Дело № 33а-3957/2023

В суде первой инстанции дело № 2а-75/2023

УИД 27RS0012-01-2022-001578-67

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Карбовского С.Р.,

судей: Чуешковой В.В., Савченко Е.А.,

при секретаре Кан И.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 14 июля 2023 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнебуреинского района к МБДОУ Центр развития ребенка – детский сад с приоритетным осуществлением деятельности по физическому и художественно – эстетическому развитию детей городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, Управлению образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия противоправным, о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе административного ответчика Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края на решение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 13 февраля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Верхнебуреинского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ Центр развития ребенка – детский сад с приоритетным осуществлением деятельности по физическому и художественно – эстетическому развитию детей городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее МБДОУ ЦРР), Управлению образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия противоправным, об обязании выполнить требования антитеррористического законодательства, в котором просил суд:

признать незаконным бездействие МБДОУ ЦРР в части непринятия мер по устранению нарушений антитеррористической защищенности.

обязать МБДОУ ЦРР установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также дооборудовать систему освещения прилегающей территории.

обязать управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в срок до 31 января 2024 года произвести финансирование учреждению на приобретение и установку системы оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе или угрозе совершения террористического акта.

В ходе рассмотрения дела прокурором было подано заявление об уточнении заявленных административных требований, согласно которому прокурор, в дополнение к ранее заявленным требованиям, просит суд обязать МБДОУ ЦРР установить систему оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе или угрозе совершения террористического акта, а также признать незаконным бездействие управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в части не финансирования мероприятий по устранению нарушений антитеррористической защищенности.

В обоснование заявленных требований указано на то, проведенной прокурорской проверкой в учреждении выявлено нарушение п. 17 Требований антитеррористической защищенности № 1006, в учреждении отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, преподавателей, других работников, а также иных лиц, посещающих учреждение, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции РФ и в указанных нормативно-правовых актах, в связи с чем определить круг лиц, чьи права нарушены, не представляется возможным. По данному факту прокуратурой района 07.10.2022 вносилось представление об устранение нарушений закона, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены, по причине отсутствия финансирования.

В качестве соответчика по делу была привлечена администрация Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

Решением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 13 февраля 2023 года постановлено требования прокурора Верхнебуреинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Центра развития ребенка - детского сада с приоритетным осуществлением деятельности по физическому и художественно - эстетическому развитию детей городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в части непринятия мер по устранению нарушений антитеррористической защищенности.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Центр развитие ребенка - детского сада с приоритетным осуществлением деятельности по физическому и художественно - эстетическому развитию детей городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края установить систему оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта.

Признать незаконным бездействие администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, Управления образованием администрации Верхнебуреинского района в части не финансирования мероприятий по устранению нарушений антитеррористической защищенности.

Обязать администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, Управление образованием администрации Верхнебуреинского района в срок до 31 января 2024 года обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий.

В апелляционной жалобе административный ответчик Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование указано, что учреждение оборудовано системой пожарного оповещения «Рокот», которая может быть переоборудована для оповещения граждан в случае террористической угрозы.

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец прокурор Верхнебуреинского района просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Коноватникова К.А. просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства в суд апелляционной инстанции не явились.

Суд, с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрел дело при указанной явке.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

В силу пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для отмены решения суда является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В силу части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению (статья 2 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. При принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Из материалов дела следует, что прокурором в административном иске были заявлены (в числе прочих) требования об установке системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также о дооборудовании систему освещения прилегающей территории.

В нарушение приведенных положений Кодекса административного судопроизводства РФ, суд первой инстанции указанные требования не рассмотрел.

Согласно протоколу судебного заседания от 26.01.2023, 13.02.2023 (л.д.131-134) в судебном заседании помощник прокурора Рябикин Н.И. исковые требования поддержал в полном объеме.

Материалы административного дела не содержат в себе каких-либо процессуальных документов, вынесенных судом, которые бы свидетельствовали о том, что административный истец отказался от указанных исковых требований.

Из изложенного следует, что судом при рассмотрении административного дела не рассмотрены по существу заявленные административным истцом требования.

Согласно части 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Системное толкование выше приведенных положений закона позволяет сделать вывод, что поскольку решение судом постановлено без исследования обстоятельств дела; каких-либо выводов по существу заявленных требований судом не сделано, то рассмотрение административного дела по существу судом апелляционной инстанции лишит стороны права апелляционной проверки принятого решения по существу, умалит право на рассмотрение спора судом первой инстанции исходя из фактических обстоятельств дела.

Законодателем в качестве оснований к возвращению дела в суд первой инстанции для рассмотрения по существу установлены такие обстоятельства, которые с безусловной очевидностью свидетельствуют о грубом нарушении права сторон административного дела на судебную защиту.

Таким образом, согласно пункту 3 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ судебная коллегия полагает, необходимым оспариваемое решение суда отменить и направить дело в суд первой инстанции для нового рассмотрения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу административного ответчика Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края удовлетворить частично.

Решение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 13 февраля 2023 года отменить, дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.

Председательствующий:

Судьи: