К делу №2-1078/2022 УИД 23RS0018-01-2022-001043-96
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст.Калининская
Краснодарский край 30 ноября 2022 года
Калининский районный суд, в составе председательствующего Осовик С.В., при секретаре Беспальченко А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, Территориальный отдел в Славянском, Красноармейском, Калининском районах к Новониколаевскому муниципальному унитарному предприятию «Гарант-Сервис», администрации Новониколаевского сельского поселения Калининского района о признании незаконным бездействия по неисполнению требований законодательства в сфере защиты прав потребителей и санитарного законодательства в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, Территориальный отдел в Славянском, Красноармейском, Калининском районах обратилось в Калининский районный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Новониколаевскому муниципальному унитарному предприятию «Гарант-Сервис», администрации Новониколаевского сельского поселения Калининского района о признании незаконным бездействия по неисполнению требований законодательства в сфере защиты прав потребителей и санитарного законодательства в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В иске указано, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (п.1 постановления Правительства РФ от 30.06.2004г. №322 206 утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»).
Свою деятельность Роспотребнадзор осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы (п.3 постановления Правительства РФ от 06.04.2004г. №154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», п.4 постановления Правительства РФ от 30.06.2004г. №322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»).
На территории Краснодарского края служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю (далее Управление), а на территории Славянского, Красноармейского, Калининского районов территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах. В соответствии с п.8.40 положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Краснодарском крае, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 9.07.2012г. №709 Управление имеет право предъявлять иски в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту интересов неопределенного круга потребителей.
На основании изложенного, Управление (территориальный отдел) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с исковыми заявлениями в защиту прав потребителей.
В соответствии со ст.46 ГПК РФ, ст.ст.ст. 44,45,46 Закона РФ от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей» рассмотрение данной категории дел подведомственно судам общей юрисдикции. Указанная правовая позиция подтверждена так же Верховным судом РФ (п.п. 20,21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.06.2012г. №17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей»).
При проведении плановой выездной проверки Новониколаевского муниципального унитарного предприятия «Гарант-Сервис», осуществляющего водоснабжение населенных пунктов Новониколаевского сельского поселения Калининского района, на основании решения №42р-ВП- 26-2021 от 07.10.2021 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах были выявлены нарушения обязательных требований ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.ч.1,4 ст.23 Федерального закона от 11.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", п.75. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 (далее СанПиН 2.1.3684-21)- вода из скважин, водонаборных башен х.Ангелинского по показателям "цветность", содержание железа не соответствует табл. 3.1 (п/п 3), табл. 3.13 (п/п 556) СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания"(далее СанПиН 2.1.3685-21); вода из скважин, водонаборных башен №№3019, 3025, 4148 ст.Новониколаевской по показателям "цветность", содержание железа не соответствует табл.3.1 (п/п 3), табл. 3.13 (п/п 556) СанПиН 1.2.3685-21; вода из скважины и водонаборной башни № 7712 ст.Новониколаевской по содержанию фтора не соответствует таблице 3.13 (п/п 1225) СанПиН.
Также в нарушение ч.7 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", п.76 СанПиН 2.1.3684-21 Новониколаевским МУП «Гарант- Сервис» не организованы мероприятия, обеспечивающие устранение причин ухудшения качества питьевой воды, подаваемой населению, план мероприятий по приведению качества питьевой воды и временные отступления в соответствии с установленными требованиями не разработан, с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор не согласован.
По результатам проверки Новониколаевскому МУП «Гарант-Сервис» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №163п-26-2021 от 22.10.2021, а также юридическое лицо было привлечено к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ.
Для оценки влияния качества питьевой воды на здоровье населения, ежегодно на территории Новониколаевского сельского поселения муниципального образования Калининский район проводится лабораторный контроль в рамках социально-гигиенического мониторинга за состоянием среды обитания в мониторинговой точке МТ 518 (Калининский район, ст.Новониколаевская, ул.Базарная, 2, МБДОУ ДС №15), утвержденной приказом Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю. При этом на протяжении длительного времени питьевая вода централизованной системы водоснабжения в данной мониторинговой точке, характеризующей качество подаваемой воды населению ст.Новониколаевской, не соответствует гигиеническим нормативам по показателям: цветность, железо, фторид-ион, что подтверждается протоколами лабораторных исследований питьевой воды.
