УИД 58RS0005-01-2023-000715-37

Дело №2а-630/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 августа 2023 года с. Бессоновка

Бессоновский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Рязанцевой Е.А.,

при помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО2, к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области, администрации Бессоновского района Пензенской области о признании незаконным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, понуждении к утверждению схемы земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с заявлением, ссылаясь на то, что несовершеннолетней ФИО6, в интересах которой действует её отец ФИО4, принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1991 (+-16) кв. метров; под кадастровым номером №. расположенный по адресу: <адрес>; категория земель: «Земли населенных пунктов»; вид разрешенного использования: «Для ведения личного подсобного хозяйства». Административный истец 06 июня 2023 года обратился Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Бессоновского района Пензенской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2233 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>. Решением от 19 июня 2023 года № административный ответчик отказал административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на основании пункта 3 части 16 статьи 11.10 ЗК РФ, согласно которому основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Согласно оспариваемому решению административного ответчика, «...испрашиваемый участок согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования Бессоновский сельсовет расположен в зоне Ж 1, максимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, установлен в размере 1500 кв. метров. Считает, что оспариваемое решение административного ответчика является незаконным и необоснованным. В соответствии с пунктом 2.2 статьи 4 «Градостроительный регламент. Жилая зона. Ж-1 "Зона размещения жилых домов смешанной этажности и различной плотности застройки» Правил землепользования и застройки муниципального образования Бсссоновский сельсовет Бессоновского района Пензенской области», утвержденных постановлением Администрации Бессоновского района Пензенской области от 27 января 2023 года №, минимальная площадь земельных участков с основным видом разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства» составляет 600/600(1) кв. метров, а максимальная - 1500/6000 (1) кв. метров.(1) В числителе [число перед (над) чертой] предельные максимальные и (или) минимальные плошади земельных участков, право собственности, на которые возникнет после утверждения ПЗЗ, в знаменателе [число после черты (под чертой)] предельные максимальные и (или) минимальные площади земельных участков, право собственности, на которые возникло до момента утверждения ПЗЗ. Поскольку право собственности административного истца на спорный земельный участок возникло 24 января 2021 года, а его правопредшественника 04 декабря 2006 года, то есть до момента утверждения ПЗЗ (27 января 2023 г., постольку оспариваемое решение административного ответчика является незаконным, так как площадь земельного участка, находящегося в собственности административного истца, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных пунктом 2.2 (прим. 1) статьи 4 ПЗЗ предельных максимальных размеров земельных участков. Обжалуемое решение нарушает право административного истца на перераспределение земельных участков в соответствии со статьёй 39.28 ЗК РФ.

Просит признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области от 19 июня 2023 года № об отказе ФИО5, действующему в интересах несовершеннолетней ФИО2, в утверждении схемы расположения земельного участка № и обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка №.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству административный истец просил привлечь к участию в деле в качестве соответчика администрацию Бессоновского района Пензенской области, с учетом уточнения исковых требований просил признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области от 19 июня 2023 года № об отказе ФИО4, действующему в интересах несовершеннолетней ФИО2, в утверждении схемы расположения земельного участка №; обязать администрацию ФИО3 района Пензенской области принять решение об утверждении схемы расположения земельного №.

Определением суда от 16.08.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрацию Бессоновского района Пензенской области, к производству суда приняты уточнения административных исковых требований.

Административный истец ФИО5, действующий в интересах несовершеннолетней ФИО2, в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Представители административных ответчиков – администрации Бессоновского района Пензенской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, возражений не представлено.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца, представителей административных ответчиков.

Изучив материалы дела и оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Исходя из содержания данной правовой нормы, для удовлетворения административного иска об оспаривании действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходима совокупность двух обязательных условий, одним из которых является несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а вторым - нарушение прав и свобод заявителя.

Пунктами 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1991+/-16 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>.

06.06.2023 ФИО2 в лице законного представителя ФИО5 обратилась в администрацию Бессоновского района Пензенской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (входящий номер заявления № от 06.06.2023).

