Дело № 2а-869/2025

УИН 27RS0006-01-2025-000119-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 17 февраля 2025 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края

в составе единолично судьи Рябцевой Н.Л.

при секретаре Корниевской З.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании решения незаконным

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанными требованиями к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, иск мотивирован тем, что он обратился 03.10.2024 г. в администрацию Хабаровского района с заявлениями о предварительном согласовании предоставления 2 земельных участков в аренду для ведения ЛПХ по основаниям пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, с приложением схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.:

- в отношении земельного участка по адресу <адрес> площадью 1500 кв.м., для ведения ЛПХ (далее ЗУ № 1)

- в отношении земельного участка по адресу <адрес> площадью 1500 кв.м., для ведения ЛПХ (далее ЗУ № 2)

01.11.2024 г. администрацией Хабаровского муниципального района вынесено оспариваемое решение, которым административному истцу отказано со ссылкой на пп.1 п.8 ст.39.15, пп.1,3 п.16 ст. 11.10, п.6 ст. 11.9 ЗК РФ, т.к. участки формируются без возможности доступа к ним с учетом улично-дорожной сети, что препятствует рациональному использованию участков, схема расположения земельных участков не соответствует установленным требованиям.

Административный истец полагает данный отказ незаконным, считает, что представленные им схемы расположения земельных участков соответствуют требованиям законодательства, в т.ч. приказу Росреестра от 19.04.2022 г., не представлены доказательства невозможности использования земельных участков по назначению, участки расположены рядом с зоной ИЖС вблизи к уже сформированным и поставленным на кадастровый учет участкам иных владельцев, предполагается, что к данным участкам формирование проезда будет осуществляться, полагает доводы решения надуманными и просит:

1. Признать незаконным решение Администрации Хабаровского муниципального района от 01.11.2024 г. № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 1500 кв.м, и 1500 кв. м., расположенных по адресу: <адрес>, на праве аренды без проведения торгов.

2. Возложить обязанность на Администрацию Хабаровского Муниципального района повторно рассмотреть Заявление 1 № от ДД.ММ.ГГГГ и Заявление 2 № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельных участков с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 1500 кв.м, и 1500 кв. м., расположенных по адресу: <адрес> в установленные законом срок и порядке.

3. Взыскать с Администрации Хабаровского Муниципального района в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 3 000 рублей за оплату госпошлины.

Определением суда от 22.01.2025 г. к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечен комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее также КУМИ), т.к. оспаривается решение именно данного органа, который может самостоятельно в суде выступать как ответчик/административный ответчик.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом судебными повестками о месте и времени его проведения, об отложении дела слушанием не просили, дополнительные доказательства не представили, с учетом положений ст. 150 КАС РФ суд полагает возможны рассмотрение дела в их отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 03.10.2024 г. обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения ЛПХ двух земельных участков площадью по 1500 кв.м. местоположение - <адрес>, ссылаясь на положения ст. 39.6 п.2 пп.15 ЗК РФ.

Согласно приложенным схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории (л.д.14-15), ЗУ1 прилегает в точках н1-н4 к участку КН №, в точках н2-н1 и н3-н4 –граничит с территорией, где не образованы земельные участки, в точках н2-н3- с участком ЗУ2.

Решением КУМИ АХМР (выраженном в письме от 01.11.2024 г №, л.д.12-13) ФИО1 было отказано в удовлетворении заявления, по основаниям ст.ст. 39.15 п.8 пп.1, 11.10 п.16 пп. 1,3, 11.9 п.6 ЗК РФ, т.к. образуемые земельные участки не обеспечены доступом в виде подъездных путей, схема расположения земельных участков не соответствует законным требованиям.

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно статье 39.2 которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.6 п.2 пп.15 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В силу ст. 39.15 п.2 ЗК РФ, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в том числе, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно ст. 39.15 п.7 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Как установлено п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 11.10 п.16 пп. 1,3 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно ст. 11.10 ч.12 ЗК РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148.

В частности, в приложении 1 к Приказу Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 содержатся требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее Требования к подготовке схемы расположения ЗУ), которые применимы и к схеме, подготовка которой осуществляется в виде электронного документа, и к схеме, подготовка которой осуществляется на бумажном носителе.

В силу требований п.7 Требований к подготовке схемы расположения ЗУ, в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием информационной системы Росреестра графическая информация приводится на картографической основе ЕГРН. В случае отсутствия картографической основы в сведениях кадастрового плана территории при подготовке схемы расположения земельного участка с использованием иных технологических и программных средств для отображения графической информации дополнительно в качестве картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости, с учетом материалов и сведений, указанных в пункте 4 Требований. При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.

