Дело № 2-808/2022
УИД 23RS0043-01-2022-000903-64
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 18 ноября 2022 года
Приморско-Ахтарский районный суд <адрес> в составе: судьи - Петренко А.П., при секретаре Павленко Н.В., с участием:
истца ФИО1, его представителя ФИО3, действующего на основании доверенности № от 12.05.2022г. и ордера №, удостоверение №,
представителя ответчика - администрации Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес>, действующего на основании доверенности № от 30.12.2021г. ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации ПриморскоАхтарского городского поселения <адрес> об
исправлении реестровой ошибки,
установил:
ФИО1 обратился в Приморско-Ахтарский районный суд <адрес> v исковым заявлением к администрации ПриморскоАхтарского городского поселения <адрес> об
исправлении реестровой ошибки.
В обоснование исковых требований истец указал, является собственником земельных участков с кадастровым номером №, площадью 2440 кв.м, и с кадастровым номером №, площадью 2481 кв.м., с кадастровым номером №, площадью 504 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>.
Данные участки были образованы в результате разделения земельного участка №, площадью 5428 кв.м. 26.11.2021г. на котором находятся постройки, в частности капитальное строение 1995 года, с кадастровым номером №, общей площадью 348,2 кв.м.
Необходимость распределения земельного участка возникла при изменении видов и параметров разрешенного использования земельных участков.
При уточнении границ земельного участка и результатам контрольных геодезических измерений границ смежных земельных участков была выявлена реестровая ошибка.
2
Данная ошибка привела к наложению границ смежных земельных участков, в связи с чем исключена возможность обслуживания здания, благоустройства прилегающей территории, наложение границ на прилегающие земельные участки и пр.
01.04.2022г. истец обратился к главе администрации ПриморскоАхтарского городского поселения <адрес> с заявлением об устранении реестровой ошибки и приведению границ земельного участка в соответствии с градостроительными нормами и Правилами землепользования и застройки.
Ответом № от 21.04.2022г. истцу было отказано и рекомендовано обратиться в суд с иском об исправлении реестровой ошибки.
Соседний земельный участок является муниципальной собственностью.
Согласно Правил землепользования и застройки ПриморскоАхтарского городского поселения <адрес>, утвержденных решением Совета ПриморскоАхтарского городского поселения <адрес> от 12.03.2014г. в редакции от 23.04.2021г. №, минимальный отступ от застройки до границ смежного участка 1 метр.
Поэтому ФИО1 просит суд внести изменения в сведения, содержащиеся в ЕГРН о местоположении границ земельных участков с кадастровым номером № в части его наложения в северной и восточной части на капитальное строение с кадастровым номером № (административное здание), а также с учетом возможности обслуживания здания и благоустройства территории.
Внести изменения в сведения, содержащиеся в ЕГРН о местоположении границ земельных участков с кадастровым номером № в части его наложения в южной части на капитальное строение с кадастровым номером № (здание мастерской), в восточной части учесть границы существующего сооружения
(трансформаторная подстанция КТП-10/0,4 кВ), принадлежащей истцу с учетом градостроительных норм.
В процессе рассмотрения дела истец ФИО1, его представитель ФИО3 исковые требования уточнили, просили внести изменения в сведения, содержащиеся в ЕГРН, о местоположении границ земельных участков с кадастровым номером № в части его наложения в северной и восточной части на капитальное строение с кадастровым номером № (административное здание), с учетом градостроительных норм, Правил землепользования и застройки Приморско- Ахтарского городского поселения <адрес> и возможности обслуживания здания и благоустройства территории, согласно варианту, представленному табличной форме:
П.п
Номерточек.
Длина, м.
Координаты
X
Y
1.
1
36.899
590667.340
1317405.010
3
2.
2
590669.750
1317441.830
4,670
3.
3
590665.090
1317442.130
2.280
4.
4
590662.820
1317441.920
6.429
5.
4
590656.410
1317442.410
1.932
6.
5
590656.320
1317440.480
4.825
7.
6
590651.500
1317440.710
2.572
8.
7
590651.410
1317438.140
2.024
9.
8
590649.390
1317438.270
31.230
10.
9
590647.300
1317407.110
17.911
11.
10
590665.170
1317405.900
2.345
12.
