ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 08 ноября 2022 года № 3а–182/2022

г. Вологда

Вологодский областной суд в составе:

председательствующего судьи Молоковой Л.К.,

с участием прокурора прокуратуры Вологодской области Иволга О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Журавлевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» об оспаривании нормативных правовых актов в части,

установил:

публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» (далее – ПАО «Россети Северо-Запад», общество, административный истец) обратилось в Вологодский областной суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований просит:

– признать недействующим с даты принятия приказ Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области (далее также Департамент) от 27 декабря 2017 года № 727-р «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальной сетевой организации филиал ПАО «МРСК Северо-Запад» «Вологдаэнерго», в отношении которой тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на территории Вологодской области» в части графы «НВВ сетевых организаций без учета оплаты потерь» строки «2022» пункта 1 Приложения 2 в редакции приказа Департамента от 27 декабря 2021 года № 729-р «О внесении изменений в приказ Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 27 декабря 2017 года № 727-р»;

– признать недействующим с даты принятия приказ Департамента от 27 декабря 2021 года № 730-р «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Вологодской области на 2022 год» в части величины необходимой валовой выручки Вологодского филиала ПАО «Россети Северо-Запад» в размере 5 438 634 тысяч рублей и величины выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения, в размере 37 125 тысяч рублей, а именно: строки 13 таблицы 1 Приложения 1 к Приказу (столбцы «НВВ сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Вологодской области», «Учтенные расходы сетевых организаций, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в плату за технологическое присоединение»);

– возложить на Департамент обязанность принять новые нормативные правовые акты об установлении на 2022 год необходимой валовой выручки Вологодского филиала ПАО «Россети Северо-Запад», заменяющие нормативные правовые акты в оспариваемой части.

В обоснование административных исковых требований ПАО «Россети Северо-Запад» указало, что оспариваемые нормативные правовые акты не соответствуют положениям части 2 статьи 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пунктов 7, 17, 20, 32, 38, 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 года № 1178, пункта 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 года № 1178, пункта 11 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года № 98-э.

Издание Департаментом тарифно-балансового решения на 2022 год, несоответствующего нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, привело к необоснованному занижению НВВ организации на 2022 год на сумму 206 598,31 тысяч рубрей. Департаментом не учтены при утверждении плановых неподконтрольных расходов на 2022 год заявленные экономически обоснованные расходы общества по статьям «налог на прибыль», «расходы, связанные с компенсацией выпадающих доходов, предусмотренные пунктом 87 Основ ценообразования» (в том числе при корректировке данной статьи), излишне исключена сумма при расчете расходов, связанных с необходимостью корректировки НВВ в части корректировки неподконтрольных расходов по статье «налог на прибыль», не учтены экономически обоснованные расходы общества при проведении корректировки НВВ согласно пункту 7 Основ ценообразования.

Представители административного истца ПАО «МРСК Северо-Запад» по доверенностям ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебном заседании требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении и дополнительных письменных пояснениях.

Представители административного ответчика Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области по доверенностям ФИО5 и ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования не признали по основаниям, изложенным в возражениях на административный иск и дополнениях к ним.

Представитель заинтересованного лица Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил письменные пояснения.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив материалы тарифного дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Вологодской области, полагавшей административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, приходит к следующему.

Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

ПАО «Россети Северо-Запад» в лице Вологодского филиала является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Вологодской области. Поскольку оспариваемыми обществом актами утверждены размер необходимой валовой выручки на содержание электрических сетей на 2022 год и единый тариф на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Вологодской области, административный истец является лицом, в отношении которого применяются оспариваемые положения и которыми затрагиваются его права, значит, имеет право на обращение в суд с данным административным исковым заявлением.

Осуществление деятельности в сфере электроэнергетики регулируется Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике), Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Основы ценообразования), Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178, Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными Приказом Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 года № 20-э/2 (далее – Методические указания № 20-э/2), и Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными Приказом Федеральной службы по тарифам от 17 декабря 2012 года № 98-э (далее – Методические указания № 98-э).

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы) и (или) их предельные уровни, указанные в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В силу абзаца 7 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона № 35-ФЗ цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (максимальный и (или) минимальный) уровни таких цен (тарифов) подлежат государственному регулированию.

Согласно пунктам 1.1, 2.1, 2.2 Постановления Правительства Вологодской области от 16 ноября 2015 года № 958 «Об утверждении Положения о Департаменте топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области» указанный Департамент является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим функции в области государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики, газоснабжения, теплоснабжения, энергосбережения, повышения энергетической эффективности, обеспечивает реализацию полномочий органов исполнительной государственной власти области по государственному регулированию и контролю в сфере электроэнергетики, устанавливает подлежащие государственному регулированию цены (тарифы) в сфере электроэнергетики и теплоснабжения.

В соответствии с полномочиями, предусмотренными пунктом 3.1.1 Положения, Департамент устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», следует, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает.

Частью 4 статьи 68 Устава Вологодской области, принятого постановлением Законодательного Собрания Вологодской области от 03 октября 2001 года № 481, предусмотрено, что органы исполнительной государственной власти области по вопросам, входящим в их компетенцию, издают приказы, инструкции, распоряжения.

Статьей 3 Закона Вологодской области от 05 июля 2012 года № 2806-ОЗ «О нормативных правовых актах Вологодской области» определено, что органы исполнительной государственной власти области издают нормативные правовые акты в форме приказа.

Порядок официального опубликования (обнародования) нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации определяется законом субъекта Российской Федерации и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

Частью 1 статьи 5 Закона Вологодской области от 2 мая 2011 года № 2506-ОЗ «О порядке обнародования (официального опубликования) и вступления в силу нормативных правовых актов области» определено, что официальным опубликованием нормативного правового акта области является первая публикация его полного текста в областной газете «Красный Север» или первое размещение (опубликование) его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Нормативные правовые акты органов исполнительной государственной власти области вступают в силу со дня их обнародования (официального опубликования), если самими нормативными правовыми актами не установлен другой срок вступления их в силу, а по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина – не ранее чем через десять дней после дня их обнародования (официального опубликования) (часть 2 статьи 6 Закона Вологодской области от 02 мая 2011 года № 2506-ОЗ).

Приказом Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 27 декабря 2017 года № 727-р (далее – Приказ № 727-р) установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности Вологодского филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Вологдаэнерго», в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, установлена необходимая валовая выручка филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Вологдаэнерго» на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) на 2018–2022 годы.

Приказом Департамента от 27 декабря 2021 года № 729-р «О внесении изменений в приказ Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 27 декабря 2017 года № 727-р» (далее – Приказ № 729-р) в вышеуказанный приказ внесены изменения: в графе «НВВ сетевых организаций без учета оплаты потерь» строки «2022» пункта 1 приложения 2 к приказу цифры «5669936,28» заменены цифрами «5438633,58».

