, представленными кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений, для выдвижения кандидатов и документов по регистрации кандидатов по тому же избирательному округу, в котором зарегистрирован данный кандидат;

- признать нарушением Закона № 67-ФЗ размещение кандидатом на должность главы муниципального района «Сретенский район» ФИО5 агитационного материала на здании магазина «Оазис», расположенного на расстоянии менее 50 метров от здания, в котором находится Сретенская территориальная избирательная комиссия;

- признать материал «Дорогу осилит идущий», размещенный в газете «Советское Забайкалье» в выпуске № 33 от 18.08.2022 на 6 странице, а также материал «Люди Солнца», размещенный на официальной странице газеты «Советское Забайкалье» в сети «Интернет» по адресу: https://moyaokruga.ru/sowzab/Articles.aspx?articleId=546166 03.08.2022 агитационными материалами;

- признать незаконными агитационными материалами материал «Дорогу осилит идущий», размещенный в газете «Советское Забайкалье» в выпуске № 33 от 18.08.2022 на 6 странице, а также материал «Люди Солнца», размещенный на официальной странице газеты «Советское Забайкалье» в сети «Интернет» по адресу: https://moyaokruga.ru/sowzab/Articles.aspx?articleId=546166 03.08.2022, а также признать, что их размещение является нарушением Закона № 67-ФЗ;

- признать действия Сретенской районной территориальной избирательной комиссии по сокрытию нарушений при выдвижении кандидатов, допущенных избирательным объединением Сретенское МО ЗРО ВПП «Единая Россия» на выборах главы муниципального района «Сретенский район», выборах депутатов Совета муниципального района «Сретенский район», проведенными с нарушением законодательств Российской Федерации о выборах и референдуме, нарушениями, не позволяющими выявить действительную волю избирателей;

- признать действия Сретенской районной территориальной избирательной комиссии по сокрытию информации, непринятию мер после поступления информации о нарушениях предвыборной агитации, допущенных кандидатом на должность главы муниципального района «Сретенский район» ФИО5, нарушениями законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, не позволяющими выявить действительную волю избирателей;

- признать нарушениями Закона № 67-ФЗ, а также нарушениями, не позволяющими выявить действительную волю избирателей:

нарушения, допущенные Сретенской районной территориальной избирательной комиссией, а также членами комиссии с правом решающего голоса Степановой С.М. и ФИО6;

нарушения проведения предвыборной агитации кандидатом на должность главы муниципального района «Сретенский район» ФИО5, а также представителями избирательного объединения ФИО3 и ФИО4;

нарушения, допущенные избирательным объединением Сретенское МО ЗРО ВПП «Единая Россия», а также привлечение к содействию выдвижению и избранию кандидатов ФИО3 и ФИО4 в качестве представителей избирательного объединения Сретенское МО ЗРО ВПП «Единая Россия»;

- признать недействительными в соответствии с п. 3 ст. 69 Закона № 69-ФЗ следующие протоколы:

протокол о результатах выборов главы муниципального района «Сретенский район»;

протокол о результатах выборов депутатов Совета муниципального района «Сретенский район» седьмого созыва по общемуниципальному избирательному округу;

протокол о результатах выборов депутатов Совета муниципального района «Сретенский район» седьмого созыва по многомандатному избирательному округу;

- признать результаты выборов главы муниципального района «Сретенский район» недействительными и незаконными;

- признать результаты выборов депутатов Совета муниципального района «Сретенский район» седьмого созыва недействительными и незаконными;

- признать постановления Сретенской районной территориальной избирательной комиссии № 54, 159, 160, 161, 162 недействительными;

- признать результаты выборов по многомандатному и обще муниципальному избирательным округам по выборам депутатов Совета муниципального района «Сретенский район» седьмого созыва, а также общие результаты выборов депутатов Совета муниципального района «Сретенский район» седьмого созыва неустановленными до настоящего времени.

В обоснование заявленных требований административный истец указал следующее.

Степанова С.М. – исполняющая обязанности секретаря Сретенской районной территориальной избирательной комиссии – не приостановила свои полномочия в связи с выдвижением ФИО7 своей кандидатуры, а ФИО6 – член указанной избирательной комиссии с правом решающего голоса – не своевременно приостановила свои полномочия в связи с выдвижением ФИО5 своей кандидатуры, что является нарушением п. «л» ч. 1 ст. 29 Закона № 67-ФЗ.

Административному истцу в нарушение Закона № 67-ФЗ, который не содержит запрета на ознакомление с документами иных кандидатов, было отказано в ознакомлении с избирательными документами, представленными кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений в избирательную комиссию, в целях выдвижения и регистрации кандидатов. При этом данный отказ лишил его права как зарегистрированного кандидата получать информацию, необходимую для обжалования неправомерных решений избирательной комиссии по регистрации других кандидатов. Тогда как ФИО8, который был назначен членом избирательной комиссии только 26.07.2022, 25.07.2022 принимал документы у кандидатов в депутаты ФИО9 и ФИО10, то есть имел возможность ознакомиться с документами указанных кандидатов не будучи членом комиссии.

Глава муниципального района «Сретенский район» ФИО5 – кандидат на должность главы муниципального района «Сретенский район» – является секретарем Сретенского местного отделения Забайкальского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» (далее также – Сретенское отделение партии «Единая Россия»), которое назначило своими представителями ФИО3 и ФИО4, являющихся сотрудниками администрации муниципального района «Сретенский район». ФИО3 и ФИО4 на протяжении всей избирательной кампании выполняли свои служебные (должностные) обязанности в администрации (не ушли в отпуск), а также участвовали в проведении предвыборной агитации, способствовали выдвижению и избранию кандидатов Сретенского отделения партии «Единая Россия». ФИО11 – редактор МУП «Общественно-политическая газета Сретенского района Забайкальского края «Советское Забайкалье» (в уставном капитале предприятия 30 % принадлежит администрации муниципального района «Сретенский район»), указанное средство массовой информации было аккредитовано на выборах, при этом в нем были опубликованы два материала с признаками незаконной агитации в пользу ФИО5 Указанные факты, в том числе отказ Сретенской районной территориальной избирательной комиссии в ознакомлении с документами, по мнению административного истца, могут свидетельствовать об использовании ФИО5, ФИО3, ФИО4, ФИО11 имевшегося у них служебного положения, которое могло стать нарушением норм Закона № 67-ФЗ. Административный истец полагает, что наличие должностных (служебных) отношений между ФИО5 и ФИО3, ФИО4, ФИО11 должно явно прослеживаться из документов, представленных Сретенским отделением партии «Единая Россия» при выдвижении кандидатов от данного избирательного объединения (в случае представления достоверных сведений), что в свою очередь, возможно, свидетельствует о допущенных Сретенской районной территориальной избирательной комиссией нарушениях Закона № 67-ФЗ, связанных с выдвижением, регистрацией и избранием кандидатов от вышеуказанного избирательного объединения и выразившихся в сокрытии информации, непринятии решений.