1
590667.340
1317405.010
Внести изменения в сведения, содержащиеся в ЕГРН, о
местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № в части его наложения в южной части на капитальное строение с кадастровым номером № (здание мастерской), в восточной части учесть границы существующего сооружения
(трансформаторная подстанция КТП-10/0,4 кВ), принадлежащей истцу с учетом градостроительных норм, Правил землепользования и застройки Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> и возможности обслуживания здания и благоустройства территории, согласно варианту, представленному табличной форме:
Номер
Длина, м.
Координаты
X
Y
1.
1
3.403
590667.040
1317401.620
2.
2
590667.340
1317405.010
2.345
3.
3
590665.170
1317405.900
17.911
4.
4
590647.300
1317407.110
31.230
5.
5
590649.390
1317438.270
4
1.383
6.
6
590648.010
1317438.360
9.002
7.
7
590639.040
1317439.120
8.249
8.
8
590630.990
1317437.320
32.164
9.
9
590603.100
1317421.300
3.047
10.
10
590601.970
1317424.130
7.643
11.
11
590595.020
1317420.950
2.662
12.
12
590593.980
1317423.400
5.191
13.
13
590589.260
13Т7921.240
6.864
14.
14
590592.120
1317415.000
1.581
15.
15
590590.750
1317414.210
23.110
16.
16
590569.930
1317404.180
4.569
17.
17
590568.700
1317399.780
10.420
18.
18
590572.480
1317390.070
48.732
19.
19
590594.820
1317346.760
21.324
20.
20
590613.950
1317356.180
1.253
21.
21
590614.880
1317357.020
51.489
22.
22
590590.930
1317402.600
48.526
23.
23
590635.440
1317421.930
20.840
24.
24
590644.660
1317403.240
22.439
25.
1
590667.040
1317401.620
Определением суда от 10.06.2,022г. произведена замена ненадлежащего ответчика - администрации МО <адрес>, к участию в
5
деле в качестве ответчика привлечена администрация Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес>.
Со стороны участвующего в зале суда представителя ответчика администрации Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> по доверенности ФИО4 исковые требования не признаны, в их возражение, представитель указал, что согласно схемы расположения границ земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, входная группа административного здания с кадастровым номером №, расположенная со стороны <адрес> в <адрес> и часть угла здания, расположены за пределами границ земельного участка с кадастровым номером №.
В настоящий момент истец производит реконструкцию административного здания.
На схеме, подготовленной кадастровым инженером ФИО7 отражен объект капитального строительства с существующей пристройкой, однако, согласно данной схеме каких-либо пересечений или уступов объекта недвижимости за границы земельного участка не установлено.
Согласно схеме от ДД.ММ.ГГГГ имеется объект за границами земельного участка с кадастровым номером №.
ФИО1 обратился в администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> с заявлением о получении градостроительного плана, в котором указано пятно застройки. На основании чертежа градостроительного земельного участка отражены минимальные отступы от границы земельного участка при реконструкции существующего объекта - 3 метра.
Согласно техническому паспорту от 16.08.2011г. входная группа отсутствует.
Истец производит реконструкцию объекта, разрешительную
документацию суду и сторонам не предоставляет.
Согласно информации, полученной от администрации муниципального образования <адрес> разрешение на строительство (реконструкцию) на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, площадью 507 кв.м., принадлежащем на праве собственности ФИО1, не выдавалось.
Вследствие чего, администрация Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> полагает, что своими действиями по реконструкции административного здания истец нарушил
градостроительные нормы и правила.
Согласно выводам проведенной экспертизы, администрация
Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес>
не усматривает, что имеется реестровая ошибка, поскольку в выводах эксперта отсутствует описание вследствие чего реестровая ошибка могла образоваться.
6
Администрация Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> считает, что расхождения в фактических координатах земельного участка на момент проведения экспертизы и на момент оформления межевого плана могли произойти из-за изменения Валентин О.Л. параметров принадлежащего ему строения, а не в результате реестровой ошибки.
С учетом того, что истец претендует на приобретение спорного земельного участка в иных границах, имея целью легализацию самовольного строительства на не принадлежащем ему земельном участке, заявленные Валентин О.Л. требования свидетельствуют о злоупотреблении правом, что в силу положений ст. 10 ГК РФ не допускается.
Администрация приходит к выводу о том, что объект недвижимости был возведен без получения на это необходимых разрешений, что является одним из признаков, характеризующих самовольное строение.
На основании изложенного, просил исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.
Представитель третьего лица Управления Росреестра по <адрес> в зал судебного заседания не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.
