Дело № 2а-1963/2023
14RS0035-01-2023-001590-26
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Якутск 28 февраля 2023 г.
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., единолично, при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска, Окружной администрации г. Якутска об оспаривании решения, возложении обязанности согласовать заявление,
установил:
ФИО1 обратилась с указанным иском мотивируя тем, что ____ Департаментом градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска (далее - ДГиТИ ОА г. Якутска) выдан отказ в перераспределении границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____, со ссылкой на тот факт, что испрашиваемый земельный участок не соответствует Правилам землепользования и застройки ГО «город Якутск» от 25.12.2013 №169-НПА, а именно в части минимального параметра образуемого земельного участка. С указанным отказом административный истец не согласен, т.к. минимальный размер земельного участка не может быть причиной для отказа, поскольку заявление было подано в целях перераспределения земельного участка, а не образования нового, в результате перераспределения предельные параметры заявителем не нарушаются. Обоснование отказа нахождением земельного участка в охранной зоне ВЛ со ссылкой на ст. 107 Земельного кодекса Российской Федерации, считает также неправомерным, т.к. указанная норма указывает на те виды ограничений, которые возникают при наложении с охранной зоной, где речь идет о строительстве, реконструкции зданий (сооружений), что не относится к заявлению о перераспределении земельного участка. Просит признать отказ ДГиТИ ОА г. Якутска от ____ №№ незаконным, возложить обязанность на ДГиТИ ОА г. Якутска устранить допущенные нарушения, посредством согласования заявленных требований.
В судебное заседание, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, административный истец ФИО1 не явилась, направила своего представителя по доверенности ФИО2, который исковые требования поддержал, просил заявленные требования удовлетворить.
Представитель ответчиков Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска, Окружной администрации г. Якутска по доверенности ФИО3 с исковыми требованиями не согласился, ссылаясь на следующее. Согласно ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____,учтен с видом разрешенного использования «под магазин со складами». В соответствии с Правилам землепользования и застройки ГО «город Якутск» от ____ №№ и его последующими именениями, границы запрашиваемого земельного участка расположены в территориальной зоне «Ж-2А» - зона для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска, где предусмотрен предельный минимальный параметр земельного участка 450 кв.м., при этом, запрашиваемые границы земельного участка составляют ориентировочно 342 кв.м., что не соответствует предельному минимальному параметру. В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или утвержденным проектом межевания территории, если указанные земельные участки находятся в собственности граждан и предназначены для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В иных случаях, в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности возможно исключительно для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии. Что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. При перераспределении границ земельного участка с кадастровым номером № не исключается ни один из вышеуказанных дефектов, в связи с чем, запрашиваемые изменения в документацию по планировке территории не является случаем перераспределения, предусмотренным ЗК РФ. Также дополнительно в рамках межведомственного взаимодействия, ПАО «Якутскэнерго» письмом от ____ № дан отказ в согласовании внесения изменений в документацию по планировке территории в связи с наложением данного участка в границы охранной зоны ВЛ. На основании изложенного считает, что обжалуемый ответ является законным и обоснованным, просил в удовлетворении иск отказать.
Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен, поскольку оспариваемый отказ изложен в письме от ____, а административный иск поступил в суд ____.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием удовлетворения заявленных требований является совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением, действием (бездействием) прав либо свобод административного истца. Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо. Указанные органы и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
____ ФИО1 обратилась в ДГиТИ ОА г. Якутска с заявлением о принятии решения о подготовке либо об утверждении документации по планировке территории в связи с перераспределение (увеличением) границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____ (далее – Земельный участок), принадлежащего ей на праве собственности с ____ согласно выписке из ЕГРН от ____ № №. В заявлении просила размежевать Земельный участок под магазин со складами в испрашиваемой границе для дальнейшей прирезки, указав, что испрашиваемый земельный участок ни кем не используется.
ДГиТИ ОА г. Якутска письмом от ____ №№ сообщил о невозможности принятия решения о подготовке документации по планировке территории в целях перераспределения границ Земельного участка со ссылкой на следующее. Согласно ЕГРН Земельный участок учтен с видом разрешенного использования «под магазин со складами». В соответствии с Правилам землепользования и застройки ГО «город Якутск» от ____ №№ (далее – Правила), границы запрашиваемого земельного участка расположены в территориальной зоне «Ж-2А» - зона для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска, где предусмотрен предельный минимальный параметр земельного участка 450 кв.м., при этом, запрашиваемые границы земельного участка составляют ориентировочно 342 кв.м., что не соответствует предельному минимальному параметру. В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) перераспределение земель и (или) земельных участков допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или утвержденным проектом межевания территории, если указанные земельные участки находятся в собственности граждан и предназначены для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В иных случаях, в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности возможно исключительно для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. При перераспределении границ Земельного участка не исключается ни один из вышеуказанных дефектов, в связи с чем, запрашиваемые изменения в документацию по планировке территории не является случаем перераспределения, предусмотренным ЗК РФ. В рамках межведомственного взаимодействия, ПАО «Якутскэнерго» письмом от ____ № отказано в согласовании внесения изменений в документацию по планировке территории в связи с наложением данного участка в границы охранной зоны ВЛ. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» установлены следующие границы охранных зон: для ВЛ 0,4 КВ охранная зона равна 2 м в обе стороны от крайних проводов.