Сретенской районной территориальной избирательной комиссией допущены факты сокрытия информации и непринятия решений по нарушениям предвыборной агитации. Так из ответа указанной избирательной комиссии от 08.09.2022 (исх. № 220) неясно признан ли материал «Дорогу осилит идущий» агитационным, незаконным агитационным материалом, при этом указанный материал в силу положений Закона № 67-ФЗ должен быть признан незаконным агитационным материалом, поскольку в нем создается положительный образ кандидата ФИО5, при этом отсутствует информация кто оплатил данный материал. Материал «Люди и солнце», опубликованный на официальной странице в сети «Интернет» МУП «Общественно-политическая газета Сретенского района Забайкальского края «Советское Забайкалье», а также опубликованный в указанном печатном издании в выпуске № 31 от 04.08.2022, не признан Сретенской районной территориальной избирательной комиссией агитационным, так как не содержит признаков нарушения ст. 48 Закона № 67-ФЗ, вместе с тем в данном материале неоднократно упоминается и дает интервью ФИО5, присутствует информация о деятельности кандидата не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей, при этом в уставном капитале названного учреждения 30 % принадлежит администрации муниципального района «Сретенский район» и это средство массовой информации является аккредитованным на выборах, проходивших на территории Сретенского района в 2022 году, информация о том кто является автором и кем оплачен материал отсутствует. Кроме того, административный истец указывает, что по его обращению по факту распространения редакцией газеты «Вечорка» на своем ютуб-канале материалов, содержащих признаки предвыборной агитации в пользу кандидата на должность главы муниципального района «Сретенский район» ФИО5, Сретенская районная территориальная избирательная комиссия самоустранилась от рассмотрения жалобы и не выполнила действия, предусмотренные законами Российской Федерации – в ответе на данное обращение указано, что ютуб-канал «Вечорка ТВ» не является средством массовой информации, при этом народная газета «Вечорка» имеет свидетельство о регистрации ПИ № ФС 77-69305, выданное 06.04.2017, на официальном сайте газеты имеется кнопка для перехода на ютуб-канал «Вечорка ТВ». В ответе Сретенской районной территориальной избирательной комиссии от 11.09.2022 исх. № 233 на его жалобу по факту размещения в телеграмм-канале газеты «Вечорка» результатов опроса жителей района и информации о победе ФИО5 указано, что данный материал признан незаконным визуальным агитационным материалом, об иных действиях в соответствии с ч. 8 ст. 56 Закона № 67-ФЗ информация не предоставлена. Также не содержится сведений о направлении в правоохранительные органы информации, изложенной в его жалобе по факту размещения агитационного материала кандидата ФИО5 на расстоянии менее 50 метров от Сретенской районной территориальной избирательной комиссии, из ответа от 11.09.2022 невозможно однозначно определить признан ли данный факт нарушением ФИО5 ч. 10 ст. 54 Закона № 67-ФЗ.

Административный истец, являющийся кандидатом и присутствовавший при приемке итоговых протоколов о результатах голосования участковых избирательных комиссий в помещении Сретенской территориальной избирательной комиссии с 19 час. 30 мин. 11.09.2022 до 05 час. 05 мин. 12.09.2022 не был уведомлен Сретенской районной территориальной избирательной комиссией о заседании по определению результатов выборов и подписанию протоколов о результатах выборов главы муниципального района «Сретенский район», выборов депутатов Совета муниципального района «Сретенский район» седьмого созыва, что является нарушением п. 3 ст. 69 Закона № 67-ФЗ.

13.09.2022 административным истцом в Сретенской районной территориальной избирательной комиссии были получены копии протоколов и сводных таблиц о результатах выборов главы муниципального района «Сретенский район», о результатах выборов депутатов Совета муниципального района «Сретенский район» седьмого созыва по общемуниципальному избирательному округу, о результатах выборов депутатов Совета муниципального района «Сретенский район» седьмого созыва по многомандатному избирательному округу. Из полученных заверенных копий невозможно определить копией каких экземпляров протоколов и сводных таблиц они являются, а также отсутствует печать и подписи членов Сретенской районной территориальной избирательной комиссии, подписавших оригиналы протоколов и сводных таблиц. Кроме того, 19.09.2022 на стенде Сретенской районной территориальной избирательной комиссии в помещении администрации муниципального района «Сретенский район» находились неподписанные членами территориальной избирательной комиссии копии вторых экземпляров протоколов и сводных таблиц (данные документы не являются копиями, отсутствует печать и подписи членов избирательной комиссии). Указанные обстоятельства являются нарушениями п. 7 ст. 69 Закона № 67-ФЗ.

Заседание по выдвижению кандидатов от избирательного объединения Сретенское отделение партии «Единая Россия» проведено в рабочее (служебное) время ФИО5, замещающим выборную муниципальную должность, что является нарушением ч. 1, 4 ст. 40 Закона Забайкальского края № 385-ЗЗК, представителями от избирательного объединения Сретенское отделение партии «Единая Россия» назначены лица, находящие в непосредственном подчинении у последнего. В документах, представленных избирательным объединением Сретенское отделение партии «Единая Россия» отсутствует решение о его создании, список кандидатов по многомандатному округу не прошит и не указано по какому избирательному округу выдвигается каждый кандидат, что является нарушением ч. 10 ст. 44 Закона Забайкальского края № 385-ЗЗК. ФИО4 при подаче своих документов в Сретенскую районную территориальную избирательную комиссию для регистрации в качестве представителя указанного избирательного объединения скрыла, что она является муниципальной служащей. Кандидаты по многомандатному округу дали согласие быть кандидатами через несколько дней после их выдвижения избирательным объединением. В связи с данными нарушениями избирательная комиссия не имела права принимать документы по выдвижению кандидатов у избирательного объединения Сретенское отделение партии «Единая Россия» и допускать кандидатов от этого избирательного объединения к участию в выборах.

В постановлении Сретенской районной территориальной избирательной комиссии № 54 от 24.06.2022 «О возложении полномочий окружной избирательной комиссии на Сретенскую районную территориальную избирательную комиссию» нет информации о необходимости его опубликования, подтверждения его публикации в газете «Советское Забайкалье» не представлено, кроме того в нем нет информации о том, что окружной избирательной комиссией будут использоваться печать и бланки документов Сретенской районной территориальной избирательной комиссии, что является нарушением ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, ч. 2 ст. 30 Закона № 67-ФЗ, п. 2.6 постановления Центральной избирательной комиссии России от 17.02.2010 № 192/1337-5.