Согласно статье 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости”.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) и предоставлением предусмотренных законодательством сведений, содержащихся в ЕГРН регулирует
Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости), вступивший в силу с ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с частью 7 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости, государственный кадастровый учет
недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях,
7
помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекть.1 недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки поме гений. В случаях, предусмотренных федеральным законом, основные сведения о сооружении могут изменяться в результате капитального ремонта сооружения. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 8 Закона о государственной регистрации недвижимости).
В соответствии со статьей 43 Закона о государственной регистрации недвижимости, государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, сведения о котором, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков или в содержащемся в Едином государственном реестре недвижимости описании местоположения границ которого выявлена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона (далее - уточнение границ земельного участка).
В связи с вступлением в силу Закона о государственной регистрации недвижимости, понятие «кадастровая ошибка» заменено понятием «реестровая ошибка». При исправлении выявленной ошибки в местоположении границ соответствующих земельных участков следует руководствоваться нормами Закона о государственной регистрации недвижимости.
8
В силу части 3 статьи 61 Закона о государственной регистрации недвижимости, воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо в порядке, установленном для осуществления государственного кадастрового учета до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки (документов, обеспечивающих исполнение такого решения суда). Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости, в порядке:
осуществления государственного кадастрового учета в связи с изменением объекта недвижимости, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее с заявлением об осуществлении одновременно государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав либо с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета соответствующего объекта недвижимости;
внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее в таком порядке;
внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений в уведомительном или ином предусмотренном федеральным законом порядке, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее в таком порядке.
В случаях, если исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав.
В судебном заседании установлено, истец ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровым номером
№
№, площадью 2440 кв.м, и с кадастровым номером №, площадью 2481 кв.м., с кадастровым номером №, площадью 504 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>.
Земельные участки были образованы в результате разделения земельного участка №, площадью 5428 кв.м. 26.11.2021г. на котором находятся постройки, в частности капитальное строение 1995 года, с кадастровым номером №, общей площадью 348,2 кв.м.
Так, согласно представленному пакету документов к заявлению о выдаче градостроительного плана от 18.01.2022г. имеется схема, подготовленная кадастровым инженером ФИО7, отражен объект капитального строительства с существующей пристройкой. Согласно данной схемы каких-либо пересечений или заступов объекта недвижимости за границы земельного участка не установлено.
Согласно предоставленной истцом схемы расположения границ земельного участка от 14.02.2022г. установлено, что входная группа административного здания с кадастровым номером №, расположенная со стороны <адрес> и часть угла здания, расположены за пределами границ земельного участка с кадастровым номером №.
01.04.2022г. истец обратился в администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> с заявлением об устранении реестровой ошибки и приведению границ земельного участка в соответствии с градостроительными нормами и Правилами землепользования и застройки.
Из ответа № от 21.04.2022г. следует, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (ЕРГН) земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета 26.11.2021г. В соответствии со ст. 61 ФЗ от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, подлежит исправлению на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки.
В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
Как следует из представленного стороной истца в качестве доказательств заявленных требований заключения начальника отдела по <адрес> Краевое БТИ ФИО9, по
10
результатам контрольных геодезических измерений границ земельных участков с кадастровыми номерами №, №, по адресу: <адрес>, образованных из земельного участка с кадастровым номером № (<адрес>) выявлена реестровая ошибка в местоположении границ земельного участка, а именно: на территории исходного земельного участка расположены здания и сооружения принадлежащие Валентин О.Л. на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права 23-АК № от 08.12.2011г., 23-АК № от 08.12.2011г.), при уточнении границ исходного земельного участка с КН № допущена реестровая ошибка в местоположении границ земельного участка - в северной части земельного участка граница земельного участка накладывается на капитальное строение с КН № (административное здание) площадь наложения составляет 8 кв.м., а также не учтена возможность обслуживания здания и благоустройство прилегающей территории, в южной части границ земельного участка с КН № накладывается на капитальное строение с КН № (здание мастерской), в восточной части граница установлена без учета существующих сооружений (трансформаторная подстанция КТП-10/0,4кВ) принадлежащей по акту разграничений балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию эл. установок и сооружений между ООО «горэлектросети» <адрес>, а также не соответствие границ установленных в ГКН существующим ограждениям.
По результатам контрольных измерений местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами №, №, приведены в соответствие с фактическим использованием.
