Мотивированное решение составлено 08.12.2022.
№ 2а-2413/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 декабря 2022 года г. Верхняя Пышма
Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Шелеповой Е.А.,
при секретаре Балалихиной В.С.,
с участием помощника прокурора Пигалицыной М.С.,
административных истцов ФИО1, ФИО2,
представителя административного истца ФИО3,
представителя административного ответчика ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации городского округа Среднеуральск о признании постановления от 25.05.2022 года недействующим с момента принятия, взыскании судебных расходов,
установил:
ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к Администрации городского округа Среднеуральск о признании постановления от 25.05.2022 года недействующим с момента принятия, взыскании судебных расходов.
В обоснование административного иска указано, что Администрацией городского округа Среднеуральск постановлением № 309-ПА от 25.05.2022 внесены изменения в Постановление Администрации городского округа Среднеуральск от 14.12.2015 № 1074 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения городского округа Среднеуральск до 2025 года». Согласно постановлению от 25.05.2022 в Постановление № внесены следующие изменения: в томе 1 «схема водоснабжения городского округа Среднеуральск» в подразделе 4.2. изменена суммарная производительность источников водоснабжения в ГО Среднеуральск с 15000 м?/сут до 9000 м?/сут. В томе 2 «Схема водоотведения городского округа Среднеуральск» в последнем абзаце главы 3 «Прогноз объема сточных вод» изменен объем производительности планируемых к реконструкции очистных сооружений с 15000 куб.м/сут. до 9000 куб.м./сут.; в таблице 14 «Мероприятия по модернизации системы водоотведения ГО Среднеуральск» в столбце 2 подраздела 1.4.1. изменен объем существующих очистных сооружений Реконструкция (ОС) с доведением их производительности на окончательное развитие с 15000 м?/сут. до 9000 м?/сут; в таблице 14 «Мероприятия по модернизации системы водоотведения ГО Среднеуральск» в столбце 9 подраздела 1.4.1. изменены показатели с 15000 до 9000; последний абзац подраздела 4.3.4. «Гидравлический расчет канализационных сетей с учетом перспективы развития ГО Среднеуральск» главы 4 «предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов системы водоотведения» изменен объем производительности реконструируемых очистных сооружений с 15000 куб.м./сут до 9000 куб.м./сут.; подраздел 2.3. «прогнозные балансы поступления сточных вод в централизованную систему водоотведения» признан утратившим силу. Таким образом, оспариваемым постановлением в схему водоснабжения и водоотведения внесены изменения объема принимаемых сточных вод в Городском округе Среднеуральск, объем уменьшен с 15000 до 9000 куб.м/сутки. Административные истцы с указанным постановлением не согласны, считают его необоснованным, поскольку Администрацией городского округа Среднеуральск изменения в Постановление Администрации городского округа Среднеуральск от 14.12.2015 № 1074 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения городского округа Среднеуральска до 2025 года» внесены с нарушениями установленного законодательством порядка – не внесены в установленном порядке изменения в Генеральный план, вносимые изменения не утверждены представительным органом местного самоуправления. Кроме того, необходимость уменьшения планируемого объема принимаемых сточных вод документально ответчиком не подтверждена, не представлены данные каких-либо расчетов, подтверждающих необходимость снижения объема принимаемых сточных вод в городском округе Среднеуральск. Обеспечение благоприятной для проживания населения городского округа среды является основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований и обеспечение экологических прав граждан. Право человека на благоприятную окружающую среду предусмотрено Конституцией Российской Федерации. Необоснованно уменьшая объем принимаемых сточных вод Администрация городского округа Среднеуральск нарушает права жителей, в том числе, права административных истцов на здоровую окружающую среду, благоприятную экологическую обстановку и здоровье лиц, проживающих в городском округе. В связи с чем, административные истцы ФИО1, ФИО2, с учетом уточненных исковых требований, просят признать Постановление Администрации городского округа Среднеуральск № 309-ПА от 25.05.2022 года о внесении изменений в Постановление Администрации городского округа Среднеуральск от 14.12.2015 года № 1074 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения городского округа Среднеуральск до 2025 года» недействующим с момента принятия, т.е. с 25.05.2022 года. Взыскать с Администрации городского округа Среднеуральск в пользу административного истца расходы по оплате государственной пошлины за подачу административного искового заявления в размере 300 рублей 00 копеек.
Административные истцы ФИО2, ФИО1, представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании на административном иске настаивали, с учетом уточнения требований, просили его удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации городского округа Среднеуральск по доверенности ФИО4 в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
Заслушав административных истцов ФИО2, ФИО1, представителя административного истца ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4, заключение помощника прокурора Пигалицыной М.С., полагавшую, что требования подлежат удовлетворению, исследовав письменные материалы административного дела, сопоставив в совокупности все представленные по административному делу доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 19 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 17.1, 18, 20 и 21 настоящего Кодекса, а также дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, подсудных арбитражным судам, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.
Порядок производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами определен главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (статьи 208 - 217.1).
В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее по тексту - Постановление Пленума от 25 декабря 2018 года N 50) разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).
Частями 1 и 4 статьи 7 названного Закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
Федеральный закон № 131-ФЗ в пункте 4 части 1 статьи 16 к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит организацию в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Пунктом 4 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) предусмотрено, что утверждение схем водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях.
В части 5 статьи 38 Федерального закона № 416-ФЗ указано, что схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать: основные направления, принципы, задачи и плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения; прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод сроком не менее чем на 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений, городских округов; зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения; карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации.
Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения (далее - Правила), а также Требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения (далее - Требования) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 сентября 2013 года № 782.
В пункте 2 Правил дано определение понятию "схемы водоснабжения и водоотведения", под которыми понимается совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.
Согласно пункту 15 Требований схема водоотведения включает в себя следующие разделы: существующее положение в сфере водоотведения поселения, городского округа; балансы сточных вод в системе водоотведения; прогноз объема сточных вод; предложения по строительству, реконструкции и модернизации (техническому перевооружению) объектов централизованной системы водоотведения; экологические аспекты мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованной системы водоотведения; оценка потребности в капитальных вложениях в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованной системы водоотведения; плановые значения показателей развития централизованной системы водоотведения; перечень выявленных бесхозяйных объектов централизованной системы водоотведения (в случае их выявления) и перечень организаций, уполномоченных на их эксплуатацию.
Содержание разделов Схемы водоотведения установлено пунктами 16 - 24 Требований.
Таким образом, содержание схемы водоотведения установлено действующим федеральным законодательством.
Из анализа приведенных законоположений следует, что схема водоснабжения, водоотведения содержит не только описание системы водоотведения, плановые и прогнозные показатели, но и определенные нормы и требования, рассчитанные на неоднократное применение, и обязательные для неопределенного круга лиц.
Постановлением Администрации городского округа Среднеуральск от 14.12.2015 № 1074 утверждена схема водоснабжения и водоотведения городского округа Среднеуральск до 2025 года.
Постановлениями Администрации Городского округа Среднеуральск от 24.04.2018 № 229, от 04.07.2018 № 418, от 30.12.2019 № 824 производилась актуализация схем водоснабжения и водоотведения городского округа Среднеуральск до 2025 года.
25.05.2022 года вынесено Постановление Администрации городского округа Среднеуральск № 309-ПА «О внесении изменений в постановление администрации городского округа Среднеуральск от 14.12.2015 № 1074 «Об утверждении Схемы водоснабжения и водоотведения городского округа Среднеуральск до 2025 года».