В данном случае вблизи испрашиваемых участков не имеется площадей, улиц, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров ( ст. 1 ч.12 ГрК РФ), соответственно нет линий, обозначающих их границы и установленных в документации по планировке территории. Также, как следует из данных ПКК с наложением спутниковой карты, в данной местности отсутствуют объекты искусственного происхождения (например, возведенные дома расположены в отдалении от изображенных на схеме участков); просека по месту прохождения землепользования для объекта «Волоконно-оптическая линия связи» расположена западнее участков №, водный объект расположен восточнее испрашиваемых участков и с учетом масштабирования в поле схемы расположения участков не попадают. Таким образом, фактически в окружающей спорные участки местности (отраженной в схемах расположения ЗУ1 и ЗУ2) отсутствуют объекты, которые бы облегчали ориентирование на местности (и соответственно подлежали схематичному изображению на схемах). При этом проход/проезд с юга от испрашиваемых участков обозначен (продолжаемая на восток линия ул. Ключевой), граница ЗОУИТ обозначена, данные, указанные в п.6 Требований к подготовке схемы расположения ЗУ, имеются. Ориентирование возможно по данным кадастрового учета ранее образованных участков, стоящих на ГКУ.

Таким образом, в ходе разбирательства не подтверждено, что схемы расположения спорных участков не соответствуют Требованиям к подготовке схемы расположения ЗУ; та информация, которую, как полагает КУМИ, заявитель ФИО1 не внес, отсутствует/внесена быть не может.

Далее, согласно ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами ( п.6).

В оспариваемом решении административным ответчиком указывается, что испрашиваемые земельные участки не обеспечены доступом в виде подъездных путей шириной 4,5 м., со ссылкой на пп.4 п.7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года (далее Методические рекомендации), п.11.6 СП 42.1330.2016.

Административный истец с данными доводами КУМИ не согласен, указывает, что вопросы по организации подъездных путей к земельным участкам, землеустройства и благоустройства относятся к компетенции органов местного самоуправления, участки расположены в зоне ИЖС, вблизи с уже сформированными и поставленными на ГКУ участками, к данным участками формирование проезда будет осуществляться.

Согласно пп.4 п.7.5 Методических рекомендаций, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

Земли общего пользования- земли и участки, которые заняты площадями, улицами, проездами, автодорогами, набережными, парками, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами (п. 12 ст. 85 ЗК РФ, п. 8 ст. 28 Закона о приватизации).

Как следует из общедоступных данных ПКК, в т.ч. с применением данных спутниковых карт, западнее испрашиваемых участков имеется целый массив/квартал земельных участков, поставленных на ГКУ, в том числе и не имеющих организованного прохода/проезда к ним. Испрашиваемый ФИО1 ЗУ1 с востока граничит с ЗУ 2, с запада граничит с поставленным на кадастровый учет земельным участком №, еще западнее расположен участок №, доступ к которым возможен по лесосеке (под оптоволоконную сеть), перпендикулярно соединяющей улицы Строительная и Новая, а также при продолжении ул. Ключевой. С юга испрашиваемый ЗУ № 1 граничит с землями, из которых не образованы земельные участки. ЗУ 2 примыкает к восточной границе ЗУ1.

Таким образом, испрашиваемые ЗУ1 и ЗУ2 не окружены по всему периметру земельными участками, которые уже поставлены на кадастровый учет, граничат с землями, из которых не образованы земельные участки, поставленные на кадастровый учет, которые не имеют ограждения, на которых отсутствуют здания/строения/сооружения. На данной территории имеется множество земельных участков, поставленных на кадастровый учет, расположенных либо аналогично испрашиваемым, либо еще отдаленнее.

Согласно ст. 262 ГК РФ, граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка. Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.

Таким образом, к испрашиваемым участкам № 1 и № 2 имеется свободный доступ по землям, не закрытым для общего доступа; кроме того, есть возможность доступа на спорные участки от лесосеки между улицами Строительная и Новая, а также обеспечить проезд посредством установления сервитута, что не противоречит подпункту 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003 (Определение Верховного Суда РФ от 29.11.2023 N 302-ЭС23-23449 по делу N А33-23307/2018).

При таких обстоятельствах, доводы в оспариваемом решении о том, что к испрашиваемым участкам отсутствует проход/проезд, что нарушает ст. 11.9, 11.10 п.16 пп. 3 ЗК РФ, представляются надуманными.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом решение о признании действия, решения незаконным своей целью, преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения (ч.2 ст.178 КАС РФ). В целях восстановления прав и законных интересов административного истца на административного ответчика должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 03.10.2024 г. Суд усматривает необходимость установить ответчику десятидневный срок на исполнения решения суда, с момента вступления решения в законную силу.

Т.к. административным истцом оспаривается решение КУМИ, надлежащим ответчиком по делу является вышеуказанный орган, а требования к администрации Хабаровского муниципального района заявлены необоснованно, и удовлетворению в данной части не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, выраженный в ответе от 01.11.2024 г. №.

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в течение десяти календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков (вх. № и № от ДД.ММ.ГГГГ).

Взыскать с комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

В удовлетворении требований, заявленных к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Л.Рябцева

Мотивированное решение изготовлено 03.03.2025 г.