Решение по делу № 2А-420/2025 от 13.11.2025 | Красногвардейский районный суд (Ставропольский край)

Административное дело № 2а-420/2025

УИД: 26RS0018-01-2025-000763-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2025 года с. Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего – судьи Непомнящего В.Г.,

при помощнике судьи Андреади Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края об оспаривании действий органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес>, и просит:

признать отказ администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес>, выраженный в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении муниципальной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ и прилагаемые к нему документы по формированию земельного участка с условным номером 26:01:090409:ЗУ1, площадью 511 кв.м., расположенного по адресу: Красногвардейский муниципальный округ, <адрес>;

обязать администрацию Красногвардейского муниципального округа <адрес> утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ и прилагаемые к нему документы по формированию земельного участка с условным номером 26:01:090409:ЗУ1, площадью 511 кв.м., расположенного по адресу: Красногвардейский муниципальный округ, <адрес>;

обязать администрацию Красногвардейского муниципального округа <адрес> установить границы земельного участка с условным номером 26:01:090409:ЗУ1, площадью 511 кв.м.+/-4,71 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, по характерным точкам: н1, н2, н3, н4, н5, н6,3,4,5,1, н7, н1 в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

обязать администрацию Красногвардейского муниципального округа <адрес> предоставить ФИО1 в собственность за плату часть земельного участка, площадью 273 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, входящего в земельный участок с условным номером 26:01:090409:ЗУ1, площадью 511 кв.м.;

Кроме того, просит при удовлетворении исковых требований указать, что решение является основанием для проведения кадастровых (межевых) работ с последующем оформлением права собственности на земельный участок с условным номером 26:01:090409:ЗУ1, площадью 511 кв.м на имя ФИО1, мотивируя следующим.

На земельном участке с условным номером 26:01:090409:ЗУ1, площадью 511 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, Красногвардейский муниципальный округ, <адрес>, размещен объект недвижимости: нежилое здание, наименование – кафе «113 километр» с кадастровым номером 26:01:000000:1115, площадью 223,1 кв.м. и вспомогательные здания для обслуживания основного здания кафе «113 километр». Указанный объект (кафе «113 километр») принадлежит на праве собственности административному истцу, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации прав 26-26/017-26/017/200/2015-3218/1, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Вспомогательные здания представляют собой капитальные строения и размещены частично на земельном участке, принадлежащем административному истцу на праве собственности (238 кв.м.), а часть зданий, как выяснилось позже, расположены на землях право собственности на которые не разграничены, т.е. находятся в ведении административного ответчика.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением в администрацию Красногвардейского муниципального округа <адрес> об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по формированию земельного участка с условным номером 26:01:090409:ЗУ1, площадью 511 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Красногвардейский муниципальный округ, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги с нарушением предусмотренных ст. 11.9 и пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам:

- граница образуемого земельного участка расположена в границах охранной зоны гидрометеорологического объекта на территории <адрес> края (реестровый №:-6.24);

- пересекает границы охранной зоны подводящего газопровода высокого давления и распределительного газопровода высокого и низкого давления с ГРП № <адрес> (реестровый №:-6.56);

- пересекает волоконно-оптические линии связи, принадлежащие ПАО «Ростелеком»;

- образование земельного участка приведет к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; - образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

- на формируемом земельном участке расположена часть объекта капитального строительства – нежилое здание, которое является предметом судебного разбирательства (гражданское дело № в Красногвардейском районном суде).

