Решение по делу № 2А-3026/2023 от 30.10.2023

61RS0012-01-2023-003160-16 Дело №2а-3026/2023

Мотивированное решение изготовлено 30.10.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2023 года г. Волгодонск

ул. Морская, 108

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Тушиной А.В.,

с участием

помощника прокурора г. Волгодонска Шкумат М.С.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

при секретаре Киричкове И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц - участников дорожного движения к Муниципальному казенному учреждению «Департамент строительства и городского хозяйства», заинтересованные лица: Администрация <адрес>, Отдел ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести участок улично-дорожной сети в соответствии с ГОСТ,

установил:

Прокурор <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Муниципальному казенному учреждению «Департамент строительства и городского хозяйства», (далее по тексту – МКУ «ДС и ГХ») о признании незаконным бездействия по обустройству автомобильной дороги, возложении обязанности по приведению автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, путем восстановления дорожного покрытия.

В обосновании заявленных требований указал, что прокуратурой <адрес> по обращению Г. с привлечением ОГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» проведена проверка исполнения МКУ «ДС и ГХ» законодательства о безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности в муниципальном образовании «<адрес>», в частности, участок улично-дорожной сети по пер. Красноярский в <адрес>.

В ходе названной проверки ДД.ММ.ГГГГ были выявлены нарушения федерального законодательства, выраженные в ненадлежащем содержании автомобильных дорог на территории города.

Установлено, что на участке улично-дорожной сети по пер. Красноярский в <адрес>, в том числе, имеется сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин, общей площадью 418,5 кв.м., которые затрудняют движение транспортных средств на данном участке дороги, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Существующее грунтовое покрытие имеет многочисленные выбоины, которые во время дождей и осенне-весенний период заполняются водой. <адрес> в это время года по данной дороге не возможен.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес МКУ «ДС и ГХ» вносилось представление в связи с ненадлежащим содержанием указанной автомобильной дороги, однако мер по восстановлению дорожного покрытия и обеспечения дорожного движения не принято.

Согласно информации МКУ «ДС и ГХ от ДД.ММ.ГГГГ N 52.10.1-46/463, в связи с дефицитом средств в дорожном фонде муниципального образования «<адрес>» на выполнение работ по ремонту дорог в текущем году выполнить ремонт указанного в обращении участка автодороги не представляется возможным, поскольку на сегодняшний день средства распределены в полном объеме и направлены на ремонт первоочередных объектов с движением общественного транспорта. Вопрос ремонта дорожного полотна по пер. Красноярскому в <адрес> на указанном участке автодороги будет рассмотрен, при определении источника финансирования. Руководителем МКУ «ДС и ГХ» рассмотрен вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности начальника отдела благоустройства Б, который приказом директора Ч. от ДД.ММ.ГГГГ № привлечен к дисциплинарной ответственности.

Согласно информации Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.3-08/5480, в реестре муниципального имущества муниципального образования «<адрес>» находится автодорога, протяженностью 202 м., расположенная по адресу: <адрес>, пер. Красноярский, которая передана в безвозмездное пользование МКУ «ДС и ГХ». В 2020 году по пер. Красноярский на участке с грунтовым покрытием, протяженностью 253 м., выполнялось грейдирование дороги, а в июле 2022 года грейдирование выполнено повторно. Для устройства твердого покрытия по пер. Красноярский, на участке автодороги от жома № до №, требуется новое строительство, реконструкция старого объекта с разработкой проектно-сметной документации, однако в 2023 году средства городского бюджета на проектирование и строительство новых дорог не предусмотрены.

С учетом измененных требований от ДД.ММ.ГГГГ, просил суд признать незаконным бездействие МКУ «ДС и ГХ» в части непринятия мер по обустройству дорожного покрытия, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Красноярский, общей площадью 418,65 кв.м. в соответствие с требованиями ГОС Р 50567-2017. Возложить на МКУ «ДС и ГХ» обязанность по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 дорожного покрытия, расположенного по пер. Красноярский в <адрес> ростовской области, общей площадью 418,5 кв.м. – путем восстановления дорожного покрытия.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Ш. поддержала заявленные исковые требования с учетом их уточнения, в полном объеме, дала пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении и уточнениях к нему от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель МКУ «ДС и ГХ» К. действующий по доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск, дополнительно указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в целях улучшения технических характеристик спорного участка грунтовой дороги по пер. Красноярский в <адрес> МКУ «ДС и ГХ» проведены работы по устранению сверхнормативных выбоин путем грейдирования данного участка дороги, а также произведены отсыпка асфальтогранулятором, его планирование (выравнивание) и утрамбование, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалами, представленными в материалы дела. На основании изложенного просил в иске отказать в полном объеме.

