дело 2а-5606/2023 33а-3196/2023

судья Кочкина А.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 20 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе

председательствующего Оконешниковой М.М.,

судей Петракова Д.А. и Протодьяконова В.С.,

при секретаре Захаровой А.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе представителя административного ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 7 июля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Окружной администрации г.Якутска, Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска об оспаривании решения.

Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., объяснения участников процесса, судебная коллегия

установила:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска (далее – Департамент) в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения аукциона 1 этап» от 24.03.2023.

Административные ответчики, указывая о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне «ИТ-1А» (объектов транспортной инфраструктуры) и относится к землям общего пользования, а также в связи с несоответствием испрашиваемого размера земельного участка 1855 кв.м. максимальному предельному размеру земельных участков с назначением под индивидуальное жилищное строительство, что взамен недействующих нормативных актов, на основании которых была определена функциональная зона объектов железнодорожного транспорта, принято решение о резервировании земельных участков в микрорайоне Марха ГО «город Якутск», и что ФИО3 предварительно согласован для предоставления в собственность земельный участок площадью 1200 кв.м., иск не признали.

7 июля 2023 года решением суда административный иск удовлетворён.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ФИО2 просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении административного иска, т.к. через интересующий земельный участок проходят красные линии, площадь запрашиваемого земельного участка составляет 1855 кв.м., что не соответствует максимальному предельному размеру земельного участка, не более 1200 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, что земельный участок расположен в зоне «ИТ-1А» - зона объектов транспортной инфраструктуры, коммунальных объектов с включением складских помещений, на которой не предусмотрено индивидуальное жилищное строительство.

В судебном заседании представитель административного ответчика поддержала доводы апелляционной жалобы.

Представитель административного истца с апелляционной жалобой не согласилась, считает решение суда законным и обоснованным.

В судебное заседание административные истец и ответчик не явились, извещены о месте и времени надлежащим образом.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьи 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного суда Республики Саха (Якутия).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: .........., с кадастровым № .... Право собственности на жилой дом признано решением Якутского городского суда от 17.07.2018.

Указанным вступившим в законную силу решением установлено, что распоряжением президиума Мархинского поселкового совета народных депутатов № ... от 03.08.1998 отцу истца Ш. отведён земельный участок площадью 0,12 га по адресу: ...........

Истцом ФИО3 через МФЦ подано заявление о предоставлении в собственность земельного участка под жилым домом с приложением схемы расположения земельного участка в границах, в которых он существует более 15 лет.

24 марта 2023 года ответчик сообщил об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что участок расположен в зоне ИТ-1А (объектов транспортной инфраструктуры) и относится в землям общего пользования, запланированным под строительство железной дороги, а также в связи с несоответствием испрашиваемого размера земельного участка 1855 кв.м. максимальному предельному размеру земельных участков с назначением под индивидуальное жилищное строительство, который составляет 1200 кв.м.

Разрешая спор и удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции исходил из того, что пресечение планируемых «красных линий» само по себе не является основанием для отказа в предоставлении собственнику объекта недвижимости земельного участка для его эксплуатации, поскольку земельный участок не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, решение об его изъятии не принято, и необоснованности вывода о невозможности формирования земельного участка в связи с превышением предельных максимальных размеров, поскольку земельный участок был предоставлен правопредшественнику истца на территории населённого пункта - посёлок Марха в 1998 году, существует более 15 лет, участок используется истцом под жилой дом и хозяйственные постройки.

Данные выводы суда являются правильными, мотивированными, основанными на законе, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в статье 39.16 ЗК РФ.

В числе прочих самостоятельным основанием для отказа в предоставлении публичного земельного участка в собственность является отнесение такого участка к изъятым из оборота или ограниченным в обороте, в связи с чем его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 6 статьи 39.16 ЗК РФ).

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования, при этом красные линии подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проекта планировки территории, основная часть которого включает в себя чертёж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии (часть 3).

Согласно части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утверждённые в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.

Кроме того, по общему правилу, к землям общего пользования могут быть отнесены земельные участки, право собственности на которые принадлежит публичным образованиям. Отнесение земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, находящиеся в частной собственности, к территории общего пользования возможно путём принятия органами местного самоуправления последовательных градостроительных решений и, соответственно, градостроительной документации, определяющих дальнейшее использование спорной территории, их реализацию, в том числе в виде изъятия объектов недвижимости для государственных и муниципальных нужд и прекращения права частной собственности на такие объекты недвижимости.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 17.02.2023 испрашиваемый земельный участок площадью 1855 кв.м. не соответствует ограничениям по линии градостроительного регулирования (красным линиям).

Между тем, испрашиваемый земельный участок был отведён Распоряжением президиума Мархинского поселкового совета народных депутатов № ... от 03.08.1998 отцу истца Ш.

Истец является собственником жилого дома, расположенного на спорном земельном участке.

В ходе рассмотрения дела установлено и административным ответчиком не опровергнуто, что работы по проекту планировки территории кварталов №№ 150, 151, 152, улично-дорожной сети и магистральных коммуникаций г.Якутска и проекту планировки и межевания территории микрорайона Марха от 21.10.2013 № 319/1 по линии градостроительного регулирования в отношении территории, на которой расположен спорный земельный участок, не проводились.

Испрашиваемый истцом земельный участок не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, решение об его изъятии в связи с планируемым строительством железной дороги в установленный пунктом 3 статьи 56.3 ЗК РФ срок не принято.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о незаконности оспариваемого решения по мотиву расположения испрашиваемого к предоставлению земельного участка в границах красных линий.

Согласно приложению № 11 к муниципальной программе "Формирование современной городской среды на территории городского округа "город Якутск", утверждённой постановлением Окружной администрации г.Якутска от 29.12.2022 № 456п микрорайон Марха относится к пригородам г.Якутска в составе ГО «город Якутск».

В соответствии с пунктом 13 статьи 3 нормативного правового акта Якутской городской Думы от 25.12.2013 № 169-НПА "Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск" в функциональных зонах генерального плана городского округа "город Якутск" возможно установление следующих территориальных зон индивидуальной жилой застройки: Ж-1, Ж-2А, Ж-2Б, Ж-3А, Ж-3Б, Ж-4, Р-1А, Л-1, Б-1, В-1 (подпункт 2).

Испрашиваемый земельный участок генеральным планом, проектами планировки и межевания территории не отнесён к зоне Ж-2А, для которой установлены максимально предельные размеры не более 1200 кв.м.

При этом суд первой инстанции обоснованно указал, что испрашиваемый земельный участок площадью 1855 кв.м., был определён более 15 лет назад, он использовался и используется по настоящее время по назначению, что фактически испрашиваемый истцом участок расположен на территории пригородных населённых пунктов городского округа "город Якутск", предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков в указанной зоне составляют от 0,06 га до 0,25 га соответственно, и испрашиваемый участок им соответствует.

Решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств в соответствии с нормами права, регулирующими спорные правоотношения. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было.

Всем доказательствам по делу, судом дана надлежащая оценка в соответствии со статьёй 84 КАС РФ по правилам относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного истца, выраженную в отзыве на административный иск, были предметом изучения и оценки суда первой инстанции и обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в решении суда, данные доводы не опровергают выводы судов, фактически направлены на иную оценку доказательств.

Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ,

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 7 июля 2023 года по настоящему административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика ФИО2 - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи