Дело №а-121/2023

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2023 года г. Игарка, Красноярского края

Игарский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Карповой Е.И.,

при помощнике ФИО7,

с участием:

административного истца ФИО6,

административного ответчика - председателя участковой избирательной комиссии избирательного участка № <адрес> ФИО8,

прокурора <адрес> ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО5 к участковой избирательной комиссии избирательного участка № о признании незаконным действий по возврату документов, возложении обязанности зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты Игарского городского Совета депутатов седьмого созыва,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административным иском к участковой избирательной комиссии избирательного участка №, в котором просит признать незаконными действия участковой избирательной комиссии избирательного участка № по возврату ему документов, обязать участковую избирательную комиссию № зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Игарского городского Совета депутатов седьмого созыва. Требования мотивированы тем, что он был выдвинут политической ФИО3 «ФИО11 ФИО1 ФИО1» кандидатом в депутаты Игарского городского Совета депутатов. Соответствующие документы были сданы в избирательную комиссию, о чем имеется расписка. Документы от его имени сдала ФИО2, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. Документы были приняты без каких-либо возражений. На официальном сайте http://www.krasnoyarsk.vybory.izbirkom.ru размещены сведения, что он выдвинутый кандидат. То есть его выдвижение состоялось. Полагает, что в такой ситуации избирательная комиссии обязана была рассмотреть вопрос о его регистрации в качестве кандидата в соответствии с нормами Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и <адрес> «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>». Вместо этого им получен текст документа, за подписью ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ в котором указано, что документы, поданные на выдвижение и регистрацию его в качестве кандидата, ему возвращаются, по причине того, что доверенность, на основании которой административный ответчик принял документы, не имеет юридической силы. Никакого решения комиссия не принимала. Полагает, что действия ответчика незаконны и нарушают его конституционные права, поскольку приняв документы, комиссия обязана была рассмотреть вопрос либо отказа в регистрации, либо регистрации его как кандидата, а не совершать нерегламентированные действия, вне поля правового регулирования.

В судебном заседании административный истец ФИО5 административные исковые требования поддержал в полном объеме, подтвердив изложенное в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что выдвигался он политической ФИО3.

Председатель участковой избирательной комиссии избирательного участка № ФИО8 административные исковые требования не признала, полагала их не подлежащими удовлетворению, по основаниям изложенным в своих возражениях. Пояснила, что участковая избирательная комиссия является коллегиальным органом и решения принимаются ею коллегиально. Документы кандидатов принимаются по умолчанию, никаких рекомендаций и вопросов не задается. Сведения, которые находятся в автоматизированной системе юридического основания не имеют, не подтверждают регистрацию кандидата. После получения документов выдается расписка, документы сканируют и передаются администратору, для размещения сведений в сети. ФИО5 не было в городе Игарка на момент подачи документов и в течение семи дней их рассмотрения. Документы были поданы не лично, поэтому были возвращены, выдвижение кандидата не случилось. Поскольку имелась информация о том, что ФИО5 будет в <адрес> 3 числа, пакет документов не направлялся почтой. В указанную дату он прилетел в <адрес> и получил их.

Заинтересованное лицо – представитель Туруханского местного (районного) отделения Красноярского регионального (краевого) отделения политической ФИО3 «ФИО3 Российской Федерации» в судебное заседание не явился, о причинах неявки не уведомил, его явка в судебное заседание не признавалсь обязательной.

В соответствии с пояснениями Территориальной избирательной комиссии <адрес>, кандидат в депутаты Игарского городского Совета депутатов был выдвинут по многомандатному избирательному округу от политической партии ФИО15». Обращают внимание суда, что данный кандидат выдвигался не по общетерриториальному списку кандидатов (данная форма выборов отсутствует в городе Игарка). Соответственно согласно п. 2 ст. <адрес> о выборах в органы местного самоуправления <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ документы, указанные в пункте 2 статьи 23 вышеназванного Закона, кандидат обязан представить лично, если иное не установлено настоящим Законом. Законом не установлено, что нужно предоставить справку о том, что он болен, достаточно «заверить документ администрацией медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, в которых кандидат находится на лечении…». В соответствии с п.п.2 ст.7 Федерального Закона «ФИО12 ФИО1 ФИО17” № от 10.01.2023г. соответствующая избирательная комиссия «обеспечивают использование и эксплуатацию соответствующих комплексов средств автоматизации, предоставление в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, вышестоящую избирательную комиссию, комиссию референдума о ходе и результатах выборов и референдума». На официальном, сайте Избирательной комиссии был опубликован в статусе «выдвинутый» кандидатов в депутаты органа местного самоуправления. Статуса зарегистрированный не было. Поместив сведения на сайте, комиссия не обязана регистрировать кандидата. Полагают, что неправомерных действия в работе участковой избирательной комиссии № не имеется.

