Решение по делу № 2А-28/2025 от 17.02.2025

Дело №2а-28/2025

УИД: 52RS0040-01-2024-000534-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Навашино 03 февраля 2025 года

Нижегородской области

Навашинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Елизарова Р.С.,

при секретаре судебного заседания Леонтьеве К.В.,

с участием Прокурора Навашинского района Нижегородской области Матвеева Е.А.,

представителя административного ответчика Администрации г.о.Навашинский Нижегородской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Навашинского района Нижегородской области к Администрации г.о.Навашинский Нижегородской области о признании бездействия незаконным, об обязании совершить действия,

установил:

Административный истец Прокурор Навашинского района Нижегородской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.о.Навашинский Нижегородской области о признании бездействия незаконным, об обязании совершить действия.

В обоснование иска указал следующее.

Прокуратурой Навашинского района рассмотрено коллективное обращение жителей п.Степурино г.о.Навашинский о ненадлежащем состоянии автодороги 22430 ОП МГ 80 «Подъезд к п.Степурино от автодороги Кулебаки - Валтово - Салавирь - ФИО1 Мост».

Установлено, что в соответствии с постановлением администрации г.о.Навашинский от 07.03.2017 №166, вышеуказанная автомобильная грунтовая дорога включена в Перечень дорог общего пользования местного значения г.о.Навашинский, протяженность 6 970 м.

В соответствии с ч.1,2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п.5 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорого местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.5.2.4, 5.2.5 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 N1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно п.8.2 «СНиП 2.05.02-85. Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги», конструкцию дорожной одежды и вид покрытия принимают исходя из транспортно-эксплуатационных требований и категории проектируемой дороги с учетом интенсивности движения и состава автотранспортных средств, климатических и грунтово-гидрологических условий, санитарно-гигиенических требований, а также обеспеченности района строительства дороги местными строительными материалами.

Установлено, что асфальтобетонное покрытие автодороги 22430 ОП МГ 80 «Подъезд к п.Степурино от автодороги Кулебаки - Валтово - Салавирь - ФИО1 Мост» отсутствует, тип покрытия автодороги – грунтовый.

В нарушение указанных выше законодательных норм автомобильная дорога не имеет связующих элементов (материалов) дорожного покрытия, что в свою очередь в весенне-осенний период не позволяет ее использование по назначению.

Отсутствие автомобильного сообщения с населенным пунктом не позволяет экстренным службам в необходимых случаях добраться до места назначения и оказать экстренную помощь населению.

Недостаточность бюджетных средств не является основанием для освобождения юридического лица независимо от его организационно-правовой формы от исполнения обязанности по соблюдению законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Предъявление искового заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защитить права как работников и обучающихся образовательного учреждения, так и лиц, круг которых установить не представляется возможным.

На основании изложенного, административный истец просит суд:

- Признать незаконным бездействие Администрации г.о.Навашинский Нижегородской области, выражающееся в непринятии мер по приведению автодороги 22430 ОП МГ 80 «Подъезд к п.Степурино от автодороги Кулебаки - Валтово - Салавирь - ФИО1 Мост» в нормативное состояние.

- Обязать Администрацию г.о.Навашинский Нижегородской области привести автодорогу 22430 ОП МГ 80 «Подъезд к п.Степурино от автодороги Кулебаки - Валтово - Салавирь - ФИО1 Мост» в нормативное состояние посредством проведения работ по покрытию дорожного полотна, исходя из транспортно-эксплуатационных требований и категории дороги, с учетом интенсивности движения и состава автотранспортных средств.

В ходу судебного разбирательства административный истец изменил заявленные исковые требования и просил суд:

- Обязать Администрацию г.о.Навашинский Нижегородской области провести работы по ощебенению автодороги 22430 ОП МГ 80 «Подъезд к п.Степурино от автодороги Кулебаки - Валтово - Салавирь - ФИО1 Мост».

- Установить срок для совершения указанных действий – 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В ходе судебного разбирательства к участию в качестве заинтересованных лиц в деле привлечены ГКУ НО "ГУАД", Министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области, Территориальный орган Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области - Навашинское районное лесничество, Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области, Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области.

В судебном заседании административный истец Прокурор г.о.Навашинский Нижегородской области заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, дал пояснения аналогичные, указанным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации городского округа Навашинский Нижегородской области согласился с административными требованиями административного истца, пояснил, что в материалах дела имеется заявление от Главы Администрации г.о.Навашинский Нижегородской области ФИО5 о признании заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Иные стороны, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства, не явились, своих представителей не направили, причины неявки суду не известны.

