Дело № 2а-812/2023 УИД 74RS0017-01-2022-005663-49
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«18» мая 2023 года город Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Щелокова И.И.,
при секретаре Решетниковой Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Златоустовского городского округа (далее – администрация ЗГО), в котором просил:
- признать незаконным отказ администрации ЗГО в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 966 кв.м. с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, изложенный в письме администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ за №;
- обязать администрацию ЗГО повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 966 кв.м. с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.
В обоснование заявленных требований указано, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 659 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, категории земель: земли населённых пунктов, с разрешённым видом использования: для ведения личного подсобного хозяйства, на основании распоряжения Главы администрации ЗГО за № от ДД.ММ.ГГГГ, а также расположенного на вышеуказанном земельном участке жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 46,2 кв.м., расположенного по тому же адресу и принадлежащего ФИО1 на праве собственности на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Истец обратился в администрацию ЗГО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 966 кв.м. с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, однако, письмом администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка ввиду того, что границы образуемого земельного участка пересекают красные линии. Вместе с тем, вышеуказанный отказ администрации ЗГО, согласно позиции истца, является незаконным, поскольку в силу положений действующего законодательства, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон, красные линии устанавливаются с учётом, в том числе сложившейся планировки территории и существующего землепользования. При этом истец не предпринимал каких-либо мер к увеличению площади, изменению границ земельного участка; пользование спорным земельным участком происходит в исторически сложившихся границах с момента приобретения жилого дома – с ДД.ММ.ГГГГ таким образом, схема расположения земельного участка в предложенном варианте границ земельного участка не нарушает существовавшие до принятия Генерального плана и до утверждения красных линий исторически сложившиеся границы землепользования (л.д. 4-5).
В силу положений ч. 3 ст. 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд, установив в ходе подготовки гражданского дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по гражданскому делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ суд перешёл к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (л.д. 75-77).
Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2, допущенный к участию в деле на основании устного ходатайства административного истца, в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещёнными о дате и времени слушания дела (л.д. 81).
Ранее при рассмотрении дела административный истец и его представитель заявленные требования поддержали, настаивая на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика администрации ЗГО в судебной заседание не явился, извещён (л.д. 80).
Представитель административного ответчика администрации ЗГО ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д. 73), при рассмотрении дела возражал относительно предъявленных ФИО1 требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.
В соответствии с представленным в материалы дела возражением на исковое заявление ФИО1, административный ответчик указывает на то, что отказ последнему в утверждении схемы расположения земельного участка является законным и обоснованным, поскольку в отношении <адрес> распоряжением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён Проект планировки и межевания, установлены красные линии. Согласно выкопировке из карты градостроительного зонирования <адрес> следует, что испрашиваемый земельный участок пересекает красные линии и попадает на земли общего пользования. Земельный участок с кадастровым номером № площадью 659 кв.м. поставлен на кадастровый учёт, установленные при этом границы земельного участка не изменены и не оспорены; право собственности на земельный участок зарегистрировано в тех же границах. Испрашиваемая для перераспределения часть в границы земельного участка не входила, пользование указанной частью осуществлялось без какого-либо правового основания, в связи с чем длительность пользования обозначенным земельным участком правового значения не имеет (л.д. 66-67).
Протокольными определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лицпривлечены, соответственно, ППК «Роскадастр» (до смены наименования ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Челябинской области), Управление Росреестра по Челябинской области, и ОГУП «Областной центр технической инвентаризации» по Челябинской области, Орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» (далее – ОМС «КУИ ЗГО») (л.д. 30,75-77).
Представители заинтересованных лицУправления Росреестра по Челябинской области, ППК «Роскадастр», ОГУП «Областной центр технической инвентаризации», ОМС «КУИ ЗГО» в ходе судебного разбирательства участия не принимали, будучи надлежащим образом извещёнными о дате и времени рассмотрения дела (л.д. 82-85).