Согласно преамбуле Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ) настоящий федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст.1 Закона №52- ФЗ).
В ст.8 Закона №52-ФЗ закреплено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Положения ст.8 Закона №52-ФЗ отражают и конкретизируют закрепленные в ст.42 конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду. Место права на благоприятную окружающую среду в системе прав человека предопределяется тем, что обеспечивая основы жизнедеятельности, оно согласно ст.17 Конституции РФ, является неотчуждаемым и принадлежит каждому от рождения, т.е. выступает как прирожденное, имманентно присущее человеку качество. Право на благоприятную окружающую среду принадлежит к числу тех прав и свобод, совокупность которых дает возможность судить о положении личности в конкретном обществе, а так же и о характеристиках государства, поскольку наряду с другими социальными институтами оно определяет показатели качества жизни.
Общие санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения указаны в ст.19 Закона №52-ФЗ, конкретизированы СанПиН 2.1.3684- 21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 (далее СанПиН 2.1.3684-21).
Согласно п.1 ст.19 Закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
В п.2 ст.19 Закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. указано, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39 Закона №52-ФЗ от 30.03.1999г.).
Согласно требованиям п.75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.
В соответствии со п.1 СанПиН 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления и юридическими лицами.
В силу положений ст.11 Закона №52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а так же постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является деятельность самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ.
Согласно Уставу Новониколаевского МУП «Гарант-Сервис» предприятие создано в целях выполнения работ, производства продукции, оказания услуг для выполнения социально- экономических заказов, удовлетворения общественных потребностей, получения прибыли и решения иных социально-значимых задач.
В целях реализации поставленных обществом уставных целей Новониколаевское МУП Гарант-Сервис» осуществляет эксплуатацию централизованных систем питьевого водоснабжения населения Новониколаевского сельского поселения, и обязано обеспечить соответствие качества питьевой воды нормативным требованиям по всем четырем критериям ее оценки (эпидемической и радиационной безопасности, безвредности химического состава, благоприятных органолептических свойств).
Факты подачи потребителям воды с неблагоприятными органолептическими и санитарно-химическими свойствами в ст.Новониколаевской, х.Ангелинский (цветность, железо, фторид-ион) подтверждены протоколами лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае», протоколами об административных правонарушениях, результатами социально-гигиенического мониторинга.
В соответствие с частями 1, 5 статьи 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 г. №2300-1 исполнитель обязан оказать услугу, качество которой соответствует договору, а если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к услуге, исполнитель обязан оказать потребителю услугу, соответствующую этим требованиям.
В соответствие с частями 1, 5 статьи 7 Закона «О защите прав потребителей», потребитель имеет право на то, чтобы услуга при обычных условиях была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, устанавливаются законом.
В силу ст.426 ГК РФ договор оказания услуг является публичным договором. Публичный характер договора обязывает Новониколаевское МУП «Гарант-Сервис» оказывать услуги тому, кто к нему обратится. Услуги, оказываемые Новониколаевским МУП «Гарант-Сервис» адресованы неопределенной группе лиц. Нарушения законодательства о защите прав потребителей нарушают права неопределенного круга лиц, которые заказывают, заказали или имеют намерения заказать услугу «холодное водоснабжение», оказываемую Новониколаевским МУП «Гарант-Сервис».
В свою очередь органы местного самоуправления, к которым относится администрация Новониколаевского сельского поселения и администрация муниципального образования Калининский район, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, а также решают иные вопросы местного значения, в том числе и в сфере обеспечения безопасности. Эти органы могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств, но реализация переданных им полномочий подконтрольна государству.