Данное заявление также было зарегистрировано в КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области под входящим номером № от 07.06.2023 года.

Письмом № от 19.06.2023 Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области ФИО5 было сообщено об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, основанием для принятия такого решения административным ответчиком указано на подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ в связи с разработкой схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 требований к образуемым земельным участкам, а именно испрашиваемый участок согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования Бессоновский сельсовет расположен в зоне Ж-1, максимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования –для ведения личного подсобного хозяйства установлен в размере 1500 кв.м.

Оспаривая отказ КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области, выраженный в письме № от 19.06.2023 года, ФИО5 ссылается на то, что Правила землепользования и застройки, утвержденные 27.01.2023 и устанавливающие максимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования –для ведения личного подсобного хозяйства - 1500 кв.м., к нему не подлежат применению, поскольку право собственности на земельный участок у него возникло до утверждения ПЗЗ.

Земельным кодексом Российской Федерации в качестве основного способа приватизации земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. С учетом специфики земельных отношений Земельный кодекс Российской Федерации также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной собственности

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в частности, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (ч.1 ст. 11.3 ЗК РФ).

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (ч.8 ст. 11.10 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, схема расположения земельного участка подготовлена административным истцом ФИО5

Согласно ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Данный перечень оснований является исчерпывающим.

В письме комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области № от 19.06.2023 в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указано «разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам».

Согласно ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Из письма Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области № от 19.06.2023 усматривается, что заявителем нарушено требование к образуемому земельному участку, предусмотренное ст. 11.9 ЗК РФ, имеется указание на максимальный размер земельного участка, установленный правилами землепользования и застройки.

Согласно п. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков устанавливаются в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне.

Документом градостроительного зонирования, который включает в себя градостроительные регламенты, являются правила землепользования и застройки (п. 8 ст. 1, ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

Постановлением администрации Бессоновского района Пензенской области № от 27.01.2023 «Об утверждения правил землепользования и застройки муниципального образования Бессоновский сельсовет Бессоновского района Пензенской области" для территориальной зоны Ж-1, где расположен спорный участок, установлены основные виды разрешенного использования, в том числе - для ведения личного подсобного хозяйства, а также определены предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков, которые соответственно составляют 600/600 (1) кв. м и 1500/6000(1) кв. м.

В примечании 1 к ст.4 ПЗЗ указано, что в числителе предельные максимальные и (или) минимальные площади земельных участков, право собственности, на которые возникнет после утверждения настоящих Правил, в знаменателе предельные максимальные и (или) минимальные площади земельных участков, право собственности, на которые возникло до момента утверждения настоящих Правил.

Образуемый земельный участок согласно схеме, подготовленной истцом, составляет 2233 кв.м.

Право собственности административного истца на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1991+/-16 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, возникло 24.01.2021, дата присвоения кадастрового номера 01.06.2005.

Перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, определенных статьями 39.28 и 39.29 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ установлены условия, которые должны быть соблюдены при перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Таким образом, в силу положений указанного пункта допускается увеличение площади земельного участка, находящегося в собственности гражданина, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, при отсутствии предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ оснований для отказа в заключении о перераспределении и соблюдении иных установленных законодательством требований.

Согласно п.8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В соответствии с п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа. (п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как было указано выше, административному истцу ФИО5 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на том основании, что она разработана с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, председателем КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области в своем ответе № от 19.06.2023 не указано какие именно требования, предъявляемые к образуемому земельному участку нарушены. Статья 11.9 ЗК РФ содержит 7 частей с различными требованиями к образуемым и измененным земельным участкам.

При этом, иных оснований к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка оспариваемое решение не содержит, как и не содержит оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, предусмотренные п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ не может быть признан законным и обоснованным.