Согласно представленного в материалы дела Управлением Росреестра по Челябинской области отзыва на административное исковое заявление, указывается, что ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, посредством визуального обследования северо-западной части объекта и прилегающих к нему земель Златоустовского городского округа; на момент обследования установлено, что земельный участок с северо-западной стороны огорожен металлическим забором. При сопоставлении результатов обмера границ земельного участка с данными межевания и сведениями ЕГРН установлено, что граница земельного участка, фактически используемого ФИО1, выходит за пределы установленных в соответствии с земельным законодательством границ земельного участка с кадастровым номером <адрес>, находящегося в собственности последнего, а именно с северо-западной стороны на земли Златоустовского городского округа для ведения личного подсобного хозяйства – для размещения гаража и огороженной территории. Площадь земельного участка, выходящего за пределы границ земельного участка с кадастровым номером <адрес>, составляет 97 кв.м. Земельный участок площадью 97 кв.м. не сформирован, сведения о нём в ЕГРН не внесены, правоустанавливающие документы не оформлены; правовые основания для занятия и использования указанного земельного участка у ФИО1 отсутствуют (л.д. 45-47).
В соответствии со ст. 150, ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав лиц, принявших участие в ходе судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд;3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Положениями ч. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи (соблюдены ли требования нормативных правовых актов; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения), - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В ходе судебного разбирательства установлено, что административный истец на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого дома площадью 46,2 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, а также на основании распоряжения Главы администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка общей площадью 659 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по тому же адресу (л.д. 8-10).
Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ОМС «КУИ ЗГО» с заявлением, в котором просил утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 966 кв.м., расположенному по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, приложив к обозначенному заявлению, в частности, схему расположения земельного участка (л.д. 15,33-34)
По результатам разрешения вышеуказанного заявления ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ за № заместителем Главы Златоустовского городского округа по имуществу и финансам ФИО7 дан ответ, в котором указано, что заявление об утверждении схемы расположения земельного участка из земель населенных пунктов на кадастровом плане территории площадью 966 кв.м. с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства рассмотрено на заседании комиссии по отдельным вопросам землепользования на территории Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №. Из содержания обозначенного ответа также следует, что схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, относящихся к территории общего пользования и изъятых из оборота, в отношении которых Проектом планировки и межевания, утверждённым распоряжением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № установлены красные линии. Границы образуемого земельного участка пересекают красные линии и попадают на земли общего пользования; нормативно причины отказа основаны на положениях пп. 4,11 п.9 ст. 39.29, пп.3 п.16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9, п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) (л.д. 37).
Как следует из представленного в материалы дела протокола № заседания комиссии по отдельным вопросам землепользования на территории Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, пунктом 23 рассматривалось заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка из земель населенных пунктов на кадастровом плане территории площадью 966 кв.м. с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. По результатам разрешения вышеуказанного заявления комиссией по отдельным вопросам землепользования на территории Златоустовского городского округа принято решение рекомендовать администрации Златоустовского городского округа принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на основании пп. 4,11 п.9 ст. 39.29, пп.3 п.16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9, п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, поскольку схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, относящихся территории общего пользования и изъятых из оборота, в отношении которых Проектом планировки и межевания, утверждённым распоряжением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № установлены красные линии; границы образуемого земельного участка пересекают красные линии и попадают на земли общего пользования (проголосовало «За» - 7, «против» - нет, «воздержалось» - нет). Из обозначенного протокола также следует, что на заседании комиссии присутствовало семь человек, заявители на заседание комиссии не приглашались; комиссия действовала в составе председателя комиссии, секретаря комиссии и пяти членов комиссии (л.д. 22-24).
Также установлено, что распоряжением администрации ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом изменений, внесенных распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден проект планировки и межевания территории, установлены красные линии, в том числе для проектируемых сетей газоснабжения в частном секторе – в границах <адрес> (л.д. 25).
Согласно выкопировке из проекта планировки и межевания территории, подготовленной Управлением архитектуры и градостроительства Златоустовского городского округа, испрашиваемый ФИО1 земельный участок, в том числе относительно размещенных забора и гаража находится за пределами красных линий и относится к территории общего пользования (л.д. 26).
В обоснование заявленных ФИО1 требований, как отмечено выше, указывалось, что по адресному ориентиру: <адрес>, исторически сложился порядок пользования, в силу которого за пределами границ земельного участка с кадастровым номером №, были возведены гараж и забор, что свидетельствует о том, что непосредственно административным истцом не было предпринято каких-либо мер к увеличению площади земельного участка, в подтверждение чего по ходатайству представителя административного истца в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ допрошены свидетели ФИО5 и ФИО6, показавшие, что относительно жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, забор из сетки-рабицы и гараж из шлакоблока, прилегающие к нему, располагаются на том же месте по настоящее время, согласно позиции свидетелей, соответственно, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 75-77).
Вместе с тем, проанализировав установленные по делу фактически обстоятельства и подлежащие применению нормы права, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении требований ФИО1 надлежит отказать.
