Дело № 2а-558/2025 КОПИЯ
УИД 42RS0002-01-2025-000115-03
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Беловский городской суд Кемеровской области
В составе:
Председательствующего Ильинковой Я.Б.
При секретаре Рогановой Д.Ш.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Белово
05 марта 2025
административное дело по административному исковому заявлению администрации Беловского городского округа к судебному приставу-исполнителю СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1, Специализированному отделу судебных приставов Главного межрегионального управления ФССП России по Кемеровской области – Кузбассу, ГУ ФССП России по Кемеровской области – Кузбассу об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Беловского городского округа обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1, Специализированному отделу судебных приставов Главного межрегионального управления ФССП России по Кемеровской области – Кузбассу, ГУ ФССП России по Кемеровской области – Кузбассу об освобождении от уплаты исполнительского сбора,, в котором просит суд освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
Требования мотивируют тем, что решением Беловского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на Администрацию Беловского городского округа, возложена обязанность включить ФИО2, в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированного АООТ «Шахта Пионерка», за счет средств Федерального и областного бюджета. Судебным приставом-исполнителем СОСП по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000, 00 руб. в отношении Администрации Беловского городского округа, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого. Постановлением Правительства РФ от 22.12.2023 № 2252 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утверждены Правила предоставления и распределения в 2024-2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков. Органы местного самоуправления в порядке предоставления гражданам безвозмездных жилищных субсидий утверждают ежегодно составляемые списки граждан, подлежащих переселению, рассчитывают размер субсидий, согласовывают списки и расчет с Министерством энергетики Российской Федерации и заключают с гражданином договор о предоставлении субсидии. Сформированные списки направляются для утверждения в Министерство энергетики Российской Федерации, где проводится их проверка на правомерность включения граждан в указанные списки, расчет размера субсидий, после чего они утверждаются. Как показывает сложившаяся многолетняя практика, для ежегодного утверждения названных списков, сбора документов, расчета размера субсидий, требуются временные затраты, составляющие срок не менее двух месяцев. В настоящее время Администрацией Беловского городского округа проводится работа по составлению ежегодных списков граждан, подлежащих переселению, расчету размера субсидий, с целью дальнейшего направления для утверждения в Министерство энергетики Российской Федерации. Административный истец считает незаконным и необоснованным взыскание с должника исполнительского сбора.
Определением Беловского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечен в качестве заинтересованного лица ФИО2.
В судебное заседание не явились административные ответчики: судебный пристав-исполнитель СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1, представитель Специализированного отдела судебных приставов Главного межрегионального управления ФССП России по Кемеровской области – Кузбассу, ГУ ФССП России по Кемеровской области – Кузбассу, заинтересованное лицо – ФИО2, о дне слушания дела извещены, о причинах неявки суду не сообщили. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд, с учетом мнения участников процесса, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Представитель администрации Беловского городского округа Елисеева С.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и диплома о наличии высшего юридического образования, в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила удовлетворить административный иск.
Выслушав участников процесса, проверив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом (части 2, 3 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ).
В силу статьи 112 Федерального закона 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (ч. 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина (ч. 3).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, которые представляют собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Из материалов дела следует, что решением Беловского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО3, действующей за себя и в интересах несовершеннолетнего ФИО4, ФИО4, ФИО2 к Администрации Беловского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания удовлетворены, постановлено:
«Признать ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., членами семьи ФИО3, собственника жилого дома по адресу: <адрес>.
Обязать Администрацию Беловского городского округа, ИНН <***>, включить ФИО3, паспорт серия №, ФИО4,ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, паспорт серия №, ФИО2, паспорт серия №, в список граждан подлежащих переселению из сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «Пионерка», жители которых имеют право на содействие в приобретении жилья взамен сносимого за счет средств Федерального и областного бюджетов выделяемых на ликвидацию шахт, в качестве проживающих в жилом доме по <адрес>».
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Беловского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ – отменено в части и принято по делу новое решение, которым отказано в удовлетворении исковых требований ФИО3, действующей за себя и в интересах несовершеннолетнего ФИО4, ФИО4 к администрации Беловского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания.
В части требований ФИО2 решение суда оставлено без изменения.
ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист №.
Судебным приставом-исполнителем СОСП по Кемеровской области - Кузбассу на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Беловским городским судом Кемеровской области по делу №, ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП об обязании Администрации Беловского городского округа, ИНН <***>, включить ФИО3, паспорт серия №, ФИО4,ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, паспорт серия №, ФИО2, паспорт серия №, в список граждан подлежащих переселению из сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «Пионерка», жители которых имеют право на содействие в приобретении жилья взамен сносимого за счет средств Федерального и областного бюджетов выделяемых на ликвидацию шахт, в качестве проживающих в жилом доме по <адрес>.