Представитель Администрации <адрес> И., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление. Дополнительно суду пояснила, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований, заявленных прокурором <адрес>, не имеется, поскольку спорный участок автодороги по пер. Красноярский в <адрес> никогда не имел и не имеет твердого покрытия, т.к. представляет собой грунтовую дорогу, которая в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «о классификации автомобильных дорог в Российской Федерации», относится к автомобильным дорогам категории V, и согласно требованиям ГОС Р 59120-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования», для данной категории автомобильных дорог применяется дорожная одежда низшего типа: дорожная одежда с покрытиями из гравийно-песчаных и песчано-гравийных смесей, из малопрочных каменных материалов и шлаков, из грунтов, улучшенных различными местными материалами, техногенных грунтов, отходов и побочных продуктов промышленности. Таким образом, требования ГОСТ не предусматривают для дорог категории V, к которым относится спорный участок улично-дорожной сети, обустройства жесткой дорожной одеждой (твердого дорожного покрытия), в то время как прокурор просит возложить на МКУ «ДС и ГХ» обязанность по определению вида и объема ремонтных работ, т.е. фактически принять меры к обустройству асфальтобетонного покрытия на спорном участке дороги, что является необоснованным. При этом, в настоящее время фактически ремонтные работы грунтовой автодороги по пер. Красноярский <адрес> проведены. Просила в иске отказать в полном объеме.

Представитель отдела ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, явку представителя в суд не обеспечил, не ходатайствовал об отложении слушания дела.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в порядке ст. ст. 150, 226 КАС РФ.

Суд, в силу ст. 14 КАС РФ, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, создав все условия для установления фактических обстоятельств дела, предоставив сторонам, возможность на реализацию их прав, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, доводы, изложенные представителем ответчика К. и представителем заинтересованного лица И. в письменных возражениях на иск, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом автомобильная дорога по пер. Красноярский в <адрес> находится в собственности муниципального образования «<адрес>» и передана в безвозмездное пользование МКУ «ДС и ГХ». Общая протяженность дороги составляет 4856,0 кв.м., из них с твердым покрытием – 745,0 кв.м. (202,0 м.), включена в перечень автомобильных дорог общего пользования и включена в реестр муниципального имущества муниципального образования «<адрес>» на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Прокуратурой г, Волгодонска по обращению Г. проведена проверка исполнения МКУ «ДС и ГХ» законодательства о дорожной деятельности при эксплуатации автомобильной дороги по пер. Красноярский в <адрес> с привлечением ОГИБДД МУ МВД России «Волгодонское», в ходе которой выявлены нарушения.

Так, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, на протяжении участка автодороги в районе переулка Красноярский от пересечения с переулком Северный до <адрес> пер. Красноярский <адрес> установлено сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин, общей площадью 144 кв.м.; на протяжении участка автодороги в районе <адрес> по пер, Красноярский <адрес> установлено сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин, общей площадью 38,5 кв.м.; на протяжении участка автодороги в районе <адрес> до <адрес> по пер, Красноярский <адрес> установлено сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин, общей площадью 236 кв.м..

Названные нарушения отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фотоматериалов (л.д. 18-22).

Согласно информации Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.3-08/5480, в реестре муниципального имущества муниципального образования «<адрес>» находится автодорога, протяженностью 202 м., расположенная по адресу: <адрес>, пер. Красноярский, которая передана в безвозмездное пользование МКУ «ДС и ГХ». В 2020 году по пер. Красноярский на участке с грунтовым покрытием, протяженностью 253 м., выполнялось грейдирование дороги, а в июле 2022 года грейдирование выполнено повторно. Устройство твердого дорожного покрытия на грунтовом участке автомобильной дороги по пер. Красноярский в <адрес> возможно только в рамках выполнения работ по строительству новой автомобильной дороги, реконструкция старого объекта с разработкой проектно-сметной документации. Строительство новой автомобильной дороги и ремонт, в том числе и автомобильной дороги по пер. Красноярский в <адрес>, не планируется, в 2023 году средства городского бюджета на проектирование и строительство новых дорог, не предусмотрены.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела по существу МКУ «ДСМ и ГХ» устранены нарушения, указанные в акте проверки прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фотоматериалов. В частности, МКУ «ДС и ГХ» проведены работы по устранению сверхнормативных выбоин путем грейдирования участка автодороги по пер. Красноярский в <адрес>, а также произведены отсыпка асфальтогранулятором, его планирование (выравнивание) и утрамбование.