В систему органов местного самоуправления входят как представительные, так и исполнительные органы местного самоуправления: советы, собрания, комитеты, главы муниципальных образований, администрации. Глава муниципального образования всегда является выборным должностным лицом, олицетворяет собой и реализует представительную муниципальную власть, осуществляет как стратегическое руководство развитием муниципального образования, так и вместе со своим административным аппаратом и через него реализует исполнительную власть в муниципальном образовании, осуществляя весь комплекс функций оперативного управления всеми сторонами жизнедеятельности его населения.
Пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона №416-ФЗ от 07.12.2011г. определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В части 1.1 статьи 6 Закона №416-ФЗ от 07.12.2011г. указано, что полномочия органов честного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение.
Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 34 Устава муниципального образования Калининский район от 28.06.2016 № 60, размещенного на официальном сайте муниципального образования Калининский район в сети Интернет (http://kalininskaya-93.ru/city/) администрация - это исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Калининский район, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Краснодарского края, в соответствии с законодательством, настоящим уставом, решениями Совета.
В соответствии с пунктом 2, 3 части 1 статьи 31 Устава Глава района подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом, нормативные правовые акты, принятые Советом, издает в пределах своих полномочий правовые акты, а в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 31 Устава обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Краснодарского края.
То, что к вопросам местного значения Новониколаевского сельского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения находит свое подтверждение в пункте 4 статьи 8, пункте 7 статьи 10, пунктов 1 и 2 статьи 36 Устава Новониколаевского сельского поселения Калининского района от 28.06.2016 №82, размещенного на официальном сайте Новониколаевского сельского поселения Калининского района в сети Интернет http://novnikol.ru/documents/charter.html)
Согласно пунктам 1, 2 статьи 34 вышеуказанного Устава администрация поселения - это исполнительно-распорядительный орган поселения, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами Совета. Администрация поселения обладает правами юридического лица.
В соответствии с пунктом 2, 3 части 1 статьи 31 Устава Глава поселения подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом, нормативные правовые акты, принятые Советом, издает в пределах своих полномочий правовые акты, а в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 31 Устава обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
В части 1 статьи 23 Закона №416-ФЗ от 07.12.2011г. указано, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона, а в части 2 этой же статьи Закона №416-ФЗ от 07.12.2011 г. закреплено положение о том, что органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны
обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей модное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
В соответствии с частью 5 статьи 23 Закона №416-ФЗ от 07.12.2011г. территориальный тлел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах неоднократно уведомлял главу администрации муниципального образования Калининский район, главу администрации Новониколаевского сельского поселения Калининского района и Новониколаевское МУП «Гарант-Сервис» (исх. №23-13-26/03-198-2019 от 30.01.2019г., 23-13-26/03-253-2020 от 31.01.2020г., 23-13-26/03-779-2021 от 04.02.2021, 23-13- 3 03-410-2022 от 28.01.2022 и др.) о несоответствии нормативам качества питьевой воды средних ровней показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года в населенных пунктах Новониколаевского сельского поселения Калининского района - ст.Новониколаевской, х.Ангелинский.
Однако, на протяжении более 3 лет администрацией муниципального образования Калининский район не организованы, а администрацией Куйбышевского сельского поселения не доведены в установленный Законом №416-ФЗ от 07.12.2011г. срок до 1 марта очередного года, г еду смотренные частью 6 статьи 23 Закона № 416-ФЗ от 07.12.2011г. обязательные мероприятия по внесению изменений в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.
Также, Новониколаевским МУП «Гарант-Сервис», в установленный Законом № 416-ФЗ от 07.12.2011г. срок до 1 июля очередного года, предусмотренные частью 7 статьи 23 Закона №416- ФЗ от 07.12.2011г. обязательные мероприятия по разработке плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласование вышеуказанного плана мероприятий с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно- -эпидемиологический надзор, не проведены.
Администрацией вышеуказанного сельского поселения, в порядке, предусмотренном -частью 10 статьи 23 Закона №416-ФЗ от 07.12.2011г., в средствах массовой информации (в том числе на официальном сайте в сети Интернет) не размещаются сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.