Выслушав административного истца, административного ответчика, заслушав заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдум (ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации).

Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов равенства всех перед законом и судом и равноправия (статья 1, часть 1; статья 2; статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2).

Субъекты Российской Федерации на основе принципа верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных и федеральных законов на всей территории Российской Федерации принимают соответствующие законы в качестве конкретизирующих нормативных положений, регулирующих избирательные права граждан и право на участие в референдуме, которые реализуются при организации и проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов в органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума.

В соответствии с ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические ФИО3, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В силу ч. 10 ст. 239 КАС РФ, с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Согласно ч. 4 ст. 240 КАС РФ, административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения.

Согласно п. 2 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", п. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>» соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные законодательством о выборах и референдумах, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. К которому прилагается пакет документов, определенных пунктом 2, 5, 5.<адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно (по единому избирательному округу, по одномандатным или многомандатным избирательным округам) либо в составе общетерриториального списка кандидатов по единому избирательному округу. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

Как установлено судом, решением Игарского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № на ДД.ММ.ГГГГ были назначены выборы депутатов Игарского городского Совета депутатов.

Решением участковой избирательной комиссии избирательного участка №, от ДД.ММ.ГГГГ №, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии по многомандатному избирательному округу №, решено признать выборы депутатов Игарского городского Совета депутатов по многомандатному избирательному округу № состоявшимися и действительными. Признать по итогам голосования в многомандатном избирательном округе № никто не избран, остались незамещенными 5 мандатов депутатов Игарского городского Совета депутатов по многомандатному избирательному округу №.

Решением участковой избирательной комиссии избирательного участка №, от ДД.ММ.ГГГГ № на ДД.ММ.ГГГГ назначены повторные выборы депутатов Игарского городского Совета депутатов по многомандатному избирательному округу № с сокращением сроков избирательных действий на одну треть.

ДД.ММ.ГГГГ в участковую избирательную комиссию избирательного участка № по выборам депутатов Игарского городского Совета депутатов по многомандатному избирательному округу № поступило заявление ФИО5, согласно которому он дает согласие Туруханскому местному (районному) отделению Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии «ФИО3 ФИО1» баллотироваться кандидатом в депутаты Игарского городского Совета депутатов седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № на повторных выборах.

О получении заявления и приложенных к нему документов выдана расписка.

Решением участковой избирательной комиссии избирательного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным в форме протокола, документы кандидата в депутаты Игарского городского Совета депутатов седьмого созыва по многомандатному избирательному округу ФИО4 возвращены на основании п. 2 ст. 23, п.9 ст. <адрес> «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>», поскольку документы кандидат обязан был представить лично.

В ходе судебного заседания установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заявление от ФИО5 о его согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Игарского городского Совета депутатов седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № на повторных выборах и иные документы, представлены в участковую избирательную комиссию не лично ФИО5, а иным лицом. Подлинность подписи ФИО5 на заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты не удостоверена.

Данные обстоятельства не оспариваются самим ФИО5 и подтверждаются доказательствами, представленными суду, в том числе подтверждением получения участковой избирательной комиссией избирательного участка № документов от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч.9 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>», документы, указанные в пункте 2 статьи 23 настоящего Закона, пунктах 5 и 5.1 настоящей статьи, кандидат обязан представить лично, если иное не установлено настоящим Законом. Указанные документы могут быть представлены по просьбе кандидата иными лицами в случаях, если кандидат болен, содержится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых (при этом подлинность подписи кандидата на заявлении в письменной форме должна быть удостоверена нотариально либо администрацией медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, в которой кандидат находится на лечении, администрацией учреждения, в котором содержатся под стражей подозреваемые и обвиняемые), а также в иных случаях, установленных Федеральным законом.