В силу положений ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует из материалов дела, настоящее исковое заявление было подано ФИО1 в Златоустовский городской суд Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, срок обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании отказа администрации ЗГО в утверждении схемы расположения земельного участка с целью перераспределения, выраженный в письме за № от ДД.ММ.ГГГГ, последним не пропущен.
При этом относительно существа оспариваемого административным истцом отказа администрации ЗГОв утверждении схемы расположения земельного участка с целью его перераспределения, суд учитывает следующее.
Согласно положениям ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Пунктом 11 ст. 27 Устава Златоустовского городского округа, принятого решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 23.06.2005 № 10-ЗГО, предусмотрено, что к компетенции администрации ЗГО относится подготовка генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории; резервирование и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд; осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2, п. 1,3 ст. 11.7 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего кодекса.
Согласно положениям ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу положений пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях, а именно перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Согласно пп. 2-4 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п.2). Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п.3).Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности (п.4).
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности в уполномоченный орган (п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ).
Положениями пп. 2,3 ст. 39.29 ЗК РФ установлено, что в заявлении о перераспределении земельных участков указываются, в том числе, кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить;реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом. К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются, в частности, копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.
Пунктом 8 ст. 39.29 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 настоящей статьи.
В силу положений пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков,если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно положениям ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).
Положениями п. 8 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.
В соответствии с п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ установлены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
В силу положений п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Как отмечено выше, в оспариваемом административным истцом письме администрации ЗГО за № от ДД.ММ.ГГГГ, указано, что схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, относящихся к территории общего пользования и изъятых из оборота, в отношении которых Проектом планировки и межевания, утверждённым распоряжением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № установлены красные линии; границы образуемого земельного участка пересекают красные линии и попадают на земли общего пользования.
В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Положениями пп. 10.1, 11-12 ст. 1Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) установлено, что красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории; территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары); линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 29.09.2016 № 1963-О, исходя из конституционных предписаний и требования статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, учитывая необходимость обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц, законодатель вправе определить условия отчуждения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность, в том числе круг объектов, не подлежащих такому отчуждению.Пункт 12 ст. 85 ЗК РФ, принятый в порядке реализации указанных конституционных положений, направлен на сохранение в публичной собственности земельных участков определенной категории, обеспечивающих комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания, включая необходимую и доступную транспортную инфраструктуру.При этом положения пп. 10 и 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, раскрывающие содержание понятий территорий общего пользования и красных линий, призванных обеспечить учет публичных интересов в градостроительных и земельных отношениях, сами по себе также не нарушают конституционные права граждан.
Основанием для установления красных линий, в силу ст.ст. 42, 43 ГрКРФ, являются подготовленные, принятые, утвержденные и опубликованные в установленном законом порядке проекты планировки и межевания территории.
В силу положений п. 10 ст. 45 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в ч. 1 ст. 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.
С учётом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый административным истцом отказадминистрации ЗГО в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, является законным и обоснованным, поскольку в случае перераспределения земельного участка, согласно прилагаемой схемы его расположения, границы вновь образованного земельного участка будут пересекать красные линии, утвержденные распоряжением администрации ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом изменений, внесенных распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ), при этом обозначенные распоряжения администрации ЗГО в установленном порядке не отменены и не оспорены, в связи с чем применимы к разрешению настоящего дела, вне зависимости от постановки на кадастровый учёт самих красных линий. Кроме того, нормативное обоснование причин отказа ФИО1 административным ответчиком приведено верно, - в оспариваемом ответе содержатся ссылки, в частности, на положения пп. 11 п. 9 ст. 39.29, п. 16 ст. 11.9, п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, в силу которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в соответствии с которым образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также о том, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений.
При рассмотрении дела также установлено, что оспариваемый административным истцом ответ дан заместителем Главы Златоустовского городского округа по имуществу и финансам ФИО7, который назначен на соответствующую должность распоряжением Главы Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 105).
Постановлением администрации Златоустовского городского округа от 30.03.2022 № 126-П/АДМ «О полномочиях заместителей Главы ЗГО и руководителя аппарата администрации ЗГО», в частности, распределены полномочия и направления деятельности, курируемые заместителями Главы Златоустовского городского округа.