Действия Сретенской районной территориальной избирательной комиссии по принятию постановления № 160 от 13.09.2022 «О результатах выборов депутатов Совета муниципального района «Сретенский район» седьмого созыва по многомандатному избирательному округу» являются незаконными, поскольку такое постановление должно было быть принято окружной избирательной комиссией, следовательно, результаты выборов по многомандатному избирательному округу до настоящего времени остаются неопределенными.

В постановлении Сретенской районной территориальной избирательной комиссии № 161 от 13.09.2022 «О результатах выборов депутатов Совета муниципального района «Сретенский район» седьмого созыва по общемуниципальному избирательному округу» указано, что оно принято на освоении протокола Сретенской районной территориальной избирательной комиссии о результатах выборов депутатов Совета муниципального района «Сретенский район» седьмого созыва по общемуниципальному избирательному округу, тогда как должно было быть принято на основании данных первых экземплярах протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования на выборах депутатов Совета муниципального района «Сретенский район» седьмого созыва по общемуниципальному избирательному округу. Следовательно, действия избирательной комиссии по принятию указанного постановления являются незаконными, а результаты выборов по общемуниципальному избирательному округу до настоящего времени остаются неопределенными.

Действия Сретенской районной территориальной избирательной комиссии по принятию постановления № 162 от 13.09.2022 «Об общих результатах выборов депутатов Совета муниципального района «Сретенский район» седьмого созыва» являются незаконными, поскольку постановление не содержит основания для включения информации об избранных депутатах по многомандатному избирательному округу (должно быть указано постановление № 160 от 13.09.2022), следовательно, общие результаты выборов депутатов Совета муниципального района «Сретенский район» седьмого созыва до настоящего времени остаются неопределенными.

Все документы, заверенные печатью Сретенской районной территориальной избирательной комиссии, в том числе изготовленные на бланках документов названной комиссии, при подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления на территории Сретенского района в период с 20.05.2022 по настоящее время не имеют юридической силы, подлежат отмене и должны быть признаны недействительными и незаконными в связи со следующим. Постановление избирательной комиссии Забайкальского края № 161/954-3 от 20.05.2022 «О возложении полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума в полном объеме на территориальные и участковые избирательные комиссии на территориях муниципальных образований Забайкальского края» не содержит указания на то какие бланки документов и печати необходимо использовать избирательным комиссиям при исполнении ими полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума. Это противоречит п. 2.6 постановления Центральной избирательной комиссии России от 17.02.2010 № 192/1337-5. То есть постановление № 161/954-3 от 20.05.2022 не наделяет Сретенскую районную территориальную комиссию правом на использование бланков документов и печать Сретенской районной территориальной избирательной комиссии при подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума районного уровня. Действия по установлению и определению результатов выборов, заверение постановлений о результатах выборов избирательными комиссиями, не имеющими на то полномочий и прав, влечет за собой отмену результатов выборов.

Избирательные комиссии нарушают права добросовестных участников избирательного процесса, а именно избирателей, принявших участие в голосовании и отдавших добровольно свои голоса за избранных кандидатов. При участии в голосовании избиратели уверены, что избирательные комиссии как гарант законности соблюдения избирательных прав граждан не нарушают их права, закрепленные в избирательном законодательстве Российской Федерации. В данном же случае действия избирательных комиссий подрывают доверие избирателей к избирательной системе Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представители административного ответчика – Сретенской районной территориальной избирательной комиссии – ФИО2, являющаяся председателем названной избирательной комиссии, и ФИО12. действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении в полном объеме, доводы подробно изложены в письменных возражениях.

Старший помощник прокурора Сретенского района Шмакова С.В.. действующая на основании прав по должности, полагала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, указала, что оснований для признания незаконными протоколов о результатах выборов и результатов выборов главы и депутатов Совета муниципального района «Сретенский район», а также сведений о каких-либо фальсификациях, внесении недостоверных сведений не имеется. Фактов, свидетельствующих о нарушениях, которые не позволили выявить действительную волю избирателей истцом в суд не представлено, в суде такие факты не установлены.

Изучив материалы административного дела, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.

Решениями Совета муниципального района «Сретенский район» от 20.06.2022 № 94 и № 95 на 11.09.2022 назначены выборы главы муниципального района «Сретенский район» и выборы депутатов Совета муниципального района «Сретенский район» седьмого созыва.

Решением Избирательной комиссии Забайкальского края от 11.12.2020 № 83/527-3 сформирована Сретенская районная территориальная избирательная комиссия (далее также – Сретенская избирательная комиссия) в количестве 9 членов с правом решающего голоса. Председателем комиссии назначена ФИО2 (постановление Избирательной комиссии Забайкальского края от 24.06.2022 3 165/999-3).

Согласно данным, размещенным на официальном сайте Избирательной комиссии Забайкальского края (zabkray.vybory.izbirkom.ru), в состав Сретенской избирательной комиссии входят: председатель – ФИО2 (предложена в состав собранием избирателей по месту работы), заместитель председателя – ФИО13 (предложена в состав Забайкальским региональным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия»), секретарь – Степанова С.М. (предложена в состав Забайкальским региональным отделением политической партии «Патриоты России»), члены комиссии: ФИО14 (предложен в состав Региональным отделением в Забайкальском крае Политической партии Российская экологическая партия «Зеленые»), ФИО15 (предложена в состав Забайкальским региональным отделением Политической партии ЛДПР), ФИО6 (предложена в состав Забайкальским краевым отделением политической партии «КПРФ»), ФИО8 (предложен в состав Региональным отделением Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Забайкальском крае), ФИО16 (предложен в состав Региональным отделением Политической партии «ФИО17 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными» в Забайкальском крае), ФИО18 (предложена в состав Региональным отделением Политической партии Справедливая Россия в Забайкальском крае).

Постановлением Сретенской районной территориальной избирательной комиссии от 05.07.2022 № 71 на основании п. 7 ст. 29 Закона № 67-ФЗ полномочия члена Сретенской районной территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса ФИО16 приостановлены на период проведения выборов главы муниципального района «Сретенский район» и выборов депутатов Совета муниципального района «Сретенский район» седьмого созыва.

Постановлением Сретенской районной территориальной избирательной комиссии от 31.08.2022 № 149 на основании подп. «л» п. 1 ст. 29 Закона № 67-ФЗ (членами комиссий с правом решающего голоса не могут быть лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов) полномочия члена Сретенской районной территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса ФИО6 приостановлены на период подготовки и проведения выборов главы муниципального района «Сретенский район» и выборов депутатов Совета муниципального района «Сретенский район» седьмого созыва.

Согласно постановлению Сретенской районной территориальной избирательной комиссии от 31.07.2022 № 92 ФИО1, выдвинутый Сретенским местным отделением «Коммунистической партии Российской Федерации», зарегистрирован кандидатом на должность главы муниципального района «Сретенский район», дата регистрации – 31.07.2022 12 час. 00 мин.