Разрешая заявленные требования, суд полагает, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

Правоотношения сторон регулируются положениями Федерального закона №257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления».

Согласно п. 3 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон "О безопасности дорожного движения") к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности; полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В силу положений ч. 4 ст. 6 Федеральный закон "О безопасности дорожного движения", к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

При этом под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст. 2 Закона).

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 08,11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления ч. 3 ст. 15 Закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ.

В соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 10 Устава Муниципального образования «<адрес>» (далее по тексту – Устав) к вопросам местного значения Волгодонска относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Волгодонска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия по организации дорожной деятельности автомобильных дорог местного значения в границах Волгодонска переданы МКУ «ДС и ГХ».

В соответствии с пунктом 2.3.4. Устава, МКУ «ДС и ГХ» осуществляет организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа:

- обеспечение выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и инженерных сооружений на них;

- разработку предложений в части формирования расходов местного бюджета на развитие и совершенствование муниципальных дорог и улиц;

- управление муниципальными дорогами и имуществом, необходимым для их эксплуатации;

- формирование сети муниципальных дорог, линий транспорта и организацию их эксплуатации;

- контроль соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации (зимнее и летнее содержание) установленным правилам, стандартам, техническим нормам;

- разработку и реализацию муниципальных программ развития и совершенствования дорожной деятельности на территории муниципального образования, а также, в соответствии с п. 2.3.5. Устава, МКУ «ДС и ГХ» осуществляет деятельность по содержанию и благоустройству улично-дорожной сети городского округа в зимний, весенне-осенний и летний периоды.

Согласно Уставу МКУ «ДС и ГХ», финансовое обеспечение деятельности МКУ «ДС и ГХ» осуществляется за счет средств местного бюджета на основании бюджетной сметы в соответствии с законодательством Российской Федерации и <адрес> и актами органов местного самоуправления муниципального образования «<адрес>».

В соответствии с Уставом, заключение муниципальных контрактов и иных гражданско-правовых договоров осуществляется МКУ «ДС и ГХ» от имени муниципального образования «<адрес>» в порядке, установленном законодательством, в пределах доведенных МКУ «ДС и ГХ» лимитов бюджетных обязательств.

Проанализировав положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ), Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования «<адрес>», суд установил, что МКУ «ДС и ГХ» осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организует дорожное движение, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (часть 4 названной статьи Закона).

Во исполнение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и/или искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической технической категории, без изменения границ полосы отвода, относятся работы: замена ограждений, перил и тротуаров; усиление дорожной одежды при несоответствии ее прочности транспортным нагрузкам, либо полная замена дорожной одежды на новую, более прочную и долговечную.

Согласно установленному Порядку организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, организация и проведение работ по ремонту и работ по содержанию дорог включают в себя следующие мероприятия: оценка технического состояния дорог; разработка проектов работ по ремонту и содержанию дорог или сметных расчетов стоимости работ по ремонту и содержанию дорог; проведение работ по ремонту и содержанию дорог; приемка работ по ремонту и содержанию дорог.

Оценка технического состояния дорог проводится в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Как указано в разделе 1 ГОСТ Р N 50597-2017, все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Данные требования распространяются с 01.06.2018 на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р N 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Данным документом также утверждены предельно допустимые повреждения покрытия.

Все требования ГОСТ Р 50597-2017 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктами 11 и 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ автомобильные дороги являются линейными объектами; под территорией общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* (свод правил Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений) к улицам и дорогам местного назначения относит проезды - подъезды транспортных средств к жилым и общественным зданиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

МКУ «ДС и ГХ» является лицом, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог города.

Согласно информации Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.3-08/5480, автомобильная дорога по пер. Красноярский <адрес> имеет протяженность 4856,0 кв.м., в том числе с твердым покрытием – 745,0 кв.м. (202,0 м.), значится в реестре муниципального имущества муниципального образования «<адрес>» под реестровым номером П12004003333, дата присвоена ДД.ММ.ГГГГ, и закреплена в оперативное управление МКУ «ДС и ГХ».