Кроме того, по мнению суда, КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области является неуполномоченным органом по рассмотрению заявлений об утверждении схемы расположения земельных участков и заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

Согласно п.4 ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый ФИО5 земельный участок, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, управление земельными участками на территории Бессоновского района Пензенской области, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе на заключение в отношении таких земельных участков соглашения о перераспределении, на принятие решений о перераспределении земель, отнесено к полномочиям администрации Бессоновского района Пензенской области как органа местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, ФИО5 обращался к главе администрации Бессоновского района Пензенской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения земель как к органу, уполномоченному рассматривать данный вопрос.

Вместе с тем, ответ был дан Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области.

Согласно Уставу Бессоновского района Пензенской области администрация Бессоновского района Пензенской области, являющаяся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Бессоновского района, решает вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом Бессоновского района в соответствии с законодательством РФ.

Согласно положению о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области, утвержденному решением Собрания представителей Бессоновского района Пензенской области от 16.07.2020 №, Комитет не является органом местного самоуправления, это структурное подразделение администрации Бессоновского района Пензенской области с правами юридического лица, которое не обладает полномочиями на утверждение схемы расположения земельного участка или на отказ в таковом, на заключение соглашения о перераспределении земельных участков.

Как следует из п. 1.4,1.5 Положению о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области, Комитет является уполномоченным органом по управлению и распоряжению муниципальной собственностью; является продавцом земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п. 2.2.18 Положения Комитет осуществляет подготовку проектов постановлений администрации Бессоновского района о предоставлении муниципальных земельных участков во все виды пользования, их продаже, продаже права на заключение договоры аренды земельного участка, о резервировании и изъятии земельных участков, на которые распространяются полномочия органов местного самоуправления.

Сделки, предметом которых являются муниципальные земельные участки, на которые распространяются полномочия органов местного самоуправления, совершаются КУМИ на основании постановлений администрации Бессоновского района Пензенской области (п. 2.2.20 Положения).

Согласно Административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденному постановлением администрации Бессоновского района № от 19.11.2018 года (постановлением № от 20.08.2021 года внесены изменения) решение об утверждении схемы расположения земельного участка или об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка принимается Главой администрации Бессоновского района Пензенской области и оформляется постановлением.

Следовательно, именно администрация Бессоновского района Пензенской области, а не КУМИ, является надлежащим органом на принятие решений об утверждении схемы расположения земельного участка или об отказе в таковом, о заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Каких-либо документов, подтверждающих передачу органом местного самоуправления (администрацией Бессоновского района) полномочий по утверждению схемы расположения земельного участка Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области, в материалах дела не имеется.

Поскольку у Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области не имелось законных оснований для отказа административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения по указанным в оспариваемом решении основаниям ввиду не указания конкретного нарушения требований ст.11.9 ЗК РФ, иных оснований для отказа оспариваемое решение не содержит, а также, принимая во внимание отсутствие у КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области полномочий для принятия оспариваемого решения, суд приходит к выводу о незаконности и необоснованности отказа КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области, оформленное письмом№ от 19.06.2023 г.

Относительно требований административного истца в части возложения на администрацию Бессоновского района Пензенской области обязанности утвердить схему расположения земельного участка суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку администрация Бессоновского района Пензенской области не рассмотрела в пределах своих полномочий в установленном законом порядке заявление ФИО5 об утверждении схемы расположения земельного участка, учитывая, что суд не вправе подменять собой данный орган и обязывать его принять конкретное решение по нерассмотренным им вопросам и без проверки наличия всех оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, суд считает необходимым для восстановления нарушенного права ФИО5 возложить обязанность на администрацию Бессоновского района Пензенской области повторно рассмотреть заявление ФИО5 от 06.06.2023 года.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО5, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО8, к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области, администрации Бессоновского района Пензенской области о признании незаконным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, понуждении к утверждению схемы земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области от 19 июня 2023 года № об отказе ФИО5, действующему в интересах несовершеннолетней ФИО2, в утверждении схемы расположения земельного участка №.

Обязать администрацию Бессоновского района Пензенской области повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО5, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО2, от 06.06.2023 года, входящий номер №, об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Рязанцева Е.А.

Мотивированное решение изготовлено 1 сентября 2023 года.

Судья Рязанцева Е.А.