Поскольку лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом извещены, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства не представлено, суд на основании ст.150-152, 226 КАС РФ, находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений должностных лиц (статья 46).

Право граждан, организаций, иных лиц на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Статья 226 поименованного Кодекса, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 названного Кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого действия незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: действие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Прокуратурой Навашинского района Нижегородской области рассмотрено коллективное обращение жителей п.Степурино г.о.Навашинский Нижегородской области о ненадлежащем состоянии автодороги 22430 ОП МГ 80 «Подъезд к п.Степурино от автодороги Кулебаки - Валтово - Салавирь - ФИО1 Мост».

В соответствии с постановлением Администрации г.о.Навашинский Нижегородской области от 07.03.2017 №166, вышеуказанная автомобильная грунтовая дорога включена в Перечень дорог общего пользования местного значения г.о.Навашинский, протяженность 6 970 м.

Установлено, что асфальтобетонное покрытие автодороги 22430 ОП МГ 80 «Подъезд к п. Степурино от автодороги Кулебаки - Валтово - Салавирь - ФИО1 Мост» отсутствует, тип покрытия автодороги – грунтовый.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с п.5.2.4, 5.2.5 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 N1245-ст покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В нарушение указанных выше законодательных норм автомобильная дорога 22430 ОП МГ 80 «Подъезд к п.Степурино от автодороги Кулебаки - Валтово - Салавирь - ФИО1 Мост» не имеет связующих элементов (материалов) дорожного покрытия, что в свою очередь в весенне-осенний период не позволяет ее использование по назначению.

Согласно ч.1 ст.304 КАС РФ, отказ административного истца от иска, признание иска административным ответчиком или соглашение о примирении сторон, совершенные после принятия апелляционных жалобы, представления, должны быть выражены в поданных суду апелляционной инстанции заявлениях в письменной форме. В случае, если отказ административного истца от иска, признание иска административным ответчиком, условия соглашения сторон были заявлены в судебном заседании, такие отказ, признание, условия заносятся в протокол судебного заседания и подписываются соответственно административным истцом, административным ответчиком, сторонами соглашения.

Согласно ч.2 ст.304 КАС РФ, порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе административного истца от иска или заявления сторон о заключении соглашения о примирении определяются по правилам, установленным статьями 137.1 и 157 настоящего Кодекса. При принятии заявления об отказе административного истца от иска или при утверждении соглашения сторон суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по административному делу. В случае признания административным ответчиком иска и принятия его судом апелляционной инстанции принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

В материалах дела имеется заявление Главы Администрации г.о.Навашинский Нижегородской области ФИО5 о признании заявленных административных исковых требований в полном объеме.

В связи с учетом всего вышеуказанного, а также с учетом заявления Главы Администрации г.о.Навашинский Нижегородской области ФИО5 о признании заявленных административных исковых требований в полном объеме, суд находит требования Прокурора Навашинского района Нижегородской области к Администрации г.о.Навашинский Нижегородской области о признании бездействия незаконным, об обязании совершить действия, законными и подлежащими удовлетворению.

В ходе судебного разбирательства допустимых и достаточных доказательств невозможности исполнения решения суда в 18-месячный срок, требуемый истцом, ответчиком в суд не представлено.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным установить срок для устранения вышеизложенных нарушений – 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. При этом суд полагает, что данный срок является достаточным для исполнения решения суда.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу данной нормы закона течение процессуального срока на оспаривание в суде решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправлении и их должностных лиц, начинается со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав и свобод, а не с момента возникновения тех или иных прав или их нарушения.

Судом установлено, что в суд с административным исковым заявлением административный истец обратился 06.08.2024, следовательно, оснований для применения к спорным правоотношениям правовых последствий, установленных ч.8 ст.219 КАС РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Навашинского района Нижегородской области к Администрации г.о.Навашинский Нижегородской области о признании бездействия незаконным, об обязании совершить действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г.о.Навашинский Нижегородской области, выражающееся в непринятии мер по приведению автодороги 22430 ОП МГ 80 «Подъезд к п.Степурино от автодороги Кулебаки - Валтово - Салавирь - ФИО1 Мост» в нормативное состояние.

Обязать Администрацию г.о.Навашинский Нижегородской области провести работы по ощебенению автодороги 22430 ОП МГ 80 «Подъезд к п.Степурино от автодороги Кулебаки - Валтово - Салавирь - ФИО1 Мост».

Установить срок для исполнения решения суда – 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Судья Р.С. Елизаров

Мотивированное решение изготовлено 17.02.2025 года.

Судья Р.С. Елизаров