Согласно оспариваемому административными истцами постановлению от 25.05.2022 года № 309-ПА, в Постановление № 1074 внесены следующие изменения: в том 1 «Схема водоснабжения городского округа Среднеуральск» внесены изменения в подраздел 4.2 «Расчет требуемой мощности водозаборных и очистных сооружений, исходя из данных о перспективном потреблении воды» главы 4 «Предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов системы водоснабжения» изложено в следующей редакции: «Предполагается, что к 2025 году будет введено в эксплуатацию Мулянское месторождение воды (1500куб.м./сут), а также будет использоваться в качестве источника Среднеуральская ГРЭС. Таким образом, суммарная производительность источников водоснабжения в ГО Среднеуральск составит 9000 м?/сут.». В том 2 «Схема водоотведения городского округа Среднеуральск» внесены следующие изменения: последний абзац главы 3 «Прогноз объема сточных вод» изложен в следующей редакции: «Для обеспечения водоотведения от указанных микрорайонов планируется реконструкция очистных сооружений для увеличения производительности до 9000 куб.м/сут.»; столбец 2 подраздела 1.4.1 таблицы 14 «Мероприятия по модернизации системы водоотведения ГО Среднеуральск» изложить в следующей редакции: «Реконструкция существующих очистных сооружений с доведением их производительности до 9 тыс.м?/сутки»; в столбце 9 подраздела 1.4.1 таблицы 14 «Мероприятия по модернизации системы водоотведения ГО Среднеуральск» цифры «15000» заменить на цифры «9000,0»; последний абзац подраздела 4.3.4 «Гидравлический расчет канализационных сетей с учетом перспективы развития ГО Среднеуральск» главы 4 «Предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов системы водоотведения» изложить в следующей редакции: «Для обеспечения водоотведения от указанных микрорайонов в инвестиционной программе планируется реконструкция очистных сооружений для увеличения производительности до 9000 куб.м./сут.»; подраздел 2.3 «Прогнозные балансы поступления сточных вод в централизованную систему водоотведения» признать утратившим силу.
По мнению административных истцов, оспариваемое постановление от 25.05.2022 № 309-ПА является необоснованным, поскольку Администрацией городского округа Среднеуральск изменения в Постановление Администрации городского округа Среднеуральск от 14.12.2015 № 1074 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения городского округа Среднеуральска до 2025 года» внесены с нарушениями установленного законодательством порядка – не внесены в установленном порядке изменения в Генеральный план, вносимые изменения не утверждены представительным органом местного самоуправления. Кроме того, необходимость уменьшения планируемого объема принимаемых сточных вод документально ответчиком не подтверждена, не представлены данные каких-либо расчетов, подтверждающих необходимость снижения объема принимаемых сточных вод в городском округе Среднеуральск.
Представитель ответчика в судебном заседании указал, что процедура принятия оспариваемого постановления была соблюдена. Кроме того, считает, что отсутствует нарушение прав административных истцов оспариваемым постановлением. Основанием для внесения изменений в оспариваемое постановление явилось наличие в утвержденных схемах водоснабжения и водоотведения ошибочных сведений и нереализованных и невозможных к реализации в настоящее время планах.
Рассматривая требования, с учетом указанных выше правовых норм, суд пришел к выводу, что поскольку утвержденная схема водоснабжения и водоотведения в соответствии с Уставом городского округа Среднеуральск, утверждена главой администрации городского округа, как должностным лицом, которое в силу ст. 28 Устава по вопросам, отнесенным к его компетенции, принимает правовые акты, обязательные для исполнения на территории г. Среднеуральск, в том числе, нормативного характера, то постановления об актуализации Схем водоснабжения и водоотведения городского округа Среднеуральск до 2025 года также являются нормативно правовыми актами. Поскольку внести изменения в нормативный правовой акт возможно только путем принятия другого нормативного правового акта, оспариваемое постановление № 309-ПА от 25.05.2022 года также является нормативным правовым актом. Кроме того, оспариваемое постановление от 25.05.2022 года обладает существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, так как издано в установленном порядке органом местного самоуправления, содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение до 2025 года, направленные на урегулирование общественных отношений в сфере водоснабжения и водоотведения на территории городского округа Среднеуральск.
В пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 разъяснено, что акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод, о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта.