Согласно выписке ЕГРН от ____ №№ Земельный участок площадью ___ кв.м., вид разрешенного использования «под магазин со складами», принадлежит на праве собственности с ____. Ранее распоряжением Главы Администрации г. Якутска от ____ №№ «Об изъятии и предоставлении земельного участка» Земельный участок был предоставлен в аренду Локк С.Р. под проектирование и строительство магазина.____ между Комитетом по управлению государственным имуществом при администрации г. Якутска и ЧП Локк С.Р. заключен договор аренды Земельного участка для проектирования и строительства магазина. Далее оформлено право собственности ____.____ оформлено право собственности на магазин на Земельном участке. Распоряжением Заместителя мэра г. Якутска от ____ №№ утвержден акт приемки и ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта продовольственный магазин ЧП Локк по адресу ____ общая площадь ___ кв.м.
Согласно письму филиала ПАО «Якутскэнерго» Центральные электрические сетями Центральный РЭС от ____ №№ проект планировки и межевания территории в ГО «город Якутск в отношении ППТ, ПМТ Земельного участка, не согласован в связи с наложением на охранную зону ВЛ. В охранной зоне запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в т.ч. привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в т.ч. размещать любые объекты и предметы в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, размещение свалок. Запрещается складировать или размещать хранилища, а также осуществлять строительство детских и спортивных площадок, стадионов, рынков, торговых точек, загонов для скота, гаражей и стоянок. В охранное зоне воздушных линий электропередач, без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещается проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности и дороги более 4, 5 метров.
В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.
При этом в силу ч. 3 данной статьи перераспределение в данном случае осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных ст. 49 ЗК РФ, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Согласно выписке ИСОГД испрашиваемый для перераспределения земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-2А»: Зона для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска, основные виды использования, кроме прочего: 4.4 Магазины: ограничения – минимальная площадь 0, 045, максимальная площадь 0,5, ограничений по «красным линиям» не имеется. Не превышает максимальные предельные размеры участков, предусмотренные Правилами землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденными нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 25.12.2013 №169-НПА.
Административным истцом получен отказ Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска по ссылкой на пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденными нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 25.12.2013 № №169-НПА, где предусмотрен предельный минимальный параметр земельного участка 450 кв.м., когда как запрашиваемые границы земельного участка составляют ориентировочно 342 кв.м, что не соответствует предельному минимальному параметру. Кроме того, ПАО 2Якутскэнерго» письмом от ____ №№ отказано в согласовании внесения изменений в документацию по планировке территории в связи с наложением данного участка в границы охранной зоны ВЛ.
Статья 39.28 ЗК РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Так, подпунктом 2 пункта 1 указанной статьи предусмотрено, что допускается перераспределение земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе когда образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.
Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от ____ №№ испрашиваемый для перераспределения земельный участок расположен в территориальной зоне "Ж-2А", для использования под магазин, ограничениям по линии градостроительного регулирования (красные линии) соответствует, решения о резервировании под муниципальные нужды, о развитии застроенных территорий не принято, не превышает предельные размеры земельных участков под магазин, предусмотренные Правилами землепользования и застройки городского округа "город Якутск", принятые решением Якутской городской Думы от 25.12.2013 № 169-НПА.
Как следует из материалов дела, образуемый путем перераспределения земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий охранной зоны сооружений электросетевого комплекса высоковольтной линии.
Однако, положения Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 24 февраля 2009 года N 160 (далее - Правила), не устанавливают безусловный запрет на строительство в охранной зоне. Согласно пункту 10 Правил в пределах охранных зон строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений, о также осуществление иной деятельности запрещаются только без письменного решения сетевых организаций о согласовании.
Расположение образуемого земельного участка в охранной зоне сооружения - электросетевого комплекса высоковольтной линии не является основанием для отказа, а лишь возлагает на собственника (землепользователя, землевладельца, арендатора) обязанность по использованию земельного участка с соблюдением ограничений, установленных для указанной охранной зоны.
В данном конкретном случае отказ органа местного самоуправления повлек нарушение прав административного истца.
Вместе с тем, исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
Суд отказывает административным истцам в части требования о возложении на административных ответчиков обязанности в согласовании заявленных административным истцом требований, поскольку возложение указанной обязанности на административных ответчиков будет противоречить требованиям статьи 10 Конституции Российской Федерации, ограничивающей судебный контроль принципом разделения властей и статье 12 Конституции Российской Федерации, устанавливающей принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий, по смыслу которых органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти. При этом суд вправе возложить на административных ответчиков обязанность по повторному рассмотрению заявление административного истца.
В связи с указанным, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска.
При таких обстоятельствах, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает отказ органа местного самоуправления незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы административного истца, в связи с чем его нарушенные права подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявления административного истца о принятии решения об утверждении документации по планировке территории в части перераспределения границ земельного участка – с учетом выводов, изложенных в настоящем решении суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Окружной администрации г. Якутска в лице Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска в принятии решения об утверждении документации по планировке территории в части перераспределения границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____, выраженный в письме от ____ №№.
Обязать Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявления ФИО1 от ____ о принятии решения об утверждении документации по планировке территории в части перераспределения границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г____
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Н.В. Жиркова