Установлено, ФИО1 обратился с заявлением о получении градостроительного плана в администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес>, в котором указано пятно застройки. На основании чертежа градостроительного плана земельного участка минимальные отступы от границы земельного участка при реконструкции существующего объекта - 3 метра.
Согласно техническому паспорту от 16.08.2011г. входная группа отсутствует.
Однако, разрешительную документацию истец не предоставил.
Из информации, полученной от администрации муниципального образования <адрес> разрешение на строительство (реконструкцию) на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, площадью 507 кв.м., принадлежащем на праве собственности ФИО1, не выдавалось.
Частью 2 статьи 55.24 ГрК РФ установлено, эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после
11
получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Частью 3 статьи 55 ГрК РФ определены необходимые документы для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Истцом не предоставлено доказательств того, что он обращался с заявлением об отклонении предельных параметров при строительстве, а также постановление администрации об отклонении предельных параметров.
Как разъяснено в пункте 2 раздела I Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016г., в статье 222 ГК РФ закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение, сооружение или иное недвижимое имущество являются самовольной постройкой, в частности, если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведены:
на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом м иными правовыми актами;
без получения на это необходимых разрешений;
с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Данный объект был реконструирован без надлежащей на то разрешительной документации, а следовательно данный объект является самовольным строением.
В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.
Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе
12
документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, с обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности при наличии в установленном порядке составленной проектной документации разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.
Таким образом, объект недвижимости был возведен без получения на это необходимых разрешений, что является одним из признаков, характеризующих самовольное строение.
В соответствии с пунктами 25, 26, 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее правообладатель земельного участка). Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В тоже время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
Юридически значимыми и подлежащими установлению по данному гражданскому делу являются обстоятельства, касающиеся того предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку надлежащие меры к ее легализации.
Доказательственная деятельность, связана с поведением сторон, процессуальная активность которых по доказыванию ограничена процессуальными правилами об относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств (ст. ст. 56, 59, 60, 67 ГПК РФ). В случае процессуального бездействия стороны в части представления в обоснование своих требований и возражений доказательств, отвечающих требованиям процессуального закона, такая сторона самостоятельно несет
неблагоприятные последствия своего пассивного поведения.
13
ФИО1 в нарушение ст. 56 ГПК РФ не предоставлено достоверных и бесспорных доказательств, подтверждающих факт законности проводимой реконструкции.
Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (пункт 1 статьи 4 Градостроительного кодекса РФ).
В соответствии с пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ, правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 ГрК РФ).
Федеральный законодатель ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдать требования градостроительного регламента, которым согласно части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Пунктом 1 ст. 38 ГрК РФ установлено, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя:
предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;
14
минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;
предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;
максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.
Как следует из пункта 2 ст. 38 ГрК РФ, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя: минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений
На основании части 2 статьи 40 ГрК РФ, отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается.
Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений статьи 39 ГрК РФ.
Истец, реконструируя объект недвижимости с нарушением минимальных отступов от границ земельных участков, имел предусмотренную ст. 40 ГрК РФ возможность обратиться за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства путем подачи соответствующего заявления в администрацию ПриморскоАхтарского городского поселения <адрес>. Однако, истец за получением выдаваемого в рамках специальной процедуры разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не обращался, доказательств обратного суду не представил.
Между тем, предусмотренный Градостроительным кодексом РФ порядок предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства направлен на реализацию одного из общих принципов градостроительного законодательства, предполагающего
15
участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение свободы такого участия (пункт 5 статьи 2 ГрК РФ).
Данный принцип включает в себя в том числе необходимость обязательного комплексного учета мнения населения при принятии градостроительных решений в целях согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области для обеспечения благоприятных условий проживания.
При этом наличие или отсутствие согласия участников публичных слушаний на представление разрешения на отклонение от предельных параметров строительства является одним из решающих факторов при принятии органом местного самоуправления соответствующего решения.
Результаты публичных слушаний являются средством реализации гражданами предоставленного им законом права на выражение своего мнения по поводу отклонения от предельных параметров строительства, граничащего с их земельными участками.
В целях разрешения настоящего спора, определением суда от 29.07.2022г. по делу была проведена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено ООО Информационно-Экспертное Агенство «Универсал», по итогам производства экспертизы экспертом составлено мотивированное заключение, из которого следует:
По вопросу №, имеется ли реестровая ошибка в сведениях, содержащихся в ЕГРН о местоположении границ земельных участков с кадастровым номером № в части его наложения в северной и восточной части на капитальное строение с кадастровым номером № (административное здание)?