Вышеуказанное указывает на то, что администрацией муниципального образования Калининский район, администрацией Новониколаевского сельского поселения и Новониколаевским МУП «Гарант-Сервис» соответствующие организационные мероприятия административного, экономического, финансового характера, направленные на приведение централизованных систем холодного водоснабжения населенных пунктов ст.Новониколаевской, х.Ангелинский Новониколаевского сельского поселения установленным требованиям, на разработку схем очистки воды, на оснащение централизованных систем водоснабжения сооружениями по обработке (очистке) с целью доведения качества воды источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, до нормативных уровней, не проводятся, нормативные правовые акты, в которых изложены соответствующие мероприятия, с указанием сроков их выполнения, не принимались и не издавались, сведения о качестве питьевой воды, о планах мероприятий но приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов в средствах массовой информации не размещались.
Допущенные Новониколаевским МУП «Гарант-Сервис» правонарушения и бездействие администрации муниципального образования Калининский район, администрации Новониколаевского сельского поселения посягают на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, создают существенную потенциальную угрозу для жизни и здоровья граждан, потребляющих питьевую воду, нарушают право граждан (потребителей) на обеспечение холодным водоснабжением с использованием централизованных систем холодного водоснабжения (получение коммунальной услуги по холодному водоснабжению) соответствующей обязательным требованиям, право граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие как одного из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст.42 Конституции Российской Федерации.
В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
В соответствие со статьей 1065 Гражданского Кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
На основании пункта 2 статьи 150 ГК РФ нематериальные блага подлежат защите в соответствии с названным Кодексом и другими законами в случаях и порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения.
Принятые меры со стороны Управления (территориального отдела) Роспотребнадзора по Краснодарскому краю не обеспечили благоприятные условия проживания жителям населенных пунктов Новониколаевского сельского поселения Калининского района, так как ответчики продолжают осуществление своей деятельности с нарушением законодательства в сфере защиты прав потребителей и санитарного законодательства.
Таким образом, иск государственного органа направлен в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (пункт 1), утвержденному постановлением правительства РФ от 50.06.2004 г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка и в силу статьи 333.36 Налогового Кодекса РФ, части 3 статьи 17 Закона РФ «О защите прав потребителей» освобождается от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, с учетом уточненного искового заявления, принятого к производству суда, истец просит суд: 1. Признать противоправным бездействие Новониколаевского МУП «Гарант-Сервис», администрации Новониколаевского сельского поселения Калининского района, повлекшее предоставление потребителям населенных пунктов ст.Новониколаевской, х.Ангелинский Новониколаевского сельского поселения Калининского района коммунальной услуги «холодное водоснабжение» ненадлежащего качества. 2.Обязать администрацию Новониколаевского сельского поселения Калининского района до 01.03.2023 года с учётом известных показателей качества воды подготовить техническое задание на разработку инвестиционной программы в части учёта мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.). 3. Обязать Новониколаевское МУП «Гарант-Сервис» в течение трёх месяцев с момента получения технического задания разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах. 4. Обязать Новониколаевское МУП «Гарант-Сервис», администрацию Новониколаевского сельского поселения Калининского района обеспечить надлежащее качество предоставляемой коммунальной услуги «холодное водоснабжение» потребителям ст.Новониколаевской, х.Ангелинский Новониколаевского сельского поселения Калининского района в сроки, установленные инвестиционной программой. 5.Обязать Новониколаевское МУП «Гарант-Сервис» довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным общедоступным способом до сведения потребителей информацию о решении суда в соответствии с требованиями ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей».
В судебное заседание представитель истца, представители ответчиков Новониколаевского МУП «Гарант-Сервис», администрации Новониколаевского сельского поселения, представили третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации МО Калининский район, извещенные о времени и месте судебного заседания не явились. В заявлениях представители ответчиков администрации Новониколаевского сельского поселения, Новониколаевского МУП «Гарант-Сервис» просили рассмотреть дело без их участия, исковые требования признали, просили установить срок до 01.03.2023 года. В заявлении представитель истца просила рассмотреть дело без их участия. В ходатайстве представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации МО Калининский район просил рассмотреть дело без их участия. Суд, при указанных обстоятельствах, в порядке ст.167 ГПК РФ принял решение о рассмотрении дела без участия неявившихся участников процесса.