В соответствии с Положением о распределении полномочий заместителей Главы Златоустовского городского округа, являющимся Приложением № к вышеуказанному постановлению администрации ЗГО, заместитель Главы ЗГО по имуществу и финансам контролирует и координирует и контролирует, в частности, деятельность по предоставлению гражданам и юридическим лицам земельных участков, а также иные вопросы, связанные с землепользованием на территории ЗГО; заместитель Главы ЗГО по имуществу и финансам наделяется полномочиями на рассмотрение и подписание распоряжений и постановлений администрации ЗГО по координируемым направлениям деятельности, в том числе о создании комиссий, рабочих групп и советов, а также положений о порядке их создания и работе; о предварительном согласовании предоставления земельных участков; об утверждении схем расположения земельных участков; руководит работой комиссий, образуемых для решения вопросов, входящих в его компетенцию (л.д. 106-113).
Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 10.05.2018 № 35-ЗГО утверждены Положения о комиссиях по отдельным вопросам землепользования, по территориальному планированию (т.1, л.д. 154).
В соответствии с Положением о комиссии по отдельным вопросам землепользования на территории Златоустовского городского округа, комиссия создается в целях коллегиального, всестороннего рассмотрения заявлений с последующей подготовкой рекомендаций по ним, а также в целях обеспечения требований законодательства РФ, Челябинской области, Правил землепользования и застройки, предъявляемых к землепользованию и застройке на территории Златоустовского городского округа (п.2). Заседание комиссии правомочно, если на нём присутствуют не менее двух третей от численности постоянно действующих членов комиссии и председатель комиссии, либо заместитель председателя комиссии. Решение комиссии правомочно, если оно принято большинством голосов от утверждённого состава комиссии (п.4). Протокол комиссии содержит рекомендации по каждому обсуждаемому вопросу, которые включены в повестку заседания комиссии. Последующие решения принимаются администрацией ЗГО, Главой ЗГО в соответствии с действующим законодательством с учётом рекомендаций комиссии (пп. 6). Основными задачами комиссии являются, в частности, рассмотрение заявление о предварительном согласовании предоставления земельных участков; рассмотрение заявлений об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории в случаях организации аукциона, раздела, объединения, выдела и перераспределения земельных участков (п. 7). Пунктом 4 обозначенного Положения также утверждён персональный состав постоянной действующей комиссии по отдельным вопросам землепользования на территории Златоустовского городского округа, в который входят, в частности, председатель комиссии, заместитель председателя комиссии, секретарь комиссии и члены комиссии ( л.д. 20-22).
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый административным истцом отказ в утверждении схемы расположения земельного участка с целью его перераспределения, выраженный в ответе заместителя Главы Златоустовского городского округа по имуществу и финансам ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесен должностным лицом, уполномоченным на его разрешение, в установленных законом и муниципальными правовыми актами порядке.
Кроме того, обозначенный отказдолжностного лица органа местного самоуправления принят с учетом рекомендаций комиссии по отдельным вопросам землепользования на территории ЗГО, к полномочиям которой относится разрешение вопросов по рассмотрению заявлений, поступивших в администрацию Златоустовского городского округа, относительно утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в случаях организации аукциона, раздела, объединения, выдела и перераспределения земельных участков.
При этом суд также учитывает, что заседание комиссии по отдельным вопросам землепользования, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, послужившее одним из оснований для принятия должностным лицом органа местного самоуправления оспариваемого ответа, является правомочным, поскольку кворум соблюдён.
Само по себе нахождение на территории общего пользования с учётом определенных красных линий, в том числе для размещения линейных объектов (сетей газоснабжения), сооружений в виде забора из сетки-рабицы, гаража, выполненного из шлакоблока, возведенных административным истцом за пределами установленных границ земельного участка с кадастровым номером 74:25:0309010:46, несмотря на длительность их нахождения, на выводы суда относительно необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований повлиять не могут, поскольку какие-либо законные основания к увеличению площади принадлежащего ФИО1 земельного участка путем присоединения к нему испрашиваемого земельного участка у последнего отсутствовали.
Поскольку судом принято решение об отказе в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным отказа администрации ЗГО в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженного в ответе заместителя Главы Златоустовского городского округа по имуществу и финансам ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №, то не подлежат удовлетворению и производные требования административного истца об обязании административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 966 кв.м. с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.
На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 14, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований ФИО1 к администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности, - отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Златоустовский городской суд Челябинской области.
Председательствующий: И.И. Щелоков
Мотивированное решение по делу изготовлено 01.06.2023.