Согласно постановлению Сретенской районной территориальной избирательной комиссии от 04.08.2022 № 106 ФИО1, выдвинутый Сретенским местным отделением «Коммунистической партии Российской Федерации», зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета муниципального района «Сретенский район» седьмого созыва по многомандатному избирательному округу, дата регистрации – 04.08.2022 11 час. 40 мин.

Постановлением Сретенской районной территориальной избирательной комиссии от 24.06.2022 № 54 на Сретенскую районную территориальную избирательную комиссию возложены полномочия окружной избирательной комиссий многомандатного избирательного округа при проведении выборов депутатов Совета муниципального района «Сретенский район» седьмого созыва.

Итоги голосования оформлены:

- протоколом Сретенской районной территориальной избирательной комиссии о результатах выборов на территории муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (выборы главы муниципального района «Сретенский район»), который подписан 13.09.2022 в 02 час. 55 мин. (л.д. 45-46);

- протоколом окружной избирательной комиссии о результатах выборов по многомандатному избирательному округу (выборы депутатов Совета муниципального района «Сретенский район» седьмого созыва), который подписан 13.09.2022 в 03 час. 03 мин. (л.д. 49-50);

- протоколом окружной избирательной комиссии об итогах голосования по общемуниципальному избирательному округу (выборы депутатов Совета муниципального района «Сретенский район» седьмого созыва), который подписан 13.09.2022 в 03 час. 03 мин. (л.д. 51-52).

Согласно указанным протоколам голоса избирателей распределились следующим образом.

На выборах главы муниципального района «Сретенский район»: ФИО5 – 2 257 голосов, ФИО19 – 1 065 голосов, ФИО16 – 957 голосов, ФИО1 – 172 голоса.

На выборах депутатов Совета муниципального района «Сретенский район» седьмого созыва:

- по многомандатному избирательному округу: ФИО9 – 2 160 голосов, ФИО20 – 2 094 голоса, ФИО21 – 1 445 голосов, ФИО10 – 1 365 голосов, ФИО22 – 1 102 голоса, ФИО23 – 952 голоса, ФИО24 – 949 голосов, ФИО25 – 836 голосов, ФИО26 – 834 голоса, ФИО1 – 747 голосов, ФИО27 – 744 голоса, ФИО28 – 504 голоса, ФИО29 – 449 голосов. Избранными депутатами признаны: ФИО10, ФИО9, ФИО20, ФИО21 и ФИО22, получившие наибольшее число голосов избирателей.

- по общемуниципальному избирательному округу: Всероссийская политическая партия «Единая Россия» - 2 685 голосов, Политическая партия ЛДПР – 1 143 голоса, Партия Справедливая Россия – За правду – 594 голоса.

Согласно постановлению Сретенской районной территориальной избирательной комиссии от 13.09.2022 № 159 на основании данных первых экземпляров протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования по выборам главы муниципального района «Сретенский район» в списки избирателей включено 15 791 избиратель, 4 565 избирателей приняли участие на выборах. Голоса избирателей, принявших участие в голосовании, распределились следующим образом: ФИО5 – 2 257 голосов, ФИО19 – 1 065 голосов, ФИО16 – 957 голосов, ФИО1 – 172 голоса. Главой муниципального района «Сретенский район» избран ФИО5

Как следует из постановления Сретенской районной территориальной избирательной комиссии от 13.09.2022 № 159 избранными депутатами Совета муниципального района «Сретенский район» седьмого созыва по многомандатному избирательному округу признаны: ФИО10, ФИО9, ФИО20, ФИО21 и ФИО22, получившие наибольшее число голосов избирателей.

В соответствии с постановлением Сретенской районной территориальной избирательной комиссии от 13.09.2022 № 159 избранными депутатами Совета муниципального района «Сретенский район» седьмого созыва являются кандидаты, включенные в список кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями: «Забайкальское региональное отделение ЛДПР» (ФИО30, ФИО31, ФИО32), Сретенское местное отделение Забайкальского регионального отделения партии «Единая Россия» (ФИО7, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36), Социалистическая политическая партия «Справедливая Россия – Патриоты – За правду» (ФИО37, ФИО28).

Согласно указанным постановлениям выборы главы муниципального района «Сретенский район», выборы депутатов Совета муниципального района «Сретенский район» седьмого созыва по многомандатному избирательному округу, выборы депутатов Совета муниципального района «Сретенский район» седьмого созыва по общемуниципальному избирательному округу, прошедшие 11.09.2022, признаны состоявшимися и действительными.

Из указанных документов следует, что ФИО1 избранным кандидатом не является, при этом согласно протоколу об итогах голосования по общемуниципальному избирательному округу, Коммунистическая партия Российской Федерации, от которой он выдвигался кандидатом, отсутствует в числе избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов для участия в выборах по общемуниципальному избирательному округу.

В рамках настоящего административного дела ФИО1 заявлены требования о признании результатов выборов главы муниципального района «Сретенский район» и выборов депутатов Совета муниципального района «Сретенский район» седьмого созыва недействительными и незаконными. Кроме того, административным истцом заявлены требования о признании действий (бездействия) Сретенской районной территориальной избирательной комиссии, а также отдельных фактов, имевших место в ходе подготовки и проведения вышеуказанных выборов в Сретенском районе, нарушениями законодательства, которые не позволили выявить действительную волю избирателей.

В силу положений ст. 239 КАС РФ ФИО1, зарегистрированный и участвовавший в выборах в качестве кандидата на должность главы муниципального района «Сретенский район» и кандидата в депутаты Совета муниципального района «Сретенский район» седьмого созыва по многомандатному избирательному округу, наделен правом оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы (ч. 2 ст. 239 КАС РФ), а также правом обращаться с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии о результатах выборов (ч. 15 ст. 239 КАС РФ).

Пунктом 1.2 ст. 77 Закона № 67-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований для отмены итогов голосования. Такими основаниями в соответствии с указанной нормой закона являются: нарушение правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; нарушения порядка формирования избирательной комиссии, комиссии референдума, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, участников референдума; других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.

Доводы административного истца о недействительности результатов выборов основаны на его выводах о наличии нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, не позволивших выявить действительную волю избирателей в ходе выборов главы муниципального района «Сретенский район» и выборов депутатов Совета муниципального района «Сретенский район» седьмого созыва.

Оценивая указанные доводы, суд приходит к следующему.

Как следует из справки, выданной администрацией муниципального района «Сретенский район» 21.07.2022 (исх. № 2200), ФИО5 с 29.05.2017 по настоящее время работает в администрации муниципального района «Сретенский район» в должности главы муниципального района.

Из справки № 3256, выданной администрацией муниципального района «Сретенский район» 07.11.2022 следует, что глава муниципального района «Сретенский район» ФИО5 в период избирательной кампании находился в ежегодном оплачиваемом отпуске с 05.08.2022 по 04.09.2022, с 05.09.2022 по 09.09.2022.