Приказом Департамента от 27 декабря 2021 года № 730-р «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Вологодской области на 2022 год» (далее – Приказ № 730-р) установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Вологодской области с 1 января 2022 года по 31 декабря 2022 года.

В силу пунктов 25, 26 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике решения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сферах деятельности субъектов естественных монополий принимаются на заседании коллегиального органа регулирующего органа.

Заседание коллегиального органа регулирующего органа по рассмотрению вопросов об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней является открытым и считается правомочным, если на нем присутствуют более половины членов коллегиального органа.

Протокол заседания утверждается председательствующим.

В протоколе указываются основные показатели деятельности регулируемой организации на расчетный период регулирования (объем необходимой валовой выручки и основные статьи расходов по регулируемым видам деятельности в соответствии с Основами ценообразования).

Судом установлено, что кворум при проведении заседания правления Департамента по обсуждению вопросов, связанных с утверждением НВВ административного истца на 2022 год и единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, имелся. По итогам проведенных заседаний надлежащим образом оформлены и подписаны протоколы.

Согласно пункту 2 Приказа № 729-р, пункту 4 Приказа № 730-р данные акты вступили в силу с 01 января 2022 года, их полный текст размещен (опубликован) на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 28 декабря 2021 года.

Таким образом, оспариваемые административным истцом в части нормативные правовые акты приняты компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением порядка принятия, правил введения в действие и опубликования, и по этим основаниям не оспариваются.

Проверяя соответствие оспариваемых нормативных актов законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат государственному регулированию (пункты 1 и 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике).

В силу требований пункта 4 статьи 23 Закон об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике на срок не менее чем пять лет может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций или на основе заключаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности.

Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии при осуществлении государственного регулирования на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций устанавливаются в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 12 Основ ценообразования одним из методов регулирования цен (тарифов) является метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Необходимая валовая выручка представляет собой экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования), в который, в том числе, включаются экономически обоснованные расходы организации на осуществление регулируемой деятельности (пункты 15 – 34 Основ ценообразования).

Из пункта 38 Основ ценообразования, пункта 8 Методических указаний следует, что на основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования.

В соответствии с абзацем 8 пункта 38 Основ ценообразования в течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной период регулирования в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктами 32 и (или) 38 Основ ценообразования.

Регулирующий орган определяет необходимую валовую выручку, учитываемую при установлении тарифов, по результатам экспертизы предложений и обосновывающих материалов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункты 12, 20, 22, 23 Правил государственного регулирования тарифов).

Согласно пунктам 16 – 18 Основ ценообразования определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Из пункта 17 Правил регулирования цен следует, что к заявлениям, направляемым в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, прилагают обосновывающие материалы, в том числе: бухгалтерскую и статистическую отчетность за предшествующий период регулирования; расчет расходов и необходимой валовой выручки от осуществления регулируемой деятельности (в том числе расчет фактических выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, определяемых в соответствии с Методическими указаниями по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой) с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета), разработанного в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.

Согласно пункту 24 Правил регулирования цен в случае непредставления организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, материалов, предусмотренных данными Правилами, регулирующий орган рассматривает вопрос об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов).

Установлено, что с 2018 года услуги филиала ПАО «Россети Северо-Запад» «Вологдаэнерго» по передаче электрической энергии по сетям Вологодской области регулируются методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования 2018 – 2022 годы, что утверждено приказом Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 27 декабря 2017 года № 727-р.

26 апреля 2021 года ПАО «Россети Северо-Запад» обратилось в Департамент с заявлением об установлении тарифов на услуги по передаче электроэнергии по электрическим сетям на территории Вологодской области и определении размера необходимой валовой выручки на 2022 год.

В своем заявлении общество просило признать экономически обоснованной величину налога на прибыль для включения в НВВ на 2022 год в размере 704 тысяч рублей.

Как следует из экспертного заключения по расчету необходимой валовой выручки за услуги по передаче электрической энергии по сетям Вологодского филиала ПАО «Россети Северо-Запад» на 2022 год (далее – экспертное заключение), подготовленного специалистами Департамента, налог на прибыль общества принят административным ответчиком в размере 0 рублей, поскольку согласно данным раздельного учета доходов и расходов за 2020 год по показателю «налог на прибыль» (код показателя 120) указанный налог составил (– 48 642) тысячи рублей суммарно по двум видам деятельности: «услуги по передаче электрической энергии по сетям» и «технологическое присоединение к электрическим сетям» (таблица 1.3 «показатели раздельного учета доходов и расходов субъекта естественных монополий, оказывающего услуги по передаче электроэнергии (мощности) по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям согласно форме «Отчет о прибылях и убытках» Вологодского филиала ПАО «Россети Северо-Запад» за 12 месяцев 2020 года»).

В соответствии с формулой 2 пункта 11 Методических указаний № 98-э налог на прибыль относится к неподконтрольным расходам и определяется методом экономически обоснованных расходов в соответствии с пунктом 20 Основ ценообразования.

Согласно пункту 20 Основ ценообразования в необходимую валовую выручку включается величина налога на прибыль организаций по регулируемому виду деятельности, сформированная по данным бухгалтерского учета за последний истекший период.

При установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии учитывается величина налога на прибыль организаций, которая относится по данным раздельного учета к деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии и осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям.

Порядок ведения раздельного учёта доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике утверждён приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13 декабря 2011 года № 585 (далее – Приказ Минэнерго № 585).

В соответствии с подпунктом 7.1 пункта 7 Приказа Минэнерго № 585 раздельный учет расходов ведётся субъектами естественных монополий, в том числе, по основным показателям отчёта о прибылях и убытках.

Порядок отражения в бухгалтерском учете информации о расчетах по налогу на прибыль для организаций установлен в Положении по бухгалтерскому учету «Учет расчетов по налогу на прибыль организаций» ПБУ 18/02, утвержденном приказом Министерства финансов Российской Федерации от 19 ноября 2002 года № 114н (далее также – ПБУ 18/02).

Указанное положение предусматривает отражение в бухгалтерском учете не только суммы налога на прибыль, подлежащей уплате в бюджет, или суммы излишне уплаченного и (или) взысканного налога, причитающейся организации, либо суммы произведенного зачета по налогу в отчетном периоде, но и отражение в бухгалтерском учете сумм, способных оказать влияние на величину налога на прибыль последующих отчетных периодов в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1).