Из акта обследования пер. Красноярский <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, составленного комиссией в составе помощника прокурора <адрес> Ш. и государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» Б., на участке дороги в районе переулка Красноярский от пересечения с переулком Северный до <адрес> пер. Красноярский <адрес> имеется сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин, общей площадью 144 кв.м.; на участке автодороги в районе <адрес> по пер, Красноярский <адрес> имеется сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин, общей площадью 38,5 кв.м.; на участке автодороги в районе <адрес> до <адрес> по пер. Красноярский <адрес> имеется сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин, общей площадью 236 кв.м..

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что пер. Красноярский отнесен к категории улиц в жилой застройке, профиль улицы не установлен (схематическая карта отсутствует, Проект планировки и межевания территории по пер. Красноярский <адрес> не разрабатывался, ответы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.5.1-18/1622).

Согласно представленным фотоснимкам, акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, составленному комиссией в составе помощника прокурора <адрес> Ш. и государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» Б. ДД.ММ.ГГГГ, спорный участок дороги по пер. Красноярский <адрес> не имеет усовершенствованного асфальтобетонного покрытия.

В соответствии с разделом 4 Приказ Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении методологических положений по статистике транспорта» в зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги.

К твердому покрытию автомобильных дорог относится усовершенствованное покрытие (цементобетонное, асфальтобетонное, из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами) и покрытие переходного типа (из щебня и гравия (шлака), не обработанных вяжущими материалами, каменные мостовые; из грунтов и местных малопрочных материалов, обработанных вяжущими материалами).

Грунтовая дорога - автомобильная дорога, устроенная из естественного грунта или грунта, укрепленного добавками других материалов, и не имеющая твердого покрытия.

В соответствии с СП 34.13330.2021 «Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*», утвержденным Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, поверхность грунтовой дороги покрыта природным грунтом или грунтом с добавками других материалов. Грунтовые дороги имеют дорожные одежды переходного типа по классификации или не имеют одежды вообще.

Согласно пунктам 9.1.5, 9.3.1 СП 312.1325800.2017 «Свод правил. Дороги внутрихозяйственные. Правила эксплуатации», утвержденного Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, а также подпункту «з» пункта 2 раздела 5 Классификации ремонт дорожных одежд заключается в восстановлении профиля и усилении грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в необходимом объеме.

Отказывая в удовлетворении заявленных прокурором требований в части возложения обязанности обустроить автомобильную дорогу, суд приходит к выводу о том, что поскольку спорный участок дороги по пер. Красноярский <адрес> не имел и не имеет твердого покрытия, представляет собой грунтовую дорогу, постольку не имеется правовых оснований для возложения на МКУ «ДС и ГХ» обязанности по принятию мер по обустройству дорожного покрытия, путем его восстановления, которое фактически сводится к обустройству асфальтобетонного покрытия.

Как следует из представленных административным ответчиком МКУ «ДС и ГХ» и заинтересованным лицом Администрацией <адрес> ответа от ДД.ММ.ГГГГ №.3-08/5480, в 2020 году по пер. Красноярский на участке с грунтовым покрытием, протяженностью 253 м., выполнялось грейдирование дороги, а в июле 2022 года грейдирование выполнено повторно, что указывает на отсутствие бездействия со стороны МКУ «ДС и ГХ» по содержанию автомобильных дорог местного значения.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему фотоматериалов, представленных в материалы дела, в настоящее время в целях улучшения технических характеристик спорного участка грунтовой дороги по пер. Красноярский <адрес>, МКУ «ДС и ГХ» проведены работы по устранению сверхнормативных выбоин путем грейдирования участка автодороги по пер. Красноярский в <адрес>, а также произведены отсыпка асфальтогранулятором, его планирование (выравнивание) и утрамбование.

Представленные административным ответчиком и заинтересованным лицом доказательства подтверждают исполнение установленной вышеуказанными нормам обязанности по обеспечению соответствия состояния спорной дороги при ее содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, что свидетельствует об отсутствии оспариваемого бездействия.

МКУ «ДС и ГХ» принимались и принимаются меры по приведению спорного участка грунтовой дороги по пер. Красноярский <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 32825-2014, направленные на соблюдение прав неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.

Решая вопрос о судебных расходах, суд руководствуется ст.103,114 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц - участников дорожного движения к Муниципальному казенному учреждению «Департамент строительства и городского хозяйства», заинтересованные лица: Администрация <адрес>, Отдел ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести участок улично-дорожной сети в соответствии с ГОСТ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: подпись