Согласно представленной администрацией муниципального района «Сретенский район» информации (исх. № 2855 от 29.09.2022), а также распоряжениям администрации муниципального района «Сретенский район» ФИО4 была назначена на должность заместителя главы муниципального района «Сретенский район» по социальным вопросам – председателя Комитета социальной политики с 04.07.2022 распоряжением от 04.07.2022 № 173-01р и уволена с указанной должности 31.08.2022 распоряжением от 30.08.2022 № 213-01р; ФИО11 назначен на должность главного редактора – директора МУП «Редакция общественно-политической газеты «Советское Забайкалье» с 19.08.2022 распоряжением от 19.08.2022 № 206-01р; ФИО3 назначен на должность специалиста по вопросам гражданской обороны отдела по делам гражданской обороны, безопасности, чрезвычайных ситуаций и взаимодействию с правоохранительными органами Комитета экономики и безопасности с 17.02.2021 распоряжением от 17.02.2021 № 31-01р; ФИО6 назначена на должность оперативного дежурного в Единую дежурно-диспетчерскую службу с 21.09.2020 распоряжением от 21.09.2020 № 171-01р; Степанова С.М. в администрации муниципального района «Сретенский район» не работала.

Решением Местного политического совета Сретенского местного отделения Забайкальского регионального отделения Партии «Единая Россия» от 11.07.2022 ФИО3 и ФИО4 назначены уполномоченными представителями избирательного объединения Сретенского местного отделения Забайкальского регионального отделения партии «Единая Россия» для представления избирательного объединения по всем вопросам, связанным с участием избирательного объединения в выборах в органы местного самоуправления, назначенных на 11.09.2022. При этом основным местом работы у ФИО3 указана администрация муниципального района «Сретенский район, должность – специалист, у ФИО4 – МОУ «Сретенская ООШ № 2», должность – учитель.

Решением от этого же числа постановлено выдвинуть кандидатом на должность главы муниципального района «Сретенский район» от Сретенского местного отделения Забайкальского регионального отделения партии «Единая Россия» ФИО5

Согласно п. 4 ст. 40 Закона № 67-ФЗ лица, не являющиеся кандидатами и замещающие государственные или выборные муниципальные должности, либо находящиеся на государственной или муниципальной службе, либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в период избирательной кампании, кампании референдума не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в целях выдвижения кандидата, списка кандидатов и (или) избрания кандидатов, выдвижения и поддержки инициативы проведения референдума, получения того или иного ответа на вопрос референдум

Как следует из разъяснений, изложенных в абзаце 2 п. 36 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» перечень действий, которые могут рассматриваться в качестве использования преимуществ должностного или служебного положения при проведении избирательной кампании, кампании референдума, установлен п. 5 ст. 40 Закона № 67-ФЗ и не подлежит расширительному толкованию.

Судом установлено, что ФИО4 и ФИО3 действительно занимали должности в администрации муниципального района «Сретенский район» на момент принятия решения о назначении их уполномоченными представителями избирательного объединения Сретенского отделения партии «Единая Россия», а ФИО11 – должность руководителя муниципального унитарного предприятия и главного редактора в период подготовки и проведения выборов, однако сам по себе факт осуществления ими своих должностных обязанностей, наличие отношений подчиненности между ними и главой муниципального района «Сретенский район» ФИО5 (находившимся согласно вышеуказанной справке в отпуске с 05.08.2022 по 09.09.2022) не является основанием для вывода об использовании ими преимуществ своего должностного (служебного) положения в интересах последнего. Факт работы ФИО3 и ФИО4 в администрации муниципального района «Сретенский район» не является препятствием для того, чтобы они могли быть уполномоченными представителями избирательного объединения Сретенского отделения партии «Единая Россия». При этом доводы административного истца о наличии нарушений законодательства при выдвижении и регистрации кандидатов, выдвинутых избирательным объединением Сретенское отделение партии «Единая Россия», которые, по его мнению, скрывались Сретенской районной территориальной избирательной комиссией (в том числе нарушение кандидатом ФИО5 ограничений, связанных с должностным положением при проведении заседания местного политического совета Сретенского отделения партии «Единая Россия» 11.07.2022, ненадлежащее оформление документов, отсутствие в представленных избирательным объединением документах решения о создании Сретенского отделения партии «Единая Россия», прием документов у кандидатов членом комиссии ФИО8 за день до его назначения членом комиссии) не могут быть приняты во внимание, поскольку фактически данные доводы направлены на отмену регистрации кандидатов, выдвинутых от указанного избирательного объединения, тогда как в соответствии с ч. 5 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования.

Из пояснений сторон установлено, что Степанова С.М., являющаяся секретарем Сретенской районной территориальной избирательной комиссии, занимает должность заместителя директора в МУК «Межпоселенческая центральная библиотека Сретенского района» и находится в подчинении ФИО7, которая является директором указанного учреждения и которая была зарегистрирована и участвовала в выборах в качестве кандидата в депутаты Совета муниципального района «Сретенский район» седьмого созыва по общемуниципальному избирательному округу. Вместе с тем, учитывая то обстоятельство, что ФИО1 был зарегистрирован и участвовал в выборах в качестве кандидата в депутаты Совета муниципального района «Сретенский район» седьмого созыва по многомандатному избирательному округу, суд приходит к выводу, что он, в силу ч. 2 ст. 239 КАС РФ не обладает правом оспаривания бездействия, выразившегося в отсутствии решения избирательной комиссии о приостановлении полномочий Степановой С.М., поскольку его права и законные интересы в данном случае не нарушены.

Что касается довода о несвоевременном приостановлении полномочий члена Сретенской районной территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса ФИО6, то суд в данном случае принимает во внимание следующие обстоятельства. Сретенской территориальной избирательной комиссией полномочия ФИО6 были приостановлены вышеуказанным постановлением от 31.08.2022 № 149, при этом основанием для приостановления указан подп. «л» п. 1 ст. 29 Закона № 67-ФЗ, согласно которому членами комиссий с правом решающего голоса не могут быть лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов. Таким кандидатом в данном случае является кандидат ФИО5, которым как главой муниципального района «Сретенский район» подписано распоряжение о приеме ФИО6 на работу в Единую дежурно-диспетчерскую службу оперативным дежурным. Как пояснила в ходе разбирательства дела ФИО2 ФИО5 был зарегистрирован кандидатом 30.07.2022, а полномочия ФИО6 были приостановлены только 31.08.2022 года, поскольку ранее не было точно установлено находится ли последняя в прямом подчинении у ФИО5 Оценивая приведенные обстоятельства суд, учитывая, что ст. 29 Закона № 67-ФЗ не содержит требований относительно сроков принятия решения о приостановлении полномочий члена избирательной комиссии по приведенному основанию, не находит оснований для признания факта приостановления полномочий ФИО6 31.08.2022 нарушением Закона № 67-ФЗ.