Согласно пункту 20 ПБУ 18/02 сумма налога на прибыль, определяемая исходя из бухгалтерской прибыли (убытка) и отраженная в бухгалтерском учете независимо от суммы налогооблагаемой прибыли (убытка), является условным расходом (условным доходом) по налогу на прибыль.

Под расходом (доходом) по налогу на прибыль понимается сумма налога на прибыль, признаваемая в отчете о финансовых результатах в качестве величины, уменьшающей (увеличивающей) прибыль (убыток) до налогообложения при расчете чистой прибыли (убытка) за отчетный период.

Расход (доход) по налогу на прибыль определяется как сумма текущего налога на прибыль и отложенного налога на прибыль.

Согласно пунктам 21–22 ПБУ 18/02 для целей данного Положения текущим налогом на прибыль признается налог на прибыль для целей налогообложения, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Способ определения величины текущего налога на прибыль закрепляется в учетной политике организации. Организация может использовать следующие способы определения величины текущего налога на прибыль:

– на основе данных, сформированных в бухгалтерском учете. При этом величина текущего налога на прибыль должна соответствовать сумме исчисленного налога на прибыль, отраженного в налоговой декларации по налогу на прибыль;

– на основе налоговой декларации по налогу на прибыль. При этом величина текущего налога на прибыль соответствует сумме исчисленного налога на прибыль, отраженного в налоговой декларации по налогу на прибыль.

Исходя из буквального толкования содержания пункта 20 Основ ценообразования, регулирующий орган при определении экономически обоснованных расходов по статье «налог на прибыль» анализирует данные бухгалтерского учета регулируемой организации, то есть результаты деятельности организации по регулируемым видам деятельности, отраженные в документах бухгалтерского учета.

Таким образом, анализируя вышеуказанные нормы, можно сделать вывод, что ПБУ 18/02 предусматривает как учет текущего налога на прибыль, так и отложенного налога на прибыль.

Оспаривая решение Департамента в части расчета расходов по статье «налог на прибыль», административный истец ссылается на то, что по сведениям о распределении налога на прибыль за 2020 год между филиалами общества в соответствии с учетной политикой и методикой распределения доходов и расходов исполнительного аппарата на Вологодский филиал отнесена сумма налога в бюджет субъекта в сумме 598 574 рубля, в федеральный бюджет – 105 631 рубль, всего 704 205 рублей, что составляет сумму фактически исчисленного и уплаченного филиалом в бюджет налога.

Аналогичная сумма текущего налога указана в отчете по форме 1.3 за 2020 год в отдельной таблице. Согласно регламенту формирования показателей раздельного учета доходов и расходов на вид деятельности «передача по распределительным сетям» отнесена сумма налога на прибыль в размере 1 759 тысяч рублей, на вид деятельности «технологическое присоединение» – (– 1 055) тысяч рублей.

Административный истец полагает, что в НВВ общества должны быть учтены расходы по статье «налог на прибыль» по виду деятельности «передача по распределительным сетям» в размере 1 759,4 тыс. руб.

Согласно заключению экспертов ... ФИО и ФИО1 от 01 сентября 2022 года, подготовленному на основании определения суда о назначении экспертизы, эксперты пришли к выводу, что величина экономически обоснованных расходов Вологодского филиала общества по статьям «фактические расходы 2020 года по налогу на прибыль» и «плановые расходы 2022 года по налогу на прибыль» составила 704 тысячи рублей, тем самым подтвердили позицию и доводы административного истца о том, что в НВВ организации включается величина налога на прибыль, фактически начисленного к уплате в бюджет за последний истекший период (2020 год), без учета вероятностных платежей и иных платежей. При этом эксперты аналогичным образом применяют и трактуют правовые нормы в сфере тарифного регулирования.

Департаментом при определении экономически обоснованного налога на прибыль для Вологодского филиала учтена не сумма текущего (фактически оплаченного) налога, а суммарная величина налога на прибыль по данным раздельного учета по видам регулируемой деятельности «услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям» (– 121 527 тысяч рублей) и «технологическое присоединение к электрическим сетям» (72 885 тысяч рублей), которая составила (– 48 642 тысячи рублей)(– 121 527) + 72 885).

Соответственно, у Общества по видам деятельности «передача электрической энергии» и «технологическое присоединение» по данным бухгалтерского учета соответствующего истекшего периода сформировалась отрицательная величина прибыли до налогообложения.

Изложенное с учётом пункта 20 Основ ценообразования, предусматривающего определение налога на прибыль, исходя из данных бухгалтерского учёта за последний истекший период, позволяет сделать вывод, что в НВВ регулируемых организаций, определяемой на плановый период, величина налога на прибыль при отрицательной величине прибыли до налогообложения по видам деятельности «передача электрической энергии» и «технологическое присоединение» должна быть равна нулю.

Подход административного истца об учете только одного вида деятельности, являющегося прибыльным, без учета убытка по другому виду деятельности не отражает достоверность данных бухгалтерского учета, искажая реальную картину финансовых результатов организации. Для достижения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии необходимо учитывать результат, который сформировался по двум видам деятельности «передача электрической энергии» и «технологическое присоединение».

Позиция ПАО «Россети Северо-Запад», как и экспертов, проводивших судебную экспертизу, со ссылкой на положения ПБУ 18/02 без учёта положений пункта 20 Основ ценообразования несостоятельна и основана на неверном применении норм права.

Экспертное заключение ... от 01 сентября 2022 года выполнено в соответствии с законодательством об экспертной деятельности, подготовлено лицами, обладающими правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденными об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, содержит выводы, которые предельно ясны, основаны на результатах анализа первичной бухгалтерской отчетности и иной документации, представленной в материалы тарифного дела, не содержат противоречий.

Вместе с тем, принимая во внимание, положения статьи 62, части 8 статьи 82, статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд с учетом всех установленных по делу обстоятельств и, оценив представленные сторонами доказательства, полагает, что выводы экспертов не свидетельствуют об ошибочности расчета регулирующего органа в части определения размера расходов по статье «налог на прибыль».

Довод административного истца о необходимости учёта текущего налога на прибыль по регулируемым видам деятельности при определении расходов по статье затрат «налог на прибыль» отклоняется судом, как не соответствующий действующему тарифному законодательству.

При таких обстоятельствах, суд находит расчет Департамента расходов, подлежащих учету в НВВ регулируемой организации, по статье затрат «налог на прибыль», правильным, соответствующим нормам права.

В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования в течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной период регулирования в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктами 32 и (или) 38 настоящего документа. По решению регулирующего органа такая корректировка может осуществляться с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов по итогам истекшего периода текущего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, от планировавшихся значений параметров расчета тарифов, а также изменение плановых показателей на следующие периоды.