Считает отказ незаконным, так как нарушен порядок согласования схемы земельного участка, а именно наличие охранных зон не является основанием для отказа в согласовании схемы для вновь образуемых земельных участков, согласно ст. 11.9 ЗК РФ; представленная для согласования схема земельного участка 26:01:090409:ЗУ1, площадью 511 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Красногвардейский муниципальный округ, <адрес>, не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостатками, а также не нарушает требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами; Земельный Кодекс Российской Федерации не содержит такого основания для отказа в утверждении схемы земельного участка, как наличие на рассмотрении гражданских дел в суде. Более того, наличие охранной зоны, установленной на участке, не является препятствием в его предоставлении и регулируется нормами земельного законодательства, а использование земельного участка осуществляется с учетом ограничений, установленных для тех или иных зон. Данный отказ нарушает право административного истца на образование и предоставление ему в собственность за плату земельного участка, необходимого для эксплуатации вспомогательных зданий и обслуживания основного здания кафе «113 километр», расположенного по адресу: <адрес>, Красногвардейский муниципальный округ, <адрес>.

В судебное заседание административный истец, его представитель не явились, направив заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, на требования иска настаивают.

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> в суд не явился, представив суду письменные возражения, в которых просит в иске отказать.

Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по <адрес> и Красногвардейского отдела Управления Росреестра по <адрес> предоставили заявление о рассмотрении дела в своё отсутствие.

При таких обстоятельствах суд, принимая во внимание отсутствие необходимости обязательного участия в судебном заседании административного истца, не признает его явку обязательной и, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие не явившегося административного истца и представителей заинтересованных лиц, поскольку их не явка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Изучив доводы административного искового заявления, выслушав позицию представителя административного истца и позицию представителя административного ответчика, исследовав материалы дела в совокупности, суд пришел к следующему.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (п. 2 той же статьи).

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ (далее по тексту - ЗК РФ), к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка. Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 кодекса.

В силу пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов; 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

Пунктом 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление земельных участков в собственность физическим лицом за плату без проведения торгов, которые являются собственниками расположенных на них зданий.

Условия и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации процедура предоставления земельных участков без торгов включает в себя, в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, что имело место по настоящему делу.

Положениями статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории, в схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Подготовка схемы расположения участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов строительства (пункт 2).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, ими являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно п. 2.9.2. административного регламента предоставления муниципальной услуги «утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденному постановлением администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположении, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам;

По настоящему делу основанием отказа в предоставлении муниципальной услуги приведено нарушение пп. 3 п. 16 ст. 11.10 и п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ - разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, отказывая истцу в оказании муниципальной услуги, именно административный ответчик должен в суде представить обоснование своего решения.

Из материалов дела следует и судом установлено, что, административный истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Красногвардейский муниципальный округ <адрес>, нежилое здание, наименование кафе «113 километр», площадью 238 кв. м с видом разрешенного использования для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, с кадастровым номером с кадастровым номером 26:01:090408:67 и на праве собственности принадлежит ФИО1

Земельный участок поставлен на кадастровый учет, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

На земельном участке с условным номером 26:01:0904096:ЗУ1, право собственности на которое не разграничено, имеются вспомогательные здания.

Как установлено судом, ФИО1 обратился в администрацию Красногвардейского муниципального округа <адрес> по вопросу утверждения схемы расположения образуемого земельного участка с целью приобретения в аренду сроком на 10 лет (собственность) прилегающей территории площадью 511 кв. м, право собственности на которую не разграничено. Площадь вновь образуемого земельного участка составляет 511 кв. м +/- 4,71 кв. м.

К заявлению административный истец приобщил схему, выписку из ЕГРН на земельный участок и нежилое здание кафе «113 километр».

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении муниципальной услуги административным ответчиком отказано со ссылкой, на нарушение требований пп. 3. п. 16 ст. 11.10 и п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

Согласно ч. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В то же время, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов может служить основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки.

В силу п. 5 ч. 3 ст. 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются в числе прочего физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не является формированием земельного участка, но может послужить подтверждением предполагаемого нарушения территориальным зонированием прав заявителя и основанием для обращения с соответствующим заявлением в порядке п. 2 ч. 2 ст. 33 ГрК РФ.

Согласно ст. 41 ЗК РФ, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса.

Таким образом, общий участок, частью которого является испрашиваемый административным истцом земельный участок площадью 511 кв.м. существуют на местности до утверждения Правил землепользования и застройки в 2024 году и градостроительного зонирования данной территории, и последний является его законным пользователем.