Рассмотрев исковые требования, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.
Согласно протоколу об административном правонарушении №045579 от 22.10.2021 года, Управление Роспотребнадзора по КК в Славянском, Красноармейском, Калининском районах были выявлены нарушения предусмотренные ст.ст.11,19 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «Санитарно-эпидемологическом благополучии населения», ч.ч.1,4,7 ст.23 ФЗ от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источником водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 №10; таблицы 3.1,3.13 раздела СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) вредности для человека факторов среды обитания»; п.п.75,76,79 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений к объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым сооружениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года №3 (л.д.13).
Согласно акту выездной проверки №42а-ВП-26-2021 от 22.10.2021 года, в ходе проведения проверки Новониколаевского МУП «Гарант-Сервис»» выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части: Не исполнения требований ст.ст.11, 25, 32, 34 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно: - п.п.2.2, 2.4, 2.5 СП 2.2.3670-20«Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.12.2020 №40 (далее СП 2.2.3670-20) - на предприятии не разработана программа производственного контроля за условиями труда, номенклатура, объем и периодичность производственного контроля за условиями труда не определены, производственный лабораторный контроль за условиями труда не организован; - п.58 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №4 (далее СанПиН 3.3686-21) - не предприятии не организовано прохождение сотрудниками периодических медицинских осмотров в целях предупреждения профессиональных заболеваний, заключительные акты периодических медицинских осмотров не представлены; Не исполнения требований ст.ст.11, 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно: -п.3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 №10 (далее СанПиН 2.1.4.1110-02) - не выполнено полностью ограждение 1-го пояса зоны санитарной охраны артезианских скважин №№4148, 3025 в ст.Новониколаевской; не имеют твердого покрытия дорожки к сооружениям 1-го пояса зоны санитарной охраны артезианских скважин №№3019, 4148, 7712, 3025 в ст.Новониколаевской, №5210 в х.Ангелинский; ч.ч.1, 4 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", п.75. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее СанПиН 2.1.3684-21)- согласно экспертного заключения по результатам рассмотрения протоколов лабораторных исследований и измерений внешней среды №5338/25 от 20.10.2021г. вода из скважин, водонаборных башен х.Ангелинского по показателям "цветность", содержание железа не соответствует табл. 3.1 (п/п3), табл. 3.13 (п/п 556) СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания"; вода из скважин, водонаборных башен №№3019, 3025, 4148 ст.Новониколаевской по показателям "цветность", содержание железа не соответствует табл. 3.1 (п/п 3), табл. 3.13 (п/п 556) СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания"; вода из скважины и водонаборной башни №7712 ст.Новониколаевской по содержанию фтора соответствует таблице 3.13 (п/п 1225) СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека фактор обитания"; ч.7 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведения п.76 СанПиН 2.1.3684-21 -не организованы мероприятия, обеспечивающие устранение причин ухудшения качества питьевой воды, подаваемой населению, план мероприятий по приведению качества питьевой воды и временные отступления в соответствии с установленными требованиями не разработан, с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор не согласован; п.79. СанПиН 2.1.3684-21 - в 2020 - 2021г.г. Новониколаевским МУП «Гарант-Сервис» осуществлялся производственный лабораторный контроль на радиологические показатели воды в действующих арт.скважин №№3019, 5210, 4148, 7712, 3025 (л.д.14-16).
Согласно экспертному заключению №5338/25 от 20.10.2021 года, при оценке протоколов лабораторных исследований питьевой воды, почвы, измерений факторов производственной среды на объектах МУП «Гарант-Сервис» установлено: - питьевая вода водопроводов по исследованным показателям не соответствует требованиям п.75 СанПиН 1.2.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: а) вода из скважин, водонапорных башен х.Ангелинского по показателям «цветность», содержание железа не соответствует требованиям табл.3.1 (п/п 3), табл. 3.13 (п/п 556) СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; б) воды из скважин, водонапорных башен №№3019, 3025,4148 ст.Новониколаевской по показателям «цветность», содержание железа не соответствует требованиям табл.3.1 (п/п 3), табл. 3.13 (п/п 556) СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; в) вода из скважины и водонапорной башни №7712 ст.Новониколаевской по содержанию фтора не соответствует требованиям табл.3.13 (п/п1225) СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; - исследованная почва с участков 1 пояса зоны санитарной охраны водозаборов по микробиологическим и паразитологическим показателям соответствуют требованиям таблицы 4.6 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (л.д.17-19).