Корректировка неподконтрольных расходов осуществляется по формуле 7 Методических указаний, как разница между фактическими и плановыми расходами за год, предшествующий году, в котором утверждается тариф на очередной финансовый год долгосрочного периода регулирования.

По расчету Департамента корректировка неподконтрольных расходов по налогу на прибыль, исходя из фактических значений за 2020 год, составила – 81 501, 39 тысяч рублей (– 48 642,00) – 32 859,39), как разница между суммарной величиной налога на прибыль по данным раздельного учета по видам деятельности «передача электрической энергии по распределительным сетям», «технологическое присоединение к электрическим сетям» и плановой величины расходов по налогу на прибыль, учтенной при установлении тарифа на 2020 год. С учетом индекса потребительских цен на 2021 и 2022 годы корректировка составила 90 106,31 тысяч рублей.

Таким образом, учитывая вышеуказанные правовые нормы, суд приходит к выводу, что применение регулирующим органом при проведении корректировки расходов по налогу на прибыль расчета, основанного на данных бухгалтерского учета, является обоснованным.

Абзацем 4 пункта 2 статьи 23.2 Закона об электроэнергетике определено, что затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на обеспечение коммерческого учета электрической энергии (мощности), строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение. При этом не допускается включение расходов сетевой организации, учтенных при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в состав платы за технологическое присоединение и расходов, учтенных при установлении платы за технологическое присоединение, в состав тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

В соответствии с абзацами 9, 11 части 2 статьи 23.2 Закона об электроэнергетике с 1 октября 2017 года по 30 июня 2022 года в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более 150 кВт не включаются расходы, связанные со строительством объектов электросетевого хозяйства – от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

При этом расходы на строительство объектов электросетевого хозяйства – от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, не учитываемые с 1 октября 2015 года по 31 декабря 2022 года в составе платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более 150 кВт, в соответствии с основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

В соответствии с пунктом 11 Методических указаний № 98-э в состав неподконтрольных расходов, определяемых методом экономически обоснованных расходов, включаются, в том числе, расходы, связанные с компенсацией выпадающих доходов, предусмотренных пунктом 87 Основ ценообразования № 1178.

Абзацем 8 пункта 87 Основ ценообразования определено, что фактические расходы сетевой организации, связанные с технологическим присоединением к электрическим сетям, плата за которые устанавливается в соответствии с Основами ценообразования в размере не более 550 рублей, составляют выпадающие доходы сетевой организации, связанные с технологическим присоединением к электрическим сетям.

Пунктом 87 Основ ценообразования определено, что сетевая организация рассчитывает размер выпадающих доходов в соответствии с Методическими указаниями по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, утвержденными Приказом ФСТ России от 11 сентября 2014 года № 215-э/1, пунктом 4 которого (в редакции на дату принятия оспариваемых актов) к выпадающим доходам, связанным с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, относятся, в том числе:

– расходы на строительство объектов электросетевого хозяйства – от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики (далее – расходы по мероприятиям «последней мили») и расходы на обеспечение средствами коммерческого учета электрической энергии (мощности) (указанные в подпункте «б» пункта 16 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, связанные с осуществлением технологического присоединения, не включаемые в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), объектов микрогенерации по третьей категории надежности (под одному источнику электроснабжения) при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВ включительно необходимого заявителю уровня напряжения сетевой организации, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, а также энергопринимающих устройств, плата за которые устанавливается в соответствии с абзацами девятым – двенадцатым пункта 9 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям (далее – расходы по мероприятиям «последней мили» и расходы на обеспечение коммерческого учета электрической энергии (мощности), связанные с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, не включаемые в состав платы за технологическое присоединение) (подпункт 2);

– расходы по мероприятиям «последней мили», связанные с осуществлением технологического присоединения, энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт включительно, за исключением расходов, предусмотренных подпунктом «2» настоящего пункта (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), не включаемые в плату за технологическое присоединение (далее – расходы по мероприятиям «последней мили», связанные с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт включительно) (подпункт 4).

В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования перед началом каждого года долгосрочного периода регулирования определяются планируемые значения параметров расчета тарифов, в том числе, величина неподконтрольных расходов, рассчитанная в соответствии с перечнем расходов, утвержденным в Методических указаниях № 98-э, и содержащим, в том числе расходы, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в соответствии с пунктом 87 Основ ценообразования в плату за технологическое присоединение.

Регулируемой организацией в рамках скорректированной тарифной заявки в части неподконтрольных расходов на 2022 год заявлены выпадающие доходы по мероприятиям «последней мили», связанным с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт включительно, не включаемые в состав платы за технологическое присоединение, в сумме 23 942 502 рубля, по мероприятиям «последней мили», связанным с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 15 кВт включительно, в сумме 71 820 538 рублей, по мероприятиям на обеспечение средствами коммерческого учета, связанным с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 15 кВт в размере 85 049 494 рублей.

Из текста экспертного заключения Департамента следует, что тарифным органом признаны обоснованными расходы по мероприятиям «последней мили», связанным с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, в размере 65 161 158 рублей, на обеспечение приборами коммерческого учета электрической энергии в размере 85 049 494 рубля (всего 150 210 652 рубля), расходы по мероприятиям «последней мили», связанным с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью свыше 15 кВт до 150 кВт – 20 869 620 рублей.

При этом Департамент указал, что расходы организации, связанные с плановыми на 2022 год мероприятиями строительства «последней мили» по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно и от 15 кВт до 150 кВт, не учтенные в инвестиционной программе в редакции приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 24 декабря 2021 года № 33@, составляют 8 996 939 рублей (150 210 652 + 20 869 620) (принято Департаментом) – (151 283 333 + 10 800 000) (утверждено в инвестиционной программе по мероприятиям «последней мили», согласно приказу Минэнерго России от 24 декабря 2021 года № 33@).

Из экспертного заключения и протокола заседания правления Департамента от 27 декабря 2021 года следует, что указанная выше сумма не включена Департаментом в тариф на услуги по передаче электрической энергии в качестве выпадающих доходов, поскольку источником возмещения данных инвестиционных расходов являются амортизационные отчисления в размере 995 249 070 рублей, учтенные в тарифах на услуги по передаче электрической энергии на 2022 год, в части превышающей утвержденную инвестиционную программу в размере 350 551 172 рублей за счет источника «амортизация».