Изложенное полностью согласуется и с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ, в соответствии с пунктом 5 статьи 33 которого документы, указанные в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 настоящей статьи, кандидат (кроме кандидата, выдвинутого в списке кандидатов) обязан представить лично. Исключение составляют лишь случаи, когда кандидат болен, содержится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и иных случаях, установленных федеральным законом.

Вместе с тем, судом установлено, что в настоящем деле таких случаев не наступило – ФИО5 не находился в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, также он не находился на лечении в стационарном лечебно-профилактическом учреждении. Следовательно, у ФИО5 отсутствовали, предусмотренные законом, основания для представления в участковую избирательную комиссию документов о своем выдвижении кандидатом в депутаты не лично, а через иное лицо.

Согласно пункту 35 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ кандидатом признается лицо, выдвинутое в установленном настоящим Федеральным законом, иным законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.

Судом установлено, что ФИО5 в порядке, установленном пунктом 5 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ, частью 9 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в качестве кандидата в депутаты Игарского городского Совета депутатов не выдвигался, вследствие чего права и обязанности кандидата не приобрел.

При указанных обстоятельствах оспариваемое решение участковой избирательной комиссии избирательного участка № о возвращении документов, как поданных с нарушением установленного законом порядка, принято заинтересованным лицом в строгом соответствии с требованиями закона.

Названное решение принято при наличии необходимого кворума, единогласно и в надлежащей форме, что подтверждается протоколом заседания участковой избирательной комиссии избирательного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № определены полномочия окружных избирательный комиссий (ст.15). Согласно данной норме окружные избирательные комиссии осуществляют контроль за соблюдением избирательных прав граждан при проведении выборов на соответствующей территории, рассматривают заявления и жалобы на решения и действия (бездействие) участковых избирательных комиссий и принимают по ним решения; регистрируют кандидатов в депутаты по избирательным округам, за исключением многомандатного округа, границы которого совпадают с границами муниципального образования, и их доверенных лиц, выдают им удостоверения установленного образца и др.

Решением Избирательной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на участковую избирательную комиссию избирательного участка № возложены полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории муниципального образования <адрес>.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ на участковую избирательную комиссию № возложены полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Игарского городского Совета депутатов по многомандатному избирательному округу №.

Таким образом, участковая избирательная комиссия, установив факт предоставления документов ФИО5 с нарушением установленного законом порядка выдвижения кандидата, приняв решение об их возвращении, не вышла за пределы предоставленных ей полномочий, не совершила нерегламентированные действия, вне поля правового регулирования.

Порядок выдвижения кандидата установлен положениями статей 33 - 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ, статей 23-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Устанавливая порядок выдвижения кандидата, законодатель в приведенных законоположениях предусмотрел, в каких именно случаях документы могут быть представлены в избирательную комиссию не лично кандидатом, а через иных лиц. Каких-либо иных случаев, за исключением болезни кандидата или его нахождения в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, нахождении под домашним арестом, законодательство о выборах и референдумах не предусматривает.

Установленный законом порядок является обязательным для соблюдения всеми лицами, выдвигающими себя в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность. Его строгое соблюдение является гарантией обеспечения провозглашенного в пункте 1 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ принципа равенства всех кандидатов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные требования административного ответчика, учитывая, что предметом его иска является признание незаконным именно действий по возвращению ему документов, полагает необходимым оставить без удовлетворения.

Кроме того, учитывая, что ФИО5, как кандидат надлежащим образом не выдвигался, решений об отказе в регистрации его кандидатом не принималось, с учетом всех установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств и вышеуказанные положения законодательства о выборах, установленный порядок регистрации кандидатов, приходит к выводу, что требования истца о возложении обязанности на участковую избирательную комиссию зарегистрировать его кандидатом в депутаты Игарского городского Совета депутатов седьмого созыва не основаны на законе, в связи с чем удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО6 к участковой избирательной комиссии избирательного участка № о признании незаконным действий по возврату документов, возложении обязанности зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты Игарского городского Совета депутатов седьмого созыва, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Игарский городской суд Красноярского края в течение пяти дней.

Судья Е.И. Карпова