Сведения о споре в отношении земельного участка суду не представлены. Оценке со стороны административного ответчика подлежали все документы истца, при том, что представленные им документы никем не оспорены и незаконными не признаны, что со стороны ответчика сделано не было.

Пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и из разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Предусмотренное пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 2 ст. 85 ЗК РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В силу п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования

Согласно ч. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу ч. 2 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя, среди прочего, карту градостроительного зонирования. Согласно ч. 4 ст. 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон.

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки установлен ст. 33 ГрК РФ. При этом действующее законодательство не предусматривает изменение правил землепользования и застройки в интересах собственника отдельного земельного участка.

Правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Согласно ч. 8 ст. 36 ЗК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Из приведенного положения закона следует, что если в отношении земельного участка вид разрешенного использования установлен до введения ограничений, вызванных новым градостроительным зонированием, то собственник может продолжать использовать земельный участок в соответствии с прежним видом разрешенного использования.

Правила землепользования и застройки Красногвардейского муниципального округа <адрес> утверждены постановлением администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, то есть после предоставления земельного участка административному истцу и нахождении его у него в законном пользовании.

Следовательно, исходя из ч. 8 ст. 36 ГрК РФ, отнесение указанного земельного участка к нескольким территориальным зонам не должно ущемлять права административного истца и препятствовать использованию земельного участка способом, установленным до утверждения градостроительного зонирования.

Принимая же оспариваемое по настоящему административному делу решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка, не приведя в нем конкретных положений статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, в его обоснование сослался лишь только на замечания, не подпадающие под условия данной статьи Земельного кодекса РФ.

Таким образом, оспариваемое по настоящему административному делу решение административного ответчика не содержит указания на конкретные, установленные им факты и обстоятельства, которые исключали бы возможность предоставления муниципальной услуги утверждения схемы расположения земельного участка, а также являлись бы одним из установленных упомянутой статьей 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа ему в его утверждении.

В связи с этим, констатация административного ответчика в оспариваемом по настоящему административному делу решении наличия оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка без установления вышеназванных фактов и обстоятельств, а также без их приведения в нем, не соответствует приведенным нормам материального права.

При таких условиях и учитывая, что административный ответчик вопреки положениям пункта 11 статьи 226 КАС РФ не доказал наличие правового основания для принятия оспариваемого решения и, как следствие, его законность, данное решение не соответствует тем же нормам материального права и, одновременно с этим, нарушает гарантированные ими же права административного истца, являющегося заинтересованным в утверждении схемы расположения земельного участка и обратившегося за их защитой с рассматриваемым административным иском.

Указанные выше обстоятельства исключают возможность установления судом в рамках настоящего административного дела наличия или отсутствия предусмотренных приведенными нормами материального права оснований для утверждения схемы расположения земельного участка, в том числе и тех обстоятельств, которые не были предметом рассмотрения административного ответчика оспариваемого решения.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ).

В данном случае суд считает, что за органом местного самоуправления сохраняется возможность самостоятельного принятия решения по существу вопроса, в связи с чем полагает необходимым в качестве способа восстановления прав административного истца возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, не подменяя собой функцию органа местного самоуправления, и принять решение с учетом требований земельного законодательства.

В то же время, постановленный по делу судебный акт не предрешает какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий и не устанавливает обстоятельства, которые в силу положений земельного законодательства, регламентирующих способы образования земельных участков, не входят непосредственно в предмет настоящего административного спора, связанного с оспариванием отказа в предоставлении муниципальной услуги в виде утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> об оспаривании действий органа местного самоуправления, - удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> рассмотреть по существу заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Красногвардейский районный суд <адрес> в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы (представления) можно получить на Интернет-сайте <адрес>вого суда www.stavsud.ru.

Судья: В.<адрес>

Административное дело №а-420/2025

УИД: 26RS0№-36