Оценивая довод административного истца о неправомерности отказа в возможности ознакомления с документами, представленными кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений, для выдвижения кандидатов и документов по регистрации кандидатов по тому же избирательному округу, в котором был зарегистрирован в качестве кандидата ФИО1, суд приходит к следующему выводу.

Административной истец в данном случае ссылается на то, что данный отказ лишает его права получать информацию (факты, подтверждающие нарушения) для обжалования неправомерных решений избирательной комиссии по регистрации других кандидатов. Данный вывод основан на неверном толковании норм права.

Закон № 67-ФЗ предусматривает право ознакомления с документами и материалами, непосредственно связанными с выборами, только для членов избирательной комиссии, причем как для членов комиссии с правом решающего голоса, так и для членов комиссии с правом совещательного голоса (подп. «г» п. 23 и п. 23.1 ст. 29 Закона № 67-ФЗ). Статьи закона, регламентирующие статус кандидата, такого права не предусматривают. Между тем, для каждой стадии избирательного процесса законодателем предусмотрены отдельные средства обеспечения избирательных прав его участников и способы их защиты. Так, для представления интересов кандидата в избирательной комиссии предусмотрен институт члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса. В соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона Забайкальского края от 06.07.2010 № 385-ЗЗК «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» кандидат со дня представления в избирательную комиссию документов для регистрации кандидата вправе назначить одного члена этой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, а в случае регистрации кандидата – по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в каждую нижестоящую избирательную комиссию. Кандидат ФИО1 правом назначения члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса не воспользовался. В связи с изложенным отказ избирательной комиссии, чью компетентность по проверке документов кандидатов ФИО1 ставит под сомнение, в его личном ознакомлении с документами, представленными для регистрации другими кандидатами, нельзя рассматривать как нарушение прав кандидата.

Что касается доводов административного истца относительно действий Сретенской районной территориальной избирательной комиссии по сокрытию информации, непринятию мер после поступления информации о нарушениях предвыборной агитации, допущенных кандидатом на должность главы муниципального района «Сретенский район» ФИО5, а также доводов о том, что данные действия являются нарушениями законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, не позволяющими выявить действительную волю избирателей, то суд находит их необоснованными в связи со следующим.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обращался в Сретенскую районную территориальную избирательную комиссию по пяти фактам, которые, по его мнению, свидетельствуют о противоправной агитационной деятельности в поддержку кандидата ФИО5: материал «Дорогу осилит идущий» (л.д. 39, газета «Советское Забайкалье»), материал «Люди и солнце» (л.д. 40, страница газеты «Советское Забайкалье» в сети «Интернет»), материал «Выборы в забайкальской глубинке» (ютуб-канал «Вечорка ТВ»), опрос жителей Сретенского района (телеграмм-канал газеты «Вечорка»), агитационный плакат «Слышу людей – могу сделать» (л.д. 36, магазин «Оазис»). Соответствующие жалобы с просьбами принять меры по указанным в жалобах фактам поданы ФИО1 в Сретенскую районную территориальную избирательную комиссию 30.08.2022 (л.д. 38), 09.09.2022 (л.д. 31), 11.09.2022 (л.д. 33, 35). По четырем из пяти фактов Сретенской районной территориальной избирательной комиссией ФИО1 даны ответы о наличии нарушений требований закона. Так, относительно материала «Дорогу осилит идущий» сообщено, что он опубликован в нарушение п. «г» п. 2 ст. 48 Закона № 67-ФЗ (распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате в сочетании с позитивными комментариями), и.о. редактора газеты «Советское Забайкалье» ФИО11 даны пояснения, что данная информация принята им к сведению, впредь допускать подобных нарушений он не будет (л.д. 43-44). Относительно материала «Выборы в забайкальской глубинке» и опроса жителей Сретенского района в телеграмм-канале газеты «Вечорка» сообщено, что данные материалы являются незаконными агитационными материалами, жалобы ФИО1 направлены в ОМВД России по Сретенскому району для рассмотрения и принятия решения (л.д. 32, 34). Согласно информации, представленной ОМВД России по Сретенскому району обращения Сретенской районной территориальной избирательной комиссии по фактам жалоб ФИО1 зарегистрирвоаны в КУСП за № 3542 от 10.09.2022 и № 3556 от 11.09.2022, заместителем начальника полиции (по ООП) ОМВД России по Сретенскому району ФИО38 23.09.2022 вынесены определения о возбуждении по данным фактам дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.10 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящего административного дела окончательные решения по материалам проверки не приняты. Факт размещения на входной двери магазина «Оазис», расположенного менее, чем в 50 метрах от помещения Сретенской районной территориальной избирательной комиссии, агитационного плаката кандидата ФИО5 также установлен и признан нарушением положений ст. 56 Закона № 67-ФЗ, о чем ФИО1 сообщено в письме от 11.09.2022, где также указано, что нарушение устранено, с ФИО5 взяты объяснения (л.д. 37). Материал «Люди и солнце» не признан агитационным, поскольку не содержит признаков нарушения избирательного законодательства, предусмотренных ст. 48 Закона № 67-ФЗ (л.д. 43-44). Таким образом, судом установлено, что Сретенской районной территориальной избирательной комиссией все обращения ФИО1 по фактам противоправной (по его мнению) агитационной деятельности рассмотрены, по двум фактам («Выборы в забайкальской глубинке» и опроса жителей Сретенского района в телеграмм-канале газеты «Вечорка») избирательная комиссия в соответствии с требованиями п. 8 ст. 56 Закона № 67-ФЗ обратилась в правоохранительные органы с целью пресечения противоправной агитационной деятельности и о привлечения лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Еще по двум фактам (агитационный плакат на магазине «Оазис» и публикация в газете материала «Дорогу осилит идущий») – приняты меры к устранению нарушений и недопущению их повторения, которые с учетом конкретных обстоятельств данных нарушений являются адекватными, своевременными и достаточными. В связи с изложенным, то обстоятельство, что по данным фактам не направлялись материалы в правоохранительные органы с целью привлечения виновных лиц к ответственности, не может являться основанием для вывода о наличии в действиях Сретенской районной территориальной избирательной комиссии каких-либо нарушений в данной части.

Признаков сокрытия информации о нарушениях предвыборной агитации, допущенных кандидатом на должность главы муниципального района «Сретенский район» ФИО5, суд не усматривает, поскольку жалобы ФИО1 по всем вышеуказанным фактам проходили регистрацию (отметки с входящим номером и датой приема на жалобах), на них давались ответы, две жалобы направлены избирательной комиссией в правоохранительные органы для принятия по ним решения.

