Судья Новосельцев Я.И.
Дело № 13а-377/2023 (№ 33а-549/2023)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
7 августа 2023 г. г. Биробиджан
Суд Еврейской автономной области в составе судьи Гаврикова И.В., рассмотрев частную жалобу администрации муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области на определение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 27.03.2023 об отказе в удовлетворении заявления об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (далее - администрация Найфельдского сельского поселения, Администрация) обратилась в суд с заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора.
Требования мотивированы тем, что в ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО находится исполнительное производство № <...>-ИП, возбужденное 13.01.2023 на основании решения Биробиджанского районного суда ЕАО от 07.07.2020 по делу № 2-1908/2020. Указанным решением на администрацию Найфельдского сельского поселения возложена обязанность в срок до 30.09.2021 профинансировать мероприятия по оборудованию территорий, прилегающих к зданиям Дома культуры с. Найфельд и Дома культуры с. Русская поляна ограждением, исключающим беспрепятственное проникновение на территорию объектов. Администрацией данное решение исполнено частично, а именно ограждением оборудован Дом культуры с. Русская поляна. Для оборудования ограждением Дома культуры с. Найфельд необходимо 1 066 000 рублей. Для исполнения решения суда в полном объёме 08.12.2022 Администрацией в департамент сельского хозяйства правительства ЕАО подана заявка на участие в конкурсе на предоставление в 2023 году субсидии на реализацию мероприятий в сфере обустройства. По результатам конкурса принято решение о предоставлении субсидии муниципальному образованию «Найфельдское сельское поселение» и 07.03.2023 заключены два муниципальных контракта на закупку и монтаж металлического ограждения. 09.02.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Определением районного суда от 27.03.2023 заявление администрации Найфельдского сельского поселения об освобождении от уплаты исполнительского сбора оставлено без удовлетворения.
В частной жалобе администрация Найфельдского сельского поселения просит определение районного суда от 27.03.2023 отменить как незаконное и вынести новое определение об удовлетворении заявленных требований.
Мотивируя жалобу, указывает, что судом при вынесении определения не учтены предпринятые администрацией Найфельдского сельского поселения меры по исполнению решения суда, а именно: участие в конкурсе на предоставление в 2023 году субсидий за счёт средств федерального и областного бюджетов на реализацию мероприятий по благоустройству сельских территорий ЕАО; заключение двух муниципальных контрактов от 07.03.2023, сроки исполнения которых определены до 01.06.2023 и до 01.08.2023. Также не учтено, что определением районного суда от 17.02.2023 Администрации предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до 01.10.2023.
В соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) частная жалоба рассмотрена в апелляционном порядке без проведения судебного заседания судьёй единолично.
Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Согласно части 3 статьи 363 КАС РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.
В соответствии с положениями статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
Суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 07.07.2020 на МКУ «Поселенческий Дом культуры села Найфельд» МО «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО возложена обязанность в срок до 30.09.2021 оборудовать территорию, прилегающую к зданию МКУ «Поселенческий дом культуры села Найфельд», расположенного по адресу: ЕАО <...> и, зданию Дома культуры с. Русская поляна - филиала МКУ «Поселенческий дом культуры села Найфельд», расположенного по адресу: ЕАО, <...>, ограждением, исключающим беспрепятственное проникновение на территорию объектов. На администрацию МО «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО возложена обязанность в срок до 30.09.2021 произвести финансирование МКУ «Поселенческий Дом культуры села Найфельд» МО «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО за счет средств бюджета муниципального образования на проведение указанных мероприятий.
Определением Биробиджанского районного суда ЕАО от 10.12.2021 администрации Найфельдского сельского поселения предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 07.07.2020 до 01.07.2022.
Определением Биробиджанского районного суда ЕАО от 19.07.2022 администрации Найфельдского сельского поселения отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
13.01.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО на основании исполнительного листа серии ФС № <...>, выданного 15.12.2022 Биробиджанским районным судом ЕАО, в отношении администрации Найфельдского сельского поселения возбуждено исполнительное производство № <...>-ИП.
Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, которые могут сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.
Данное постановление доставлено должнику 27.01.2023, следовательно, 5-дневный срок для исполнения требований исполнительного документа истекал 01.02.2023.
09.02.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.
Отказывая в удовлетворении заявления об освобождении от уплаты исполнительского сбора, суд исходил из того, что в ходе исполнительного производства должником не принимались все возможные меры по исполнению судебного акта.
Оснований не согласиться с данным выводом суда первой инстанции не имеется.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).
По смыслу приведённых норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.
При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.
Доказательств, свидетельствующих о том, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок должником предпринимались все необходимые действия по исполнению судебного акта, не представлено.
Отсрочка исполнения решения суда, предоставленная Администрации определением суда от 17.02.2023, а также обстоятельства, послужившие основанием для её предоставления, связанные с выделением Администрации субсидии в размере 700 000 рублей на реализацию мероприятий по благоустройству сельской территории и необходимость в связи с этим в подготовке документации для цели заключения муниципальных контрактов, имели место по истечении 5-дневного срока, установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения.
Кроме того, с момента частичного исполнения решения суда администрацией Найфельдского сельского поселения действенных мер, направленных на его исполнение в полном объёме, в течение длительного времени не предпринималось, срок, на который предоставлялась отсрочка исполнения решения суда, не соблюдён, в связи с чем основанием для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора не имеется.
При таких обстоятельствах определение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 313 - 316 КАС РФ, суд апелляционной инстанции
ОПРЕДЕЛИЛ:
Определение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 27.03.2023 оставить без изменения, частную жалобу администрации муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области.
Судья И.В. Гавриков