Установлено, что границы объекта капитального строительства с КН № выходят за пределы земельного участка КН № в восточной части, в точке № на 59 см. и в общей сложности, между точками земельного участка № и № площадь существующего строения, расположенная за пределами земельного участка составляет 11 кв.м.
В сведениях, содержащихся в ЕГРН, о местоположении границ земельных участков с КН № в части его наложения в северной и восточной части на капитальное строение с КН № (административное здание) имеется реестровая ошибка.
По вопросу №, имеется ли реестровая ошибка в сведениях в ЕГРН, о местоположении границ земельного участка с КН № в части его наложения в южной части на капитальное строение с кадастровым номером № (здание мастерской), в восточной части учесть границы существующего сооружения (трансформаторная подстанция КТП- 10/0,4кВ)?
Установлено, границы объекта капитального строительства с КН № (здание мастерской) выходят за переделы земельного участка с КН № в южной части, в точке № на 11 см. и в
16
восточной части здания между точками № и № на 92 см. и в общей сложности площадь существующего строения расположенная за пределами земельного участка составляет 25 кв.м.
Существующее сооружение (трансформаторная подстанция КТП- 10/0,4кВ), расположенной в восточной части земельного участка, частично выходит за пределы границ земельного участка с КН №. Площадь существующего сооружения (трансформаторная подстанция КТП- 10/0,4кВ), расположенная за пределами земельного участка, между точками № и № составляет 60 кв.м.
В сведениях, содержащихся в ЕГРН, о местоположении границ земельных участков с КН № в части его наложения в южной части на капитальное строение с КН № (здание мастерской), в восточной части с учетом границы существующего сооружения (трансформаторная подстанция КТП-10/0,4кВ), имеется кадастровая ошибка.
По вопросу №, имеются ли нарушения норм Правил землепользования и застройки Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес>, утвержденных решением Совета Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> от 12.03.2014г. в редакции от 23.04.2021г. № при существующих сведениях, содержащихся в ЕГРН о местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами № и №? Если да, то какие именно?
Нарушения по ЗУ КН №:
превышен максимальный процент застройки земельного участка, который должен составлять не более 50 % по факту 68,7 %;
минимальный отступ от границ земельного участка в восточной части отсутствует т.к. здание расположено по границе земельного участка вместо 1 м.;
минимальный отступ зданий, строений и сооружений от красной линии улиц, проездов составляет 0 м. норма по ПЗЗ -5 м.
Нарушения по ЗУ КН №:
минимальный отступ от границ земельного участка в южной части отсутствует т.к. здание расположено по границе земельного участка, норма по ПЗЗ - 1 м.
По вопросу №, определить варианты изменения границ земельного участка с кадастровым номером № в части его наложения в северной и восточной части на капитальное строение с кадастровым номером № (административное здание), с учетом градостроительных норм, Правил землепользования и застройки Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> и возможности обслуживания здания и благоустройства территории?
Определен вариант изменения границ земельного участка с кадастровым номером № в части его наложения в северной и восточной части на капитальное строение с кадастровым номером
17
№ (административное здание), с учетом градостроительных норм, Правил землепользования и застройки Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> и возможности обслуживания здания и благоустройства территории. Изменение границы северной части земельного участка на поворотные точки соседних земельных участков с КН № и КН №, с изменением точек № и № земельного участка с КН №, координаты в табличной форме:
П.п
Номерточек.
Длина, м.
Координаты
X
Y
1.
1
36.899
590667.340
1317405.010
2.
2
590669.750
1317441.830
4,670
3.
3
590665.090
1317442.130
2.280
4.
4
590662.820
1317441.920
6.429
5.
4
590656.410
1317442.410
1.932
6.
5
590656.320
1317440.480
4.825
7.
6
590651.500
1317440.710
2.572
8.
7
590651.410
1317438.140
2.024
9.
8
590649.390
1317438.270
31.230
10.
9
590647.300
1317407.110
17.911
11.
10
590665.170
1317405.900
2.345
12.
1
590667.340
1317405.010
По вопросу №, определить варианты изменения границ земельного участка с кадастровым номером № в части его наложения в южной части на капитальное строение с кадастровым номером № (здание мастерской), в восточной части учесть границы существующего сооружения (трансформаторная подстанция КТП-10/0,4 кВ), принадлежащей истцу с учетом градостроительных норм, Правил землепользования и застройки Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> и возможности
18
обслуживания здания и благоустройства территории.