Разрешая требования административного истца о признании материалов «Дорогу осилит идущий» и «Люди и солнце» агитационными материалами, о признании их незаконными, а также требование о признании их размещения нарушением Закона № 67-ФЗ, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 48 Закона об основных гарантиях избирательных прав предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:

а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);

б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с п. 2 ст. 46 настоящего Федерального закона);

в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;

г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Материал «Дорогу осилит идущий» как следует из письма Сретенской районной территориальной избирательной комиссии на имя ФИО1 от 08.09.2022 (л.д. 43-44) уже признан незаконным агитационным материалом, данное обстоятельство подтвердила в ходе судебного заседания и председатель названной комиссии «ФИО39, в связи с чем суд в обсуждение данного вопроса не входит.

Также судом установлено что, предметом правовой оценки Сретенской районной территориальной избирательной комиссии являлся материал «Фестиваль «Люди и солнце», размещенный на сайте газеты «Советское Забайкалье» по адресу: https://moyaokruga.ru/sowzab/Articles.aspx?articleId=546166.

Проанализировав положения приведенных норм Закона, изучив материал и сопоставив его содержание применительно к действиям, которые свидетельствуют о предвыборной агитации, то есть имеют цель побудить или побуждающих избирателей голосовать за или против кандидата, обусловлены объективно подтвержденным умыслом добиться конкретного результата на выборах, суд приходит к выводу о том, что из указанного материала не усматривается агитационной цели либо цели по информированию избирателей о кандидате на должность главы муниципального района «Сретенский район» ФИО5 и необходимости избирателей голосовать за него, материал не содержит сведений о проводимых в Сретенском районе выборах, отсутствует информация, выражающая предпочтение каким-либо кандидатам, ФИО1, равно как и иные кандидаты, в материале не упоминаются, ФИО5 в статусе кандидата также не упоминается, материал освещает проходивший в июле 2022 года г. Чите межрегиональный фестиваль «Люди и солнце», участие в фестивале принимала делегация Сретенского района, в состав которой вошел глава района ФИО5, названный в материале инициатором и главным организатором участия района в фестивале, также в материале сообщается, что Сретенский район стал обладателем главного приза Губернатора Забайкальского края и сертификата на 200 000 руб., приводится комментарий ФИО5 относительно получения районом награды. В связи с изложенным, основания для признания данного материала агитационным и распространенным с нарушением закона отсутствуют.

В обоснование заявленного административного иска ФИО1 также указывает на то, что он, являющийся кандидатом не был уведомлен Сретенской районной территориальной избирательной комиссией о заседании по определению результатов выборов и подписанию протоколов о результатах выборов главы муниципального района «Сретенский район», выборов депутатов Совета муниципального района «Сретенский район» седьмого созыва, что является нарушением п. 3 ст. 69 Закона № 67-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ст. 30 Закона № 67-ФЗ на всех заседаниях комиссии, а также при подсчете голосов избирателей, участников референдума и осуществлении участковой, территориальной комиссиями работы со списками избирателей, участников референдума, с бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами об итогах голосования и со сводными таблицами вправе присутствовать члены вышестоящих комиссий с правом решающего голоса и работники их аппаратов, кандидат, зарегистрированный данной либо вышестоящей комиссией, либо его уполномоченный представитель по финансовым вопросам или доверенное лицо, уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован данной либо вышестоящей комиссией, или кандидат из указанного списка, член или уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума. Комиссия обязана обеспечить оповещение и возможность свободного доступа указанных лиц на свои заседания и в помещение, в котором проводится подсчет голосов избирателей, участников референдума, осуществляется работа с указанными избирательными документами, документами, связанными с подготовкой и проведением референдума.

Как пояснила председатель Сретенской районной территориальной избирательной комиссии ФИО2 ФИО1 не оповестили о заседании комиссии, поскольку итоговые протоколы были доставлены представителями участковых избирательных комиссий поздно ночью, кроме того, ФИО40, сожительствующая с ФИО1 является системным администратором ГАС «Выборы», она находилась дома и посредством телефонного звонка была извещена о времени заседания комиссии, исходя из этого обстоятельства комиссия полагала, что кандидату ФИО1 также известно о заседании, при этом другие кандидаты так же не участвовали в заседании комиссии, извещены были частично, никто не пожелал участвовать в заседании, жалоб ни от кого не поступало. Таким образом в ходе разбирательства дела установлено, что кандидат ФИО1 действительно не был оповещен Сретенской районной территориальной избирательной комиссией о заседании комиссии по определению результатов выборов, проходившем 13.09.2022. Вместе с тем, неизвещение кандидата о заседании избирательной комиссии, при отсутствии доказательств, что такое неизвещение не позволило с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей не может быть рассмотрено в качестве основания для отмены решения избирательной комиссии, принятого на данном заседании. Таких доказательств суду не представлено.

Также в обоснование заявленных требований ФИО1 указывает на допущенные Сретенской районной территориальной избирательной комиссией нарушения п. 7 ст. 69 Закона № 67-ФЗ, которые выразились в следующем. Из полученных им 13.09.2022 в Сретенской районной территориальной избирательной комиссии копий протоколов и сводных таблиц о результатах выборов главы муниципального района «Сретенский район», о результатах выборов депутатов Совета муниципального района «Сретенский район» седьмого созыва по общемуниципальному избирательному округу, о результатах выборов депутатов Совета муниципального района «Сретенский район» седьмого созыва по многомандатному избирательному округу невозможно определить копией каких экземпляров протоколов и сводных таблиц они являются, а также в них отсутствует печать и подписи членов Сретенской районной территориальной избирательной комиссии, подписавших оригиналы протоколов и сводных таблиц. Размещенные на стенде Сретенской районной территориальной избирательной комиссии в помещении администрации муниципального района «Сретенский район» копий вторых экземпляров протоколов и сводных таблиц не были подписаны членами территориальной избирательной комиссии.

Судом в ходе разбирательства дела установлено (пояснения председателя Сретенской районной территориальной избирательной комиссии ФИО2 в судебном заседании, копии выданных административному истцу протоколов, а также представленные им фотографии стенда Сретенской территориальной избирательной комиссии), что на выданных и размещенных на стенде в помещении избирательной комиссии копиях протоколов об итогах голосования и сводных таблиц отсутствовали подписи членов избирательной комиссии, в копиях, выданных истцу также отсутствовало указание на экземпляр протокола, на копиях имеется надпись «копия верна», подпись председателя комиссии и печать комиссии, при этом данные, внесенные в копии протоколов и сводных таблиц, выданных административному истцу, соответствуют данным, внесенным в оригиналы протоколов, представленных суду для обозрения Сретенской районной территориальной избирательной комиссией. С учетом данных обстоятельств суд не находит оснований для признания данного нарушения, нарушением, не позволяющим с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, а также оснований для признания протоколов о результатах выборов главы муниципального района «Сретенский район», депутатов Совета муниципального района «Сретенский район» седьмого созыва по общемуниципальному и по многомандатному избирательному округу недействительными.

