Дело №2а-1118/2023
УИД 34RS0003-01-2023-000859-20
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 мая 2023 года г. Волгоград
Кировский районный суд города Волгограда в составе:
председательствующего судьи Трусовой В.Ю.,
при секретаре судебного заседания Голубевой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к администрации <адрес> о признании незаконным распоряжения,
УСТАНОВИЛ
Административный истец ФИО2 в лице представителя ФИО8 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит суд признать незаконным распоряжение администрации <адрес> от <ДАТА> №-р.
В обоснование указал, что на основании заключенного с ИП ФИО5 договором на предоставление услуг охраняемой стоянки от <ДАТА> он является арендатором машина-места на стоянке, расположенной по адресу: <адрес>А. Распоряжением администрации <адрес> от <ДАТА> №-р было предписано собственнику нестационарного объекта в добровольном порядке в течение пяти рабочих дней осуществить демонтаж ограждения из сетки-рабицы и листов металопрофиля (длина объекта 195 м), сторожки (размер объекта 9,3 м.*78м., площадь 351 кв.м.). Истец с данным решением не согласен, поскольку оно не соответствует требования действующего законодательства и нарушает его права как арендатора. Ответчик в силу ст. 304, 305 ГК РФ, ст. 62 ЗК РФ и Постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума ВАС РФ № от <ДАТА> «О некоторых вопросах, возникающих судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» имел право требовать от административного истца освободить земельный участок в судебном порядке и не имеет право без вступившего в законную силу решения суда возлагать обязанность освободить земельный участок.
Поскольку административным ответчиком было принято решение не соответствующее требованиям федерального законодательства, оно нарушает права истца как арендатора земельного участка, то распоряжение администрации <адрес> от <ДАТА> №-р является незаконным, как несоответствующее статьям 304, 305, ГК РФ, 62, 64 ЗК РФ.
Просит признать распоряжение администрации <адрес> от <ДАТА> №-р незаконным, как несоответствующее статьям 304, 305, ГК РФ, 62, 64 ЗК РФ.
Административный истец ФИО2 и его представитель по доверенности ФИО8 в судебном заседании административный иск поддержали, указали, что земельный участок ранее предоставлялся в аренду.
Представитель административного ответчика администрации <адрес> по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Указала, данных о предоставлении в аренду спорного земельного участка не имеется, ИП ФИО5 уже преступил к исполнению распоряжения, поддержала доводы, указанные в возражениях.
Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По правилам ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия(бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
При отсутствии одного из условий, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
По смыслу ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания нарушения своих прав и свобод по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) должностного лица, лежит на административном истце.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно Постановления администрации Волгограда от 12.04.2013 гола №764 «Об утверждении Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда», администрации районов Волгограда наделены полномочиями по рассмотрению и принятию решения о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда; по обеспечению выполнения мероприятий по выявлению и демонтажу самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда. При этом администрации районов Волгограда для выполнения демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов вправе привлекать муниципальные бюджетные учреждения, осуществляющие деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, озеленения и благоустройства территорий общего пользования соответствующих районов Волгограда.
Согласно п. 2 Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 года № 764, к нестационарным объектам относятся виды движимого имущества, в том числе, хозяйственные постройки, не являющиеся объектами недвижимости, ограждения, иные объекты движимого имущества.
Демонтажу подлежат нестационарные объекты, размещенные на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, располагаемых внутри объектов, находящихся в муниципальной собственности, установленных и (или) эксплуатируемых без правовых оснований на их размещение.
Демонтаж объектов, их транспортировка, включая сборно-разборные конструктивные элементы объекта, а также хранение осуществляются муниципальными бюджетными учреждениями, осуществляющими деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, озеленения и благоустройства территорий общего пользования соответствующих районов Волгограда или организациями, с которыми заключены договоры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда. Сведения об объектах могут быть выявлены путем рассмотрения жалоб населения, при проведении совместных с органами внутренних дел рейдов по пресечению несанкционированной уличной торговли; при проведении администрациями, управлением экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда, иными отраслевыми структурными подразделениями администрации Волгограда и федеральными органами исполнительной власти других мероприятий в рамках действующего законодательства Российской Федерации. Сведения о выявленных объектах направляются в администрации. Администрации вправе направлять в районные отделы полиции запросы об установлении собственников объектов.
Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда (пункт 3 Порядка).
В силу п. 4 Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 года № 764, при выявлении объекта, либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, администрация соответствующего района Волгограда направляет в департамент муниципального имущества администрации Волгограда (далее - ДМИ) запрос о проведении совместного обследования земельного участка (муниципального имущества), на котором расположен объект. ДМИ с привлечением специалистов администрации, управления экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее пяти рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрацию.