Согласно пункту 2 Правил утверждения инвестиционных программ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 года № 977, под инвестиционной программой понимается совокупность всех намечаемых к реализации и (или) реализуемых субъектом электроэнергетики инвестиционных проектов в период, на который разрабатывается инвестиционная программа. Под инвестиционным проектом понимается вложение инвестиций в сооружение (изготовление, создание, приобретение, реконструкцию, модернизацию (модификацию) и (или) техническое перевооружение) объектов основных средств и (или) нематериальных активов и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

В силу абзаца 5 пункта 32 Основ ценообразования при определении источника возмещения инвестиционных затрат сетевых организаций инвестиционная составляющая на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе с развитием связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, расходов на реконструкцию линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств и установку компенсирующих устройств для обеспечения качества электрической энергии (объектов электросетевого хозяйства) в целях обеспечения надежности работы электрических станций, присоединяемых энергопринимающих устройств и ранее присоединенных потребителей, а также расходы на установку на принадлежащих сетевой организации объектах электросетевого хозяйства устройств компенсации и регулирования реактивной мощности и иных устройств, необходимых для поддержания требуемых параметров надежности и качества электрической энергии, включаются в цену (тариф) на услуги по передаче электрической энергии на основании утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы сетевой организации.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30 ноября 2015 года № 906 утверждена инвестиционная программа ПАО «Россети Северо-Запад» на 2016 – 2025 годы, в которую в последующем внесены изменения на основании приказов от 16 декабря 2016 года № 1333, от 21 декабря 2018 года № 26@, от 20 декабря 2019 года № 27@, от 25 декабря 2020 года № 24@, от 24 декабря 2021 года № 33@.

По условиям данной программы предусматривается финансирование расходов общества на мероприятия «последней мили», связанные с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт. Источником финансирования программы выступают амортизационные отчисления, включенные в необходимую валовую выручку общества при формировании тарифа.

Административным истцом оспаривается не включение в НВВ экономически обоснованных расходов общества на строительство объектов электросетевого характера от существующих объектов до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов энергетики, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более 150 кВт, в размере 10 069,62 тысяч рублей (разницы между суммой, определенной Департаментом по данной статье, и суммой, покрываемой за счет инвестиционной программы).

Между тем, суд полагает, что Департаментом обоснованно не учтены в НВВ расходы общества по мероприятиям «последней мили», поскольку указанные расходы в полной мере компенсируются предусмотренными инвестиционной программой источниками финансирования (за счет амортизации), а также учтенными при утверждении тарифа амортизационными отчислениями в части, превышающей сумму, утвержденную инвестиционной программой.

Таким образом, Департаментом обоснованно сделан вывод о достаточности тарифных источников финансирования для реализации проектов по мероприятиям «последней мили».

Также в экспертном заключении Департаментом приведен расчет отклонений фактических расходов от плановых затрат на 2020 год, связанных с мероприятиями «последней мили», в том числе с обеспечением приборами коммерческого учета для выполнения льготного технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемых в состав платы за технологическое присоединение, с учетом средств в инвестиционной программе Вологодского филиала, утвержденной приказом Минэнерго России от 20 декабря 2019 года № 27@.

Согласно данному расчету на мероприятия по строительству «последней мили», связанному с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 15 кВт, в том числе на обеспечение средствами коммерческого учета, техническое перевооружение и присоединение, в инвестиционной программе на 2020 год заложено 181 000 000 рублей, фактические расходы общества по данным статьям равнялись сумме 162 905 948 рублей, отклонение составило (– 18 094 052 рубля) (162 905 948 – 181 000 000).

На мероприятия по строительству «последней мили», связанные с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью от 15 кВт до 150 кВт, на техническое перевооружение и присоединение в инвестиционной программе на 2020 год заложено 10 500 000 рублей, фактические расходы общества приняты в размере 52 015 418 рублей, отклонение составило + 41 515 418 рублей(52 015 418 – 10 500 000).

По итогам расчета административным ответчиком сделан вывод о том, что расходы организации на инвестиции, которые связаны с фактически осуществленным в 2020 году технологическим присоединением, не учтенные в инвестиционной программе, за исключением включаемых в соответствии с пунктом 87 Основ ценообразования в плату за технологическое присоединение, составили 23 421 366 рублей (41 515 418 – 18 094 052). Источником возмещения данных инвестиционных расходов являются амортизационные отчисления в размере 1 178 793 620 рублей, учтенные в тарифах на услуги по передаче электрической энергии на 2020 год, в части, превышающей утвержденную инвестиционную программу, в размере 674 876 403 рубля за счет источника «амортизация». Утвержденная инвестиционная программа по итогам 2020 года выполнена, корректировка, связанная с неисполнением инвестиционной программы, не проводилась.

По мнению административного истца, при корректировке неподконтрольных расходов, связанных с компенсацией выпадающих доходов, предусмотренных пунктом 87 Основ ценообразования, Департаментом необоснованно не учтена в НВВ сумма 25 894,19 тысячи рублей (23 421,4 x 1,043 x 1,06) с учетом ИПЦ.

Однако, суд не усматривает в данном случае каких–либо нарушений норм тарифного законодательства. Позиции Департамента относительно включения в НВВ заявленной обществом суммы неподконтрольных расходов, связанных с компенсацией выпадающих доходов, как и суммы, заявленной в рамках корректировки таких расходов, являются аналогичными, последовательными и не противоречащими друг другу. Правомерность такого подхода изучена судом и признана не противоречащей нормам действующего права, о чем указано выше.

В силу абзацев 10 и 11 пункта 7 Основ ценообразования в случае, если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования, если иное не установлено настоящим документом.

Исключение экономически необоснованных доходов и расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, выявленных, в том числе, по результатам проверки их хозяйственной деятельности, учет экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, в целях сглаживания изменения тарифов могут осуществляться в течение периода, в том числе относящегося к разным долгосрочным периодам регулирования, который не может быть более 5 лет. В этом случае распределение исключаемых экономически необоснованных доходов и расходов, учитываемых экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования, осуществляется при расчете необходимой валовой выручки соответствующего годового периода регулирования с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. Действие положений, установленных настоящим абзацем, не распространяется на территориальные сетевые организации, необходимая валовая выручка которых с учетом расходов на оплату потерь и оплату услуг других территориальных сетевых организаций за 3 последних периода регулирования не превысила 10 процентов суммарной необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций, учтенной при установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

При подаче заявления от 23 апреля 2021 года на установление тарифа ПАО «Россети Северо-Запад» заявило на 2022 год плановые расходы, связанные с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19, в размере 20 869 тысяч рублей. Согласно последующим уточнениям сумма изменена и составила 20 949 тысяч рублей.

Из содержания административного искового заявления со ссылкой на документы бухгалтерского учета, представленные в Департамент совместно с заявлением об установлении тарифа, фактические расходы Вологодского филиала общества в 2020 году, связанные с профилактикой распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, составили в общей сумме 38 093,85 тысячи рублей.