Постановление о возбуждении исполнительного производства получено Администрацией Беловского городского округа ДД.ММ.ГГГГ (ШПИ №).
В указанном постановлении был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. В срок, предоставленный для добровольного исполнения, должник требования не исполнил.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем администрации Беловского городского округа вынесено предупреждение с разъяснением ст. 315 УК РФ.
ДД.ММ.ГГГГ исх. № администрацией направлен ответ, поступивший в адрес СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ДД.ММ.ГГГГ вх. №, в котором сообщалось, что органы местного самоуправления в порядке предоставления гражданам безвозмездных жилищных субсидий утверждают ежегодно составляемые списки граждан, подлежащих переселению, рассчитывают размер субсидий, согласовывают списки и расчет с Министерством энергетики Российской Федерации и заключают с гражданином договор о предоставлении субсидии. Сформированные списки направляются для утверждения в Министерство энергетики Российской Федерации, где проводится их проверка на правомерность включения граждан в указанные списки, расчет размера субсидий, после чего они утверждаются. Как показывает сложившаяся многолетняя практика, для ежегодного утверждения названных списков, сбора документов, расчета размера субсидий, требуются временные затраты, составляющие срок не менее двух месяцев. Непосредственное предоставление субсидии осуществляется в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2023 года № 2252 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Министерством энергетики Российской Федерации, на основании свободной бюджетной Росписи в пределах утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств. В настоящее время Администрацией Беловского городского округа осуществляется работа по формированию документов для включения ФИО2 в Список граждан подлежащих переселению за счет средств ГУРШ.
ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 рублей и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ, данное постановление получено Администрацией Беловского городского округа ДД.ММ.ГГГГ (ШПИ №).
Должником в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, требования исполнительного документа не выполнены, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.
Административным истцом в суд представлена копия проекта протокола совещания по вопросу уточнения Списков граждан для приобретения жилья, взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ и выкопировку с электронной почты об отправке указанного протокола в адрес ГУРШ, из проекта протокола следует, что ФИО2 подлежит включению в список граждан подлежащих переселению за счет средств ГУРШ.
На основании части 6 статьи 112 Федерального закона 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 названного Закона).
Как разъяснено в абзаце втором пункта 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельностью, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Таким образом, основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
При этом к таким уважительным причинам отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 года № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого.
Постановлением Правительства РФ от 22.12.2023 № 2252 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утверждены Правила предоставления и распределения в 2024-2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.
Органы местного самоуправления в порядке предоставления гражданам безвозмездных жилищных субсидий утверждают ежегодно составляемые списки граждан, подлежащих переселению, рассчитывают размер субсидий, согласовывают списки и расчет с Министерством энергетики Российской Федерации и заключают с гражданином договор о предоставлении субсидии.
Сформированные списки направляются для утверждения в Министерство энергетики Российской Федерации, где проводится их проверка на правомерность включения граждан в указанные списки, расчет размера субсидий, после чего они утверждаются.
Как показывает сложившаяся многолетняя практика, для ежегодного утверждения названных списков, сбора документов, расчета размера субсидий, требуются временные затраты, составляющие срок не менее двух месяцев.
Суд полагает, что должником по исполнительному производству представлены доказательства принятия мер, направленных на исполнение решения суда, неисполнение решения суда в установленный срок для добровольного исполнения не представлялось возможным.
Как следует из материалов дела и установлено судом, что в настоящее время Администрацией Беловского городского округа составлены ежегодные списки граждан, подлежащих переселению, расчету размера субсидий, которые направлены для утверждения в Министерство энергетики Российской Федерации (в том числе в отношении ФИО2).
Установленные в ходе рассмотрения данного дела обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией Беловского городского округа приняты необходимые и возможные меры для исполнения требования исполнительного документа, и вина администрации в несвоевременном его исполнении, не установлена. Должник не уклонялся от исполнения решения суда, принимал меры по его надлежащему исполнению. Виновных действий должника по неисполнению требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, с учетом исследованных обстоятельств по делу, судом не установлено.
В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Учитывая установленные обстоятельства в их совокупности с имеющимися в материалах дела доказательствами, суд находит административные исковые требования администрации Беловского городского округа к судебному приставу-исполнителю СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1, Специализированному отделу судебных приставов Главного межрегионального управления ФССП России по Кемеровской области – Кузбассу, ГУ ФССП России по Кемеровской области – Кузбассу об освобождении от уплаты исполнительского сбора – подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Администрации Беловского городского округа удовлетворить.
Освободить администрацию Беловского городского округа от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в мотивированной форме.
Судья (подпись) Я.Б. Ильинкова
В мотивированной форме решение суда изготовлено 19.03.2025.