Определен вариант изменения границ земельного участка с кадастровым номером № в части его наложения в северной и восточной части на капитальное строение с кадастровым номером № (здание мастерской), в восточной части учтены границы существующего сооружения (трансформаторная подстанция КТП- 10/0,4 кВ) с учетом градостроительных норм, Правил землепользования и застройки Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> и возможности обслуживания здания и благоустройства территории, координаты в табличной форме:
Номерточек.
Длина, м.
Координаты
X
Y
1.
1
3.403
590667.040
1317401.620
2.
2
590667.340
1317405.010
2.345
3.
3
590665.170
1317405.900
17.911
4.
4
590647.300
1317407.110
31.230
5.
5
590649.390
1317438.270
1.383
6.
6
590648.010
1317438.360
9.002
7.
7
590639.040
1317439.120
8.249
8.
8
590630.990
1317437.320
32.164
9.
9
590603.100
1317421.300
3.047
10.
10
590601.970
1317424.130
7.643
11.
11
590595.020
1317420.950
2.662
12.
12
590593.980
1317423.400
5.191
13.
13
590589.260
1317421.240
6.864
14.
14
590592.120
1317415.000
1.581
15.
15
590590.750
1317414.210
23.110
16.
16
590569.930
1317404.180
4.569
19
17.
17
590568.700
1317399.780
10.420
18.
18
590572.480
1317390.070
48.732
19.
19
590594.820
1317346.760
21.324
20.
20
590613.950
1317356.180
1.253
21.
21
590614.880
1317357.020
51.489
22.
22
590590.930
1317402.600
48.526
23.
23
590635.440
1317421.930
20.840
24.
24
590644.660
1317403.240
22.439
25.
1
590667.040
1317401.620
По вопросу №, при определении вариантов изменения границ земельных участков (указанных в вопросах 4, 5) определить возможность корректировки границ таким образом, чтоб площадь земельных участков, принадлежащих ответчику, не уменьшилась. Если данное не представляется возможным, рассчитать площадь земельного участка, принадлежащего ответчику, на которую необходимо уменьшить его размеры.
При определении вариантов изменения границ земельного участка КН № невозможно скорректировать границы таким образом, чтоб площадь земельных участков, принадлежащих ответчику, не уменьшилась.
Площадь земельного участка, принадлежащего ответчику, на которую необходимо уменьшить его размеры составляет 197,32 кв.м.
Площадь земельного участка с КН № увеличивается за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена.
При определении вариантов изменения границ земельного участка КН № невозможно скорректировать границы таким образом, чтоб площадь земельных участков, принадлежащих ответчику, не уменьшилась.
Площадь земельного участка, принадлежащего ответчику, на которую необходимо уменьшить его размеры составляет 91 кв.м.
Площадь земельного участка с КН № увеличивается в южной части капитального строения с кадастровым номером № (здание мастерской) на 31 кв.м, и в восточной части с учетом существующего сооружения (трансформаторная подстанция КТП- 10/0,4 кВ) на 60 кв.м.
20
Площадь земельного участка с КН № увеличивается за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Оценивая указанное заключение, суд приходит к выводу, что оно является допустимым достоверным доказательством по делу, поскольку выводы эксперта, изложенные в заключении, достаточно полно мотивированы, заключение содержит подробную исследовательскую часть, эксперт имеет соответствующую квалификацию, предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Заключение является определенным и не имеет противоречий, экспертиза проведена с соблюдением всех требований Федерального закона от 31.05.2001г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», отвечает требованиям ст. 86 ГПК РФ, оснований не доверять данному заключению у суда не имеется.
Таким образом экспертом установлено, что в сведениях ЕГРН о местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами № и №, имеется реестровая ошибка.
При этом, суд также отклоняет варианты № и № экспертного заключения, поскольку данными вариантами невозможно скорректировать границы таким образом, чтобы площадь земельных участков, принадлежащих ответчику не уменьшилась.
Истец в настоящий момент производит реконструкцию административного здания, что подтверждается фотоматериалом имеющихся в заключение эксперта №.
При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования ФИО1 к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> об исправлении реестровой ошибки, удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,
решил:
В иске ФИО2 к администрации ПриморскоАхтарского городского поселения <адрес> об исправлении реестровой ошибки - отказать.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Приморско-Ахтарского районного суда
А.П. Петренко