ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

по делу № 3а-31/2023

18 января 2023 г. г. Махачкала

Верховный Суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Абдулхалимова М.М.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан к Региональному отделению в Республике Дагестан политической партии «Партия народной свободы» (Парнас) о ликвидации,

установил:

политическая партия «Партия народной свободы» (ПАРНАС) (далее - Партия) зарегистрирована Министерством юстиции Российской Федерации 2 августа 2002 г. Сведения о Партии внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 12 августа 2002 г. под основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1027746000171.

Устав Партии, принятый XV Съездом Политической партии «Республиканская партия России» 16 июня 2012 г., с изменениями, внесенными XVI и XVII Съездами Политической партии «Республиканская партия России – Партия народной свободы» 5 июля 2015 г. и 10 октября 2015 г., является действующим.

31 октября 2005 г. Главным Управлением федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан принято решение о государственной регистрации Регионального отделения в Республике Дагестан политическая партия «Партия народной свободы» (ПАРНАС) (далее - Региональное отделение), учетный номер 0512060041. Запись о создании Регионального отделения внесена в ЕГРЮЛ 7 ноября 2005 г. (ОГРН <***>).

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан (далее – Управление) обратилось в Верховный Суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением о ликвидации Регионального отделения по основанию, предусмотренному подпунктом «г» пункта 3 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ), в связи с неоднократным непредставлением Региональным отделением в установленный срок в соответствующий территориальный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях.

Управление, председатель Регионального отделения ФИО1 и привлеченная к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика Партия, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебное извещение с разъяснением права на заявление ходатайства об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи и определение Верховного Суда Республики Дагестан от <дата> о назначении судебного заседания по делу на <дата> вручены председателю Регионального отделения ФИО1 под расписку <дата>

До начала судебного заседания по делу ходатайств об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи от председателя Регионального отделения ФИО1 в суд не поступило.

Пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от <дата> № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон от <дата> № 129-ФЗ) предусмотрено, что государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа.

Согласно сведениям, внесенным в ЕГРЮЛ, адресом (местом нахождения) постоянно действующего руководящего коллегиального органа Партии является следующий адрес: <адрес>

Применительно к статье 165.1 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не находится по указанному адресу.

Судебные извещения, в том числе, о времени и месте судебного заседания, направлявшиеся в адрес Партии по вышеуказанному адресу, возвращены в суд в связи с неудачными попытками вручения и истечением срока их хранения в отделениях почтовой связи.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, административное дело, в соответствии с положениями части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), рассмотрено судом в отсутствие представителей Управления, Регионального отделения и Партии.

Исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Дагестан полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 262 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом.

Обращение в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица относится к полномочиям Управления Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации (пункт 3 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. № 705; подпункт 74 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 марта 2014 г. № 26).

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ.

Подпунктом «а» пункта 1 статьи 27 поименованного Федерального закона закреплена обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ, под политической партией понимается общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Региональным отделением политической партии является структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ, в едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в том числе сведения об адресе юридического лица в пределах его места нахождения (подпункт «в»).

Пунктом 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ, предусмотрено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных впункте 1 статьи 5Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

Обязанность Партии, ее региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений информировать и предоставлять соответствующие документы в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, подлежащих внесению в ЕГРЮЛ и предусмотренных федеральным законом, за исключением сведений о полученных лицензиях, в сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации, также закреплена в пункте 4 статьи 9 Устава Партии.

В силу пункта 5 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, юридическое лицо и индивидуальный предприниматель в течение семи рабочих дней со дня изменения содержащихся в соответствующем государственном реестре сведений, предусмотренныхпунктами 1и2настоящей статьи, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения или жительства путем представления соответствующих документов, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если изменение указанных впункте 1настоящей статьи сведений произошло в связи с внесением изменений в учредительные документы, внесение изменений в единый государственный реестр юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренномглавой VIнастоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ, ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению суда осуществляется в случае неоднократного непредставления региональным отделением политической партии в установленный срок в соответствующий территориальный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях.

По смыслу указанных правовых норм в их системном единстве следует, что региональное отделение политической партии обязано сообщить в регистрирующий орган и территориальный орган федерального уполномоченного органа достоверные сведения о месте нахождения юридического лица, подлежащие внесению в ЕГРЮЛ с целью соблюдения прав граждан на вступление в политическую партию, участия в ее деятельности, которые вправе рассчитывать на достоверность информации, содержащейся в государственных ресурсах. Неоднократное несоблюдение данной обязанности служит самостоятельным основанием для ликвидации регионального отделения политической партии по решению суда.

Доводы административного искового заявления о неоднократном нарушении Региональным отделением вышеприведенных требований закона суд считает обоснованными.

По сведениям ЕГРЮЛ местом регистрации Регионального отделения значится: <адрес>

Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Регионального отделения, является председатель Регионального отделения ФИО1, избранный на общем собрании регионального отделения <дата>

Распоряжением начальника Управления от <дата> №-р, с целью проверки сведений, указанных в требовании Прокуратуры Республики Дагестан от <дата> №, в отношении Регионального отделения назначено проведение внеплановой выездной проверки соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации и Устава Партии.

При этом из акта № от <дата>, составленного членами комиссии с участием представителя администрации муниципального образования <адрес> следует, что провести выездную внеплановую проверки деятельности Регионального отделения не представилось возможным по причине того, что по адресу <адрес> Региональное отделение не располагается, вывеска организации на расположенном по этому адресу здании отсутствует.

Направленные Управлением в адрес Регионального отделения почтовые отправления от <дата> и от <дата> возвращены отправителю в связи с отсутствием адресата.

На официальном сайте Партии в сети «Интернет» по адресу https://parnasparty.ru/party/contacts в разделе, содержащем контактные данные региональных отделений Партии, сведения о размещении Регионального отделения по адресу <адрес>, как и по любому иному адресу, отсутствуют.

Таким образом, представленными и исследованными судом доказательствами, подтверждается факт, согласно которому Региональное отделение по адресу, указанному в учредительных документах и в ЕГРЮЛ, не находится.

В этой связи суд приходит к выводу об обоснованности доводов административного искового заявления о неоднократном непредставлении Региональным отделением в установленный срок в соответствующий территориальный орган обновленных сведений об адресе Регионального отделения в пределах его места нахождения, необходимых для внесения изменений в ЕГРЮЛ, что, в соответствии с подпунктом «г» пункта 3 статьи 42 Федерального закона от <дата> № 95-ФЗ, является основанием для ликвидации Регионального отделения.

То обстоятельство, что <.> препятствовавшим исполнению Региональным отделением требований законодательства Российской Федерации по представлению в Управление обновленных сведений о месте нахождения Регионального отделения, по мнению суда, не является, поскольку указанные сведения могли быть представлены в Управление Советом Регионального отделения, являющегося в силу части 2 статьи 20 Устава Партии, постоянно действующим коллегиальным руководящим органом Регионального отделения, его членами или секретарем.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Дагестан

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан удовлетворить.

Ликвидировать Региональное отделение в Республике Дагестан политической партии «Партия народной свободы» (Парнас) (ОГРН <***>).

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Верховный Суд Республики Дагестан.

В окончательной форме решение суда принято <дата>

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан М.М. Абдулхалимов