По результатам рассмотрения акта обследования администрация в срок не позднее трех рабочих дней со дня поступления в администрацию акта обследования:
определяет дату, время, место и вопросы повестки дня заседания комиссии;
обеспечивает размещение информации о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе «Территориальные подразделения»;
направляет информацию о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии в управление по взаимодействию со средствами массовой информации аппарата главы Волгограда для опубликования в официальном средстве массовой информации Волгограда;
в случае выявления собственника объекта уведомляет его о дате, времени и месте заседания комиссии (заказным письмом, телеграммой, иным способом, подтверждающим получение уведомления).
Управление по взаимодействию со средствами массовой информации аппарата главы Волгограда не позднее трех дней со дня получения информации о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии из администрации обеспечивает ее опубликование в официальном средстве массовой информации Волгограда.
Заседание комиссии должно быть проведено не позднее 14 дней со дня поступления в администрацию акта обследования. Комиссия рассматривает акт обследования и иные материалы на своем заседании на предмет наличия оснований для демонтажа выявленного объекта или отсутствия оснований для демонтажа объекта. Заседание комиссии оформляется протоколом. В случае, если по результатам рассмотрения комиссия придет к выводу о наличии оснований для демонтажа выявленного объекта, администрация в день заседания комиссии издает распоряжение о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку, которое должно содержать:
наименование (тип (вид) самовольно установленного нестационарного объекта, его размеры, описание, местоположение;
предложение собственнику объекта осуществить добровольный демонтаж объекта в срок не позднее пяти рабочих дней со дня заседания комиссии;
поручение учреждению в установленный срок (срок определяется распоряжением, начинает исчисляться со дня истечения срока на добровольный демонтаж и не может превышать пяти рабочих дней) осуществить выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению самовольно установленного нестационарного объекта по истечении срока на добровольный демонтаж объекта;
состав исполнительной комиссии, контролирующей выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению самовольно установленного нестационарного объекта (пункт 5 Порядка).
Согласно пункта 6 Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 года № 764, в день издания распоряжения администрация:
размещает распоряжение на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе «Территориальные подразделения» в подразделе соответствующего территориального подразделения;
направляет копию распоряжения в управление по взаимодействию со средствами массовой информации аппарата главы Волгограда для опубликования его в официальном средстве массовой информации Волгограда;
размещает информацию о принятом распоряжении на объекте с фото- или видеофиксацией;
в случае, если известен собственник объекта, направляет копию распоряжения собственнику объекта (заказным письмом, телеграммой, иным способом, подтверждающим получение копии распоряжения).
Управление по взаимодействию со средствами массовой информации аппарата главы Волгограда не позднее трех дней со дня получения копии распоряжения из администрации обеспечивает его опубликование в ближайшем выпуске официального средства массовой информации Волгограда.
В соответствии с Положением о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от <ДАТА> №, которое применяется в отношении самовольно установленных нестационарных объектов на муниципальных землях, а также землях, государственная собственность на которые не разграничена, Комиссии создаются при администрациях районов Волгограда.
Состав комиссий утверждается распоряжением администрации соответствующего района Волгограда. В состав комиссий включаются представители администраций районов Волгограда, структурных подразделений администрации Волгограда, представители общественных организаций и объединений. К работе комиссий могут привлекаться по согласованию представители управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Волгограду, представители федеральных органов исполнительной власти, другие должностные лица органов контроля и надзора, общественности. Руководство работой комиссий осуществляют председатели комиссий. Материалы на комиссии подготавливаются секретарями комиссий. Комиссии рассматривают представленные материалы по самовольно установленным нестационарным объектам и при наличии оснований для демонтажа выявленного объекта принимают решение рекомендовать главе администрации соответствующего района Волгограда издать распоряжение администрации района Волгограда о демонтаже самовольно установленного объекта. Заседания комиссий назначаются председателями комиссий по мере подготовки необходимых материалов (пункты 2.1.-2.6. Положения). На заседания комиссий приглашаются лица, осуществившие самовольную установку нестационарного объекта, если они выявлены. В случае неявки на заседания комиссий лица, осуществившего самовольную установку нестационарного объекта, при условии его надлежащего извещения о дате, времени и месте заседания комиссий, комиссии принимают соответствующее решение в его отсутствие (пункт 2.7. Положения). Решения комиссий правомочны, если на заседании присутствует более половины ее членов (пункт 2.8. Положения). Решения комиссий оформляются в виде протокола, которые подписываются секретарями комиссий, присутствующими членами комиссий, утверждаются председателями комиссий и направляются в день принятия главе администрации соответствующего района Волгограда для подготовки проекта распоряжения и его издания (пункт 2.9. Положения).