Согласно уведомлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КК в Славянском, Красноармейском, Калининском районах о несоответствии нормативам качества питьевой воды от 28.01.2022 года №23-13-26/03-410-2022, по результатам федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора и производственного контроля за 2021 год средние уровни показателей проб питьевой воды, отобранные в течение предыдущего календарного года в населённых пунктах Новониколаевского сельского поселения Калининского района не соответствовали нормативам качества питьевой воды, и составили ст-ца Новониколаевская: - цветность 42,1±8,4 - 65,8±6,6 градусов, при гигиеническом нормативе - не более 20 градусов; -содержание железа 0,61±0,15 - 0,96±0,24 мг/л, при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/л;
- фторид - ион (фтор) 1,6±0,1 - 1,9±0,1 мг/дм3, при гигиеническом нормативе - не более 1,2 мг/дм3; х.Ангелинский: - цветность 47,8±9,6 - 66,9±6,7 градусов, при гигиеническом нормативе - не более 20 градусов; - содержание железа 0,68±0,17 - 0,71±0,18 мг/л, при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/л (л.д.20).
Согласно уведомлений Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КК в Славянском, Красноармейском, Калининском районах о несоответствии нормативам качества питьевой воды направленных в адрес администрации Новониколаевского сельского поселения, МУП «Гарант-Сервис» от 04.02.2021 года №23-13-26/03-779-2021 года, 31.01.2020 года №23-13-26/03-253-2020 года, 30.01.2019 года №23-13-26/03-198-2019, качество питьевой воды в ст.Новониколаевской, х.Ангелинский не соответствуют нормативам качества питьевой воды (л.д.21,22,23).
Согласно ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно ч.ч.1,2 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (ч.1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (ч.2).
Согласно ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно п.75 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы..."), качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.
Согласно п.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы..."), настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления и юридическими лицами.
Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а так же постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Согласно ч.ч.1,5 ст.4 Закона РФ от 07.02.1992 N2300-1 "О защите прав потребителей", продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору (ч.1), если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям (ч.5).
Согласно ч.1 ст.7 Закона РФ от 07.02.1992 N2300-1 "О защите прав потребителей", потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.
Согласно п.1 ст.426 ГК РФ, публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно ч.1 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.
В судебном заседании установлено, что при проведении плановой выездной проверки Новониколаевского муниципального унитарного предприятия «Гарант-Сервис», осуществляющего водоснабжение населенных пунктов Новониколаевского сельского поселения Калининского района были выявлены нарушения обязательных требований ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.ч.1,4 ст.23 Федерального закона от 11.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", п.75. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», - вода из скважин, водонаборных башен х.Ангелинского по показателям "цветность", содержание железа не соответствует табл. 3.1 (п/п 3), табл. 3.13 (п/п 556) СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания; вода из скважин, водонаборных башен №№3019, 3025, 4148 ст.Новониколаевской по показателям "цветность", содержание железа не соответствует табл.3.1 (п/п 3), табл. 3.13 (п/п 556) СанПиН 1.2.3685-21; вода из скважины и водонаборной башни № 7712 ст.Новониколаевской по содержанию фтора не соответствует таблице 3.13 (п/п 1225) СанПиН. Также Новониколаевским МУП «Гарант- Сервис» не организованы мероприятия, обеспечивающие устранение причин ухудшения качества питьевой воды, подаваемой населению, план мероприятий по приведению качества питьевой воды и временные отступления в соответствии с установленными требованиями не разработан, с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор не согласован. По результатам проверки Новониколаевскому МУП «Гарант-Сервис» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №163п-26-2021 от 22.10.2021, а также юридическое лицо было привлечено к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ. На протяжении длительного времени питьевая вода централизованной системы водоснабжения в данной мониторинговой точке, характеризующей качество подаваемой воды населению ст.