Указанная сумма состоит из расходов на приобретение: медицинских приборов для контроля температуры в размере 73,88 тысяч рублей, антисептических, дезинфицирующих средств – 1 721,01 тысячи рублей, масок, перчаток – 7 854,76 тысяч рублей, диспенсеров локтевых, рециркуляторов воздуха – 180,73 тысяч рублей, хозяйственного инвентаря, запасных частей – 4,51 тысяч рублей, оборудования для автономной работы персонала – 1 208,71 тысяч рублей, из прочих расходов в сумме 19,71 тысяч рублей, расходов на услуги здравоохранения (медосмотры) – 3120,39 тысяч рублей, затрат на прочие работы и услуги – 200,87 тысяч рублей, заработной платы (основной и дополнительной), стимулирующих выплат, гарантий и компенсаций – 18 179,19 тысяч рублей, расходов на обязательное страхование – 5 530,09 тысяч рублей.

Указанные расходы не учтены Департаментом при утверждении тарифа на 2022 год со ссылкой на то, что действующим законодательством в сфере тарифного регулирования не предусмотрен механизм их компенсации.

Действительно, нормами законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики напрямую не предусмотрен механизм учета расходов, понесенных в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19, в составе необходимой валовой выручки регулируемой организации при установлении тарифов на очередной год долгосрочного регулирования.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Письмом от 10 марта 2020 года № 02/3853-2020-27 «О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека направила рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников для руководителей организаций независимо от форм собственности.

Дополнительные меры по снижению рисков распространения COVID-19 предусмотрены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13 марта 2020 года № 6.

По итогам совещания по вопросам развития энергетики, состоявшегося 29 апреля 2020 года, Президент Российской Федерации утвердил перечень поручений Правительству Российской Федерации, среди которых возложил на него обязанность по обеспечению актуализации порядка расчета тарифов регулируемых организаций – субъектов электроэнергетики на 2021 год, имея в виду необходимость учета расходов, связанных с обеспечением защиты работников от новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и необходимость минимизации тарифной нагрузки на потребителей электрической энергии.

Письмом от 15 декабря 2020 года за № 11947п-П9 Правительство Российской Федерации сообщило, что ФАС России подготовлен проект постановления Правительства «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с введением мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации», по итогам проработки которого установлено, что законодательство Российской Федерации в области ценообразования обеспечивает учет экономически обоснованных расходов организаций в электроэнергетике, в связи с чем расходы, связанные с обеспечением защиты работников от новой коронавирусной инфекции, могут быть учтены в тарифах без вынесения дополнительных решений Правительством.

Согласно позиции ФАС России, изложенной в письме № СП/67338/22 от 15 июля 2022 года, направленном по запросу Псковского областного суда, копия которого представлена в материалы настоящего дела, если регулируемая организация в течение 2020 года понесла расходы, связанные с обеспечением защиты работников от новой коронавирусной инфекции, проводимые в соответствии с требованиями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, то такие расходы могут быть учтены в составе НВВ регулируемой организации на 2022 год в экономически обоснованном размере в соответствии с требованиями пункта 29 Основ ценообразования при условии, что возмещение указанных расходов за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации (далее ФСС) было невозможно в силу независящих от организации причин.

Так, приказом Минтруда России от 23 июня 2020 года № 365н, утратившего силу с 01 января 2021 года, в Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденные приказом Минтруда России от 10 декабря 2012 года № 580н, внесены изменения, в соответствии с которыми финансовому обеспечению в 2020 году за счет сумм страховых взносов подлежали расходы страхователя на реализацию мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), связанных с приобретением средств индивидуальной защиты органов дыхания (одноразовых масок и (или) средств индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующего типа – респираторов и (или) многоразовых тканых масок), а также щитков лицевых, бахил, перчаток, противочумных костюмов 1 типа, одноразовых халатов (далее – средства защиты), приобретением дезинфицирующих салфеток и (или) дезинфицирующих кожных антисептиков для обработки рук работников (далее – дезинфицирующие средства) и дозирующих устройств (оборудования) для обработки рук указанными антисептиками (далее – дозирующие устройства); приобретением устройств (оборудования), в том числе рециркуляторов воздуха, и (или) дезинфицирующих средств вирулицидного действия для комплексной обработки транспортных средств, транспортной упаковки материалов, оборудования, продуктов, служебных помещений, контактных поверхностей; приобретением устройств (оборудования) для бесконтактного контроля температуры тела работника и (или) термометров, проведением лабораторного обследования работников на COVID–19, при условии направления соответствующего заявления в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации в срок до 01 октября 2020 года.

Согласно пункту 2 Правил № 580н страхователь направляет на финансовое обеспечение предупредительных мер до 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов, произведенных в предшествующем календарном году на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями и на оплату отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно.

Как следует из материалов дела, Вологодскому филиалу ПАО «Россети Северо-Запад» в 2020 году за счет средств фонда социального страхования компенсирована сумма в размере 1 329 624 рублей на проведение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, что подтверждается отчетом об использовании сумм страховых взносов за 4 квартал 2020 года.

Согласно позиции административного истца, указанная выше сумма компенсирована на мероприятия по предупреждению травматизма и не связана с расходами, понесенными в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19, заявленными как фактически понесенные в 2020 году, то есть при формировании тарифной заявки полученная из фонда социального страхования сумма не была включена в состав заявленных расходов.

Однако следует отметить, что при подаче заявки на установление тарифа, в частности из текста пояснительной записки, не усматривается, что административным истцом заявлены фактические расходы, понесенные в 2020 году связи с профилактикой распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, на сумму 38 093,85 тысячи рублей.

Представители административного истца в заседании пояснили, что указанные расходы отражены в составе прочих неподконтрольных расходов, в отношении которых произведена корректировка, что в частности подтверждается реестром неподконтрольных расходов и расчетом корректировки НВВ на 2022 год по фактическим данным (том № 2 тарифной заявки), а также документами, свидетельствующими о несении фактических расходов, имеющимися в томе № 3 заявки. Ссылаются на то, что при корректировке неподконтрольных расходов ответчиком не учтены расходы, связанные с распространением COVID-19, при этом полагают, что расходы правомерно классифицированы как неподконтрольные.

По мнению ответчика, расходы, понесенные в связи с профилактикой распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, не подлежали корректировке Департаментом в качестве неподконтрольных расходов, поскольку таковыми являться не могут и не заявлялись в таком качестве регулируемой организацией, а также не были включены обществом в состав плановых расходов ввиду отсутствия сведений о возможности их возникновения. При этом фактически понесенные в 2020 году расходы частично носят подконтрольный характер (в части расходов на оплату труда, на услуги связи, охрану труда и техники безопасности, на приобретение материалов определенного характера), то есть входят в перечень расходов, который включен в базовый уровень подконтрольных расходов. Указанные расходы могли быть заявлены в порядке пункта 7 Основ ценообразования как обоснованно понесенные, но не учтенные в предыдущем периоде регулирования.