В силу п. 5.4 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если в генеральные планы поселений, городских округов внесены изменения, предусматривающие строительство или реконструкцию объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, которые являются объектами местного значения и не включены в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, данные программы подлежат приведению в соответствие с генеральными планами поселений, городских округов в трехмесячный срок с даты внесения соответствующих изменений в генеральные планы поселений, городских округов.
Согласно ч. 2, 4 ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения. Схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 9 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения актуализация (корректировка) схем водоснабжения и водоотведения осуществляется в порядке, предусмотренном для утверждения таких схем.
Какого-либо иного порядка, отличного от указанного выше (актуализация схем), для внесения изменений в схему водоснабжения, водоотведения законодательством не предусмотрено.
Представленный суду Генеральный план городского округа Среднеуральск 2009 года, в разделе по водоснабжению, содержит указание на общее количество сточных вод, поступающих на очистные сооружения хоз-бытовой канализации города (максимально-суточный расход): современное состояние 9,033, первая очередь – 11,25, расчетный срок – 15,14 (единица измерения тыс.м?/сут.); производительность очистных сооружений канализации <адрес>: современное состояние 6,0, первая очередь – 25,0, расчетный срок – 25,0 (единица измерения тыс.м?/сут.).
Из оспариваемого административными истцами постановления от 25.05.2022 № 309-ПА следует, что изменена суммарная производительность источников водоснабжения в ГО Среднеуральск с 15000 м?/сут до 9000 м?/сут.; изменен объем производительности планируемых к реконструкции очистных сооружений с 15000 куб.м/сут. до 9000 куб.м./сут.; изменен объем существующих очистных сооружений Реконструкция (ОС) с доведением их производительности на окончательное развитие с 15000 м?/сут. до 9000 м?/сут; изменен объем производительности реконструируемых очистных сооружений с 15000 куб.м./сут до 9000 куб.м./сут.
Указанное постановление от 25.05.2022 № 309-ПА нарушает права и законные интересы общества, а также административных истцов, являющихся жителями г. Среднеуральска, депутатами Думы ГО Среднеуральск, поскольку приводит к необоснованному снижению производительности очистных сооружений. Нарушен порядок принятия оспариваемого постановления, поскольку оспариваемое постановление принято не в соответствии с документами территориального планирования (генеральный план).
Представленное представителем административного ответчика технико-экономическое обоснование реконструкции очистных сооружений г. Среднеуральска от 2021 года, выполненное Экохимпроект, к документам территориального планирования не относится.
Доводы представителя административного ответчика о том, что большая часть мероприятий Генерального плана от 2009 года не была реализована, правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеют.
Как следует из материалов дела, Администрацией городского округа Среднеуральск вопросы необходимости внесения изменений в Генеральный план городского округа в связи с необходимостью проведения корректировки (актуализации) существующей схемы водоснабжения, водоотведения, не рассматривались, предложения о внесении изменений в Генеральный план городского округа не поступали. Соответствующие изменения в Генеральный план городского округа Среднеуральск в настоящее время также не внесены.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования ФИО1, ФИО2 к Администрации городского округа Среднеуральск о признании постановления от 25.05.2022 года недействующим с момента принятия, взыскании судебных расходов, подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Таким образом, с административного ответчика Администрации городского округа Среднеуральск в пользу административного истца ФИО1 подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 100 рублей 00 копеек, в пользу административного истца ФИО2 подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 100 рублей 00 копеек.
Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
требования ФИО1, ФИО2 к Администрации городского округа Среднеуральск о признании постановления от 25.05.2022 года недействующим с момента принятия, взыскании судебных расходов, удовлетворить.
Признать недействующим Постановление Администрации городского округа Среднеуральск от 25.05.2022 № 309-ПА «О внесении изменений в постановление администрации городского округа Среднеуральск от 14.12.2015 № 1074 «Об утверждении Схемы водоснабжения и водоотведения городского округа Среднеуральск до 2025 года» полностью с момента его принятия.
Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления - газете «Среднеуральская волна».
Взыскать с Администрации городского округа Среднеуральск в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 100 рублей 00 копеек, в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 100 рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.
Судья Е.А. Шелепова.