Новониколаевской, не соответствует гигиеническим нормативам по показателям: цветность, железо, фторид-ион, что подтверждается протоколами лабораторных исследований питьевой воды. Согласно Уставу Новониколаевского МУП «Гарант-Сервис» предприятие создано в целях выполнения работ, производства продукции, оказания услуг для выполнения социально- экономических заказов, удовлетворения общественных потребностей, получения прибыли и решения иных социально-значимых задач. В целях реализации поставленных обществом уставных целей Новониколаевское МУП Гарант-Сервис» осуществляет эксплуатацию централизованных систем питьевого водоснабжения населения Новониколаевского сельского поселения, и обязано обеспечить соответствие качества питьевой воды нормативным требованиям по всем четырем критериям ее оценки (эпидемической и радиационной безопасности, безвредности химического состава, благоприятных органолептических свойств). Факты подачи потребителям воды с неблагоприятными органолептическими и санитарно-химическими свойствами в ст.Новониколаевской, х.Ангелинский (цветность, железо, фторид-ион) подтверждены протоколами лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае», протоколами об административных правонарушениях, результатами социально-гигиенического мониторинга. Также установлено, что администрацией Новониколаевского сельского поселения и Новониколаевским МУП «Гарант-Сервис» соответствующие организационные мероприятия административного, экономического, финансового характера, направленные на приведение централизованных систем холодного водоснабжения населенных пунктов ст.Новониколаевской, х.Ангелинский Новониколаевского сельского поселения установленным требованиям, на разработку схем очистки воды, на оснащение централизованных систем водоснабжения сооружениями по обработке (очистке) с целью доведения качества воды источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, до нормативных уровней, не проводятся, нормативные правовые акты, в которых изложены соответствующие мероприятия, с указанием сроков их выполнения, не принимались и не издавались, сведения о качестве питьевой воды, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов в средствах массовой информации не размещались. Допущенные Новониколаевским МУП «Гарант-Сервис» правонарушения и бездействие администрации Новониколаевского сельского поселения посягают на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, создают существенную потенциальную угрозу для жизни и здоровья граждан, потребляющих питьевую воду, нарушают право граждан (потребителей) на обеспечение холодным водоснабжением с использованием централизованных систем холодного водоснабжения (получение коммунальной услуги по холодному водоснабжению) соответствующей обязательным требованиям, право граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие как одного из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья. На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления в полном объеме.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
1. Признать противоправным бездействие Новониколаевского МУП «Гарант-Сервис», администрации Новониколаевского сельского поселения Калининского района, повлекшее предоставление потребителям населенных пунктов ст.Новониколаевской, х.Ангелинский Новониколаевского сельского поселения Калининского района коммунальной услуги «холодное водоснабжение» ненадлежащего качества.
2.Обязать администрацию Новониколаевского сельского поселения Калининского района до 01.03.2023 года, с учётом известных показателей качества воды подготовить техническое задание на разработку инвестиционной программы в части учёта мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.)
3. Обязать Новониколаевское МУП «Гарант-Сервис» в течение трёх месяцев с момента получения технического задания разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах.
4. Обязать Новониколаевское МУП «Гарант-Сервис», администрацию Новониколаевского сельского поселения Калининского района обеспечить надлежащее качество предоставляемой коммунальной услуги «холодное водоснабжение» потребителям ст.Новониколаевской, х.Ангелинский Новониколаевского сельского поселения Калининского района в сроки, установленные инвестиционной программой.
5.Обязать Новониколаевское МУП «Гарант-Сервис» довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным общедоступным способом до сведения потребителей информацию о решении суда в соответствии с требованиями ст.46 Закона РФ от 07.02.1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей».
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд, через Калининский райсуд в течение месяца, со дня изготовления мотивировочной части решения.
Судья:___________________________