По данному вопросу суд находит позицию стороны административного ответчика заслуживающей внимания.

Расходы на профилактику распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 не были и не могли быть учтены в каком-либо размере в предыдущий период регулирования, следовательно, расходы в сумме 38 093,85 тысячи рублей, заявленные обществом для включения в НВВ на 2022 год в составе корректировки неподконтрольных расходов по фактическим данным за 2020 год (включены в сумму 77 643,1 тысяч рублей с учетом индексации), правомерно не учтены административным ответчиком, поскольку не подлежали корректировке в составе указанных расходов.

При этом административный истец при подаче тарифной заявки не заявлял сумму в размере 38 093,85 тысячи рублей в составе расходов, подлежащих учету в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования, не в полном объеме представил документы, подтверждающие фактически понесенные расходы, что позволило бы утвердительно сказать о несении расходов именно в заявленной сумме, не сообщил Департаменту о факте своего обращения в фонд социального страхования с целью компенсации части понесенных затрат, связанных с профилактикой распространения новой коронавирусной инфекции.

Неисполнение обязанности по предоставлению соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления тарифов, создает неблагоприятные последствия для общества в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех возможно и объективно существующих обстоятельств.

Из материалов тарифного дела также установлено, что сумма 38 093,85 тысячи рублей отражена в анализе субконто по бухгалтерским счетам 20, 23, 25 в качестве «расходов по профилактике ОРВИ», что не позволяет безусловно соотнести ее с расходами на борьбу с коронавирусной инфекцией. Часть из материалов, приобретенных обществом (водонагреватели, кровати раскладные и пр.), вовсе невозможно сопоставить с необходимостью несения расходов по профилактике распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Более того, в состав суммы 38 093, 85 тысячи рублей включены расходы, которые носят подконтрольный характер и относятся к статьям расходов, заложенным в базовый уровень подконтрольных расходов на долгосрочный период регулирования 2018 – 2022 годы, направленных «на оплату труда», «на обеспечение охраны труда и техники безопасности», «услуги связи».

Таким образом, доводы административного истца о неправомерном невключении в НВВ заявленных расходов, суд признает необоснованными.

Далее, в соответствии с пунктом 70 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29 июля 1998 года № 34н (далее – Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности), в случае признания дебиторской задолженности сомнительной организация создает резервы сомнительных долгов с отнесением сумм резервов на финансовые результаты организации.

Сомнительной считается дебиторская задолженность организации, которая не погашена или с высокой степенью вероятности не будет погашена в сроки, установленные договором, и не обеспечена соответствующими гарантиями.

Величина резерва определяется отдельно по каждому сомнительному долгу в зависимости от финансового состояния (платежеспособности) должника и оценки вероятности погашения долга полностью или частично.

Если до конца отчетного года, следующего за годом создания резерва сомнительных долгов, этот резерв в какой-либо части не будет использован, то неизрасходованные суммы присоединяются при составлении бухгалтерского баланса на конец отчетного года к финансовым результатам.

При оценке использования сетевой организацией расходов на формирование резерва по сомнительным долгам также учитывается порядок расчета суммы резерва по сомнительным долгам, предусмотренный статьей 266 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно пунктам 1, 2 которой сомнительным долгом признается любая задолженность перед налогоплательщиком, возникшая в связи с реализацией товаров, выполнением работ, оказанием услуг, в случае, если эта задолженность не погашена в сроки, установленные договором, и не обеспечена залогом, поручительством, банковской гарантией. При наличии у налогоплательщика перед контрагентом встречного обязательства (кредиторской задолженности) сомнительным долгом признается соответствующая задолженность перед налогоплательщиком в той части, которая превышает указанную кредиторскую задолженность налогоплательщика перед этим контрагентом.

Безнадежными долгами (долгами, нереальными к взысканию) признаются те долги, по которым истек установленный срок исковой давности, а также те долги, по которым в соответствии с гражданским законодательством обязательство прекращено вследствие невозможности его исполнения, на основании акта государственного органа или ликвидации организации.

Безнадежными долгами также признаются долги, невозможность взыскания которых подтверждена постановлением судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства, вынесенным в порядке, установленном Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае возврата взыскателю исполнительного документа по следующим основаниям: невозможно установить место нахождения должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях; у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом–исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

Учет резерва по сомнительным долгам при установлении тарифа необходим для компенсации отвлечения оборотных средств в дебиторскую задолженность и для исключения повторного учета одного и того же долга при установлении тарифов, гарантируя соблюдение основных принципов государственного регулирования.

При подаче заявки на установление тарифа административным истцом заявлены выпадающие доходы, связанные с расходами по списанию безнадежной дебиторской задолженности по оплате услуг по передаче электрической энергии, в размере 6 416 тысяч рублей.

В расчет НВВ на 2022 год безнадежные к взысканию долги по договорам за услуги по передаче электрической энергии, списанные в 2020 году за счет резерва сомнительных долгов, приняты Департаментом в сумме 5 419 тысяч рублей. Сумма рассчитана как объем указанной услуги по передаче электрической энергии (мощности), умноженный на тариф согласно выставленным счетам-фактурам, оплата по которым невозможна к взысканию в соответствии с предоставленными подтверждающими документами.

Оспаривая не включение в НВВ заявленной суммы в полном объеме, административный истец указал, что Департаментом нарушены положения пункта 7 Основ ценообразования, необоснованно применен расчетный способ определения стоимости услуг общества, задолженность по которым списана в резерв сомнительных долгов, без учета налога на добавленную стоимость (НДС), при этом неправомерно отвергнуты данные бухгалтерского учета.

Правила формирования в бухгалтерском учете информации о доходах коммерческих организаций (кроме кредитных и страховых организаций), являющихся юридическими лицами по законодательству Российской Федерации, установлены Положением по бухгалтерскому учету «Доходы организации» ПБУ 9/99, утвержденным приказом Минфина России от 06 мая 1999 года № 32н (далее – ПБУ 9/99).

В силу пункта 2 ПБУ 9/99 доходами организации признается увеличение экономических выгод в результате поступления активов (денежных средств, иного имущества) и (или) погашения обязательств, приводящее к увеличению капитала этой организации, за исключением вкладов участников (собственников имущества).

На основании пункта 3 ПБУ 9/99 для целей настоящего Положения не признаются доходами организации поступления от других юридических и физических лиц в виде сумм налога на добавленную стоимость.

Выручка принимается к бухгалтерскому учету в сумме, исчисленной в денежном выражении, равной величине поступления денежных средств и иного имущества и (или) величине дебиторской задолженности (с учетом положений пункта 3 настоящего Положения) (пункт 6 ПБУ 9/99).