Как установлено в судебном заседании, согласно договора от <ДАТА> на предоставление услуг охраняемой стоянки, заключенного между ИП ФИО6 и ФИО2, истцу было предоставлено на территории ИП ФИО5 по адресу: <адрес> место для стоянки автомашины или навеса (крытое место) и осуществлять охрану указанного автомобиля и навеса (крытое место) своими силами и средствами за все время нахождения на стоянке, стоимость навеса (крытое место) составляет 9000 рублей.
<ДАТА> во исполнение требований Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от <ДАТА> №, администрацией <адрес> Волгограда на имя руководителя ДМИ администрации Волгограда был направлен запрос о проведении совместного обследования земельных участков.
<ДАТА> в администрацию <адрес> Волгограда поступил акт обследования земельного участка по адресу: <адрес>, ул. им. Никитина, около <адрес>, из которого следовало, что спорные объекты - ограждение из сетки-рабицы и листов металлопрофиля (длина объекта 195 м); сторожка (размер объекта 9,3 м х 3,5 м, площадь 32,5 кв. м); навес (размер объекта 4,5 м х 78 м, площадь 351 кв.м), размещены на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, на территории общего пользования. Сведения о наличии правоустанавливающих документов на размещение автостоянки в департаменте муниципального имущества администрации Волгограда отсутствуют.
<адрес> Волгограда во исполнение пункта 4 вышеуказанного Порядка определены дата, время, место и вопросы повестки дня заседания комиссии, обеспечено размещение информации о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии на официальном сайте администрации Волгограда.
<ДАТА> администрацией <адрес> Волгограда информация о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии была направлена в управление по взаимодействию со средствами массовой информации аппарата главы Волгограда – Комитет по информационной политике администрации Волгограда для опубликования в официальном средстве массовой информации Волгограда.
Кроме того, уведомления о дате, времени и месте заседания комиссии по демонтажу спорных НТО были размещены непосредственно на данных объектах с фотофиксацией.
<ДАТА> управлением по взаимодействию со средствами массовой информации аппарата главы Волгограда информация о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии из администрации района была опубликована в официальном средстве массовой информации - газете «Городские вести. Царицын-Сталинград-Волгоград».
<ДАТА> в соответствии с пунктом 5 указанного Порядка было проведено заседание комиссии, на котором присутствовало более половины ее членов (4 чел.). По итогам заседания комиссия пришла к выводу о наличии оснований для демонтажа спорных объектов. В связи с чем, в день заседания комиссии было издано оспариваемое административным истцом распоряжение №-<адрес> распоряжение издано по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.
В соответствии с пунктом 6 указанного Порядка, в день издания оспариваемого распоряжения оно было размещено администрацией <адрес> Волгограда на официальном сайте администрации, <ДАТА> копия распоряжения была направлена в управление по взаимодействию со средствами массовой информации аппарата главы Волгограда - Комитет по информационной политике администрации Волгограда для его опубликования в официальном средстве массовой информации - газете «Городские вести. Царицын-Сталинград-Волгоград» (подтверждение прилагается). <ДАТА> распоряжение администрации <адрес> Волгограда №-р было опубликовано в официальном средстве массовой информации - газете «Городские вести. Царицын-Сталинград-Волгоград»
ФИО2 в судебном заседании пояснил, что не является владельцем автостоянки по адресу <адрес>, ул. им. Никитина, около <адрес>.
Сама по себе иная оценка административного истца ФИО2 доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием для признания решения административного органа незаконным.
Административным истцом не представлены доказательства нарушения прав и законных интересов в результате действий администрации <адрес>, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Довод административного истца о том, что указанное распоряжение является незаконным поскольку не соответствует <...> ГК РФ, ст. 62, 64 ЗК РФ не является основанием к отмене указанного распоряжения, поскольку действе данных норм права распространяется в отношении нарушения прав собственников имущества, вместе с тем, ФИО2 собственником спорных объектов не является.
Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО2 о признании распоряжения администрации <адрес> от <ДАТА> №-р незаконным, как несоответствующее статьям 304, 305, ГК РФ, 62, 64 ЗК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 286-290, 291-294 КАС РФ, суд
РЕШИЛ
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации <адрес> о признании незаконным распоряжения №-р от <ДАТА> отказать.
Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд <адрес>.
Мотивированное решение суда изготовлено 12 мая 2023 года.
Судья В.Ю. Трусова