Что касается доводов о незаконности постановлений Сретенской районной территориальной избирательной комиссии № 54 от 24.06.2022, а также № 159, 160, 161 и 1632 от 13.09.2022, то суд в данном случае приходит к следующим выводам.

Довод о том, что действия Сретенской районной территориальной избирательной комиссии по принятию постановления № 160 от 13.09.2022 «О результатах выборов депутатов Совета муниципального района «Сретенский район» седьмого созыва по многомандатному избирательному округу» являются незаконными, поскольку такое постановление должно было быть принято окружной избирательной комиссией, подлежит отклонению в связи со следующим. Согласно постановлению № 54 от 24.06.2022 «О возложении полномочий окружной избирательной комиссии на Сретенскую районную территориальную избирательную комиссию» полномочия окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа при проведении выборов депутатов Совета муниципального района «Сретенский район» седьмого созыва возложены на Сретенскую районною территориальную избирательную комиссию, на которую, в свою очередь, с 20.05.2022 постановлением Избирательной комиссии Забайкальского края от 20.05.2022 № 161/954-3 были возложены полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума. Указанные постановления приняты в соответствии с требованиями ст. 22 Закона Забайкальского края от 06.07.2010 № 385-ЗЗК «О муниципальных выборах в Забайкальском крае».

Довод о незаконности постановления от 24.06.2022 № 54 также подлежит отклонению. В соответствии с п. 2 ст. 30 Закона № 67-ФЗ решения комиссий, непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов, референдума, публикуются в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях либо доводятся до сведения избирателей, участников референдума иным путем, а также передаются в иные средства массовой информации в объеме и в сроки, которые установлены законом. Приведенная норма закона предусматривает альтернативные способы доведения решения избирательной комиссии до сведения избирателей, следовательно, отсутствие в постановлении № 54 от 24.06.2022 «О возложении полномочий окружной избирательной комиссии на Сретенскую районную территориальную избирательную комиссию» информации о необходимости его опубликования в каком-либо средстве массовой информации, а также отсутствие сведений о такой публикации данного постановления не влечет его незаконность. При этом, как следует из пояснений председателя Сретенской районной территориальной избирательной комиссии ФИО2, указанное постановление было размещено для ознакомления на информационном стенде избирательной комиссии по адресу ул. Кочеткова, д. 6 в июле 2022 года.

Оценивая довод административного истца о незаконности постановления Сретенской районной территориальной избирательной комиссии № 161 от 13.09.2022 «О результатах выборов депутатов Совета муниципального района «Сретенский район» седьмого созыва по общемуниципальному избирательному округу» суд учитывает, что ФИО1 был зарегистрирован и участвовал в выборах в качестве кандидата в депутаты Совета муниципального района «Сретенский район» седьмого созыва по многомандатному избирательному округу, следовательно, он в силу ч. 15 ст. 239 КАС РФ, не обладает правом оспаривания указанного решения, поскольку данная норма предусматривает возможность оспаривания решения избирательной комиссии о результатах выборов только для гражданина, зарегистрированного в установленном порядке и участвовавшего в выборах в качестве кандидата.

Отсутствие в постановлении Сретенской районной территориальной избирательной комиссии № 162 от 13.09.2022 «Об общих результатах выборов депутатов Совета муниципального района «Сретенский район» седьмого созыва» указания на его принятие на основании постановления № 160 от 13.09.2022 не является основанием для признания его незаконным, поскольку данные об избрании депутатов Совета муниципального района «Сретенский район», изложенные в постановлении № 162 не противоречат данным, установленным постановлением № 161, то есть постановление № 162 фактически принято на основании постановления № 161. Как пояснила председатель Сретенской районной территориальной избирательной комиссии ФИО2 отсутствие в постановлении № 162 ссылки на постановление № 161 является технической ошибкой.

Рассматривая доводы административного истца об отсутствии у Сретенской районной территориальной комиссии права на использование бланков документов и печати Сретенской районной территориальной избирательной комиссии при подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума районного уровня и как следствие на отсутствие у нее права на заверение постановлений о результатах выборов, суд приходит к убеждению, что данные доводы основаны на неверном толковании норм права. В соответствии с ч. 6 ст. 22 Закона Забайкальского края от 06.07.2010 № 385-ЗЗК «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» в случае возложения полномочий одной избирательной комиссии на другую избирательную комиссию наделенная этими полномочиями избирательная комиссия реализует их при принятии соответствующих решений либо совершении определенных действий под своим наименованием, оформляет всю соответствующую документацию на своих бланках и заверяет ее своей печатью. При этом на всех документах указанной избирательной комиссии наименование этой избирательной комиссии используется с добавлением в скобках слов «с полномочиями» и наименования избирательной комиссии, полномочия которой на нее были возложены. Таким образом, Сретенская районная территориальная избирательная комиссия, на которую постановлением Избирательной комиссии Забайкальского края от 20.05.2022 № 161/954-3 с 20.05.2022 были возложены полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, в силу приведенной нормы закона имела право осуществлять возложенные на нее полномочия при принятии решений под своим наименованием, оформлять всю соответствующую документацию на своих бланках и заверять ее своей печатью. Следовательно оснований для признания недействительными и незаконными всех документов Сретенской районной территориальной избирательной комиссии, изготовленных на ее бланках и заверенных ее печатью, не имеется. Отсутствие добавления в скобках слов «с полномочиями» и наименования избирательной комиссии, полномочия которой на были возложены на Сретенскую районную территориальную избирательную комиссию, таким основанием не является, поскольку не является существенным нарушением.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2013 № 8-П отмечено, что судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории. Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 15.01.2002 № 1-П, и имеет значение применительно к формированию конкретных юрисдикционных процедур, инициирование которых должно быть обусловлено наличием веских оснований полагать, что при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов волеизъявление избирателей было действительно искажено.

Таким образом, в действиях Сретенской районной территориальной избирательной комиссии нарушений законодательства о выборах, которые не позволяли бы выявить действительную волю избирателей, в ходе судебного разбирательства не установлено, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о признании результатов выборов главы муниципального района «Сретенский район» и выборов депутатов Совета муниципального района «Сретенский район» седьмого созыва недействительными и незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 224 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Красносельского ФИО46 к Сретенской районной территориальной избирательной комиссии о признании незаконными действий (бездействия), связанных с организацией и проведением выборов главы муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края и выборов депутатов Совета муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, об оспаривании протоколов о результатах выборов главы муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края и результатах выборов депутатов Совета муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, а также о признании результатов указанных выборов недействительными и незаконными отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Сретенский районный суд Забайкальского края.

Судья А.В. Шмакотина

Мотивированное решение изготовлено 16.11.2022