На основании изложенного безнадежная к взысканию задолженность компенсируется при установлении тарифа в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования, но только в той части, которую можно отнести к недополученным по независящим от организации причинам доходам и без учета суммы НДС, поскольку указанный налог доходом не является.

Кроме того, как обоснованно указано административным ответчиком, в документах бухгалтерского учета (отчете о финансовых результатах) отражены доходы (выручка) организации лишь на сумму предъявленной потребителям стоимости услуг, что свидетельствует об обоснованности включения Департаментом в состав НВВ по указанной статье расходов суммы в размере 5 419 тысяч рублей.

При подаче заявления на установление тарифа обществом также заявлены расходы, связанные со сторнированием выручки за 2018 – 2019 годы по услуге «передача электрической энергии», на сумму 63 256 тысяч рублей.

Исправление ошибок в бухгалтерском учете, выявленных в текущем отчетном году и относящихся к данному отчетному году, следует осуществлять бухгалтерскими проводками с отражением в месяце выявления ошибки. При этом, как правило, исправительные бухгалтерские проводки затрагивают те же счета, на которых были отражены неверные записи (пункт 5 ПБУ 22/2010 «Исправление ошибок в бухгалтерском учете и отчетности», утвержденных Приказом Минфина России от 28 июня 2010 года № 63н).

Исправление в регистре бухгалтерского учета может производиться путем внесения в него исправительной записи по счетам бухгалтерского учета. Исправительная запись производится в форме записи на ту же сумму, что и ошибочная запись (часть суммы ошибочной записи), но со знаком минус (сторнировочная запись), либо в форме записи на сумму, дополняющую сумму ошибочной записи до правильной величины (дополнительная запись) (пункт 22 ФСБУ 27/2021 «Документы и документооборот в бухгалтерском учете», утвержденных Приказом Минфина России от 16 апреля 2021 года № 62н).

Установлено, что сумма 63 256 тысяч рублей, заявленная административным истцом для включения в НВВ в составе расходов, связанных с компенсацией убытков прошлых лет, сформирована из образовавшихся за 2018 и 2019 годы сумм задолженности контрагентов перед административным истцом, предъявленных обществом к взысканию в судебном порядке.

Заявленные выпадающие доходы не приняты Департаментом со ссылкой на то, что предъявленная к учету в НВВ сумма, связанная со сторнированием выручки, не является задолженностью, признанной безнадежной к взысканию в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, доход не дополучен при осуществлении регулируемой деятельности не по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам.

Анализ представленных административным истцом в обоснование расходов судебных актов позволяет сделать вывод о том, что заявленная для включения в НВВ сумма, связанная со сторнированием выручки, обоснованно не принята Департаментом, поскольку не получена обществом не по независящим от него обстоятельствам, в частности, в связи с неверным определением объема безучетного потребления энергии при расчете сумм, заявленных к взысканию в судебном порядке, что привело к отклонению фактических доходов организации от запланированных. Недополученные суммы так же не являются сомнительными долгами или безнадежной к взысканию задолженностью по смыслу положений Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что принятый Департаментом топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области приказ от 27 декабря 2017 года № 727-р «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальной сетевой организации филиал ПАО «МРСК Северо-Запад» «Вологдаэнерго», в отношении которой тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на территории Вологодской области» в редакции приказа Департамента от 27 декабря 2021 года № 729-р в оспариваемой административным истцом части соответствует положениям Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 года № 1178, Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 года № 1178, Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года № 98-э.

При таких обстоятельствах оснований для признания указанного нормативного акта недействующим судом не усматривается.

Согласно пункту 81 Основ ценообразования предельные минимальные и (или) максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, устанавливаются Федеральной антимонопольной службой дифференцированно по субъектам Российской Федерации и уровням напряжения в соответствии с пунктом 81(1) настоящего документа на долгосрочный период или очередной год. Указанные предельные минимальные и (или) максимальные уровни тарифов, в том числе по отдельным уровням напряжения, могут устанавливаться в виде формулы.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в рамках указанных предельных уровней в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, устанавливают единые (котловые) тарифы.

Согласно пункту 49 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России от 06 августа 2004 года № 20-э/2, расчет единых на территории субъекта Российской Федерации тарифов на услуги по передаче электрической энергии, дифференцированных по уровням напряжения, для потребителей услуг по передаче электрической энергии (кроме сетевых организаций) (далее – потребители), независимо от того, к сетям какой сетевой организации они присоединены (далее – единые (котловые) тарифы), производится на основе НВВ, рассчитанной для каждой сетевой организации, расположенной на территории субъекта Российской Федерации. Указанная НВВ дифференцируется по уровням напряжения в соответствии с пунктом 48 Методических указаний № 20-э/2.

Для расчета единых (котловых) тарифов на территории субъекта Российской Федерации на каждом уровне напряжения суммируются НВВ всех сетевых организаций по соответствующему уровню напряжения.

С учетом того, что единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии, установленные оспариваемым в части приказом Департамента от 27 декабря 2021 года № 730-р, представляют собой результат суммирования НВВ всех сетевых организаций на территории Вологодской области, в том числе Вологодского филиала ПАО «Россети Северо-Запад», при этом доводы административного истца о неверном определении размера НВВ на 2022 год, утвержденной приказом Департамента от 27 декабря 2021 года № 729-р, признаны судом необоснованными и отклонены, оснований для признания недействующим данного нормативного правового акта, содержащего сведения об утвержденном размере НВВ, также не имеется.

В соответствии со статьёй 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований административного истца ПАО «Россети Северо-Запад» о признании недействующими в части нормативных правовых актов и возложении на Департамент обязанности принять в оспариваемой части новые нормативные правовые акты не имеется.

Руководствуясь статьями 175, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

публичному акционерному обществу «Россети Северо-Запад» в удовлетворении административных исковых требований о признании недействующими со дня принятия приказа Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 27 декабря 2021 года № 729-р «О внесении изменений в приказ Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 27 декабря 2017 года № 727-р» в части величины необходимой валовой выручки Вологодского филиала ПАО «Россети Северо-Запад» на 2022 год; приказа Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 27 декабря 2021 года № 730-р «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Вологодской области на 2022 год» в части величины необходимой валовой выручки – столбец «НВВ сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Вологодской области» (строка 13 таблицы 1 Приложения 1) и величины выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения – столбец «Учтенные расходы сетевых организаций, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в плату за технологическое присоединение» (строка 13 таблицы 1 Приложения 1); возложении на Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области обязанности принять нормативные правовые акты, заменяющие нормативные правовые акты в оспариваемой части, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.К. Молокова

Мотивированное решение изготовлено 22 ноября 2022 года