Дело № 2а-9354/2024
УИД: 52RS0005-01-2025-010240-65
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 октября 2025 года Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Шкининой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Калягиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Нижнего Новгорода, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации города Нижнего Новгорода, межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории города Нижнего Новгорода
о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии межведомственной комиссией решений в соответствии с положением пункта 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР по домам НОМЕР по <адрес>, НОМЕР по <адрес>, НОМЕР по <адрес>, НОМЕР по <адрес> г. ФИО1,
возложении обязанности в установленный законом срок со дня вступления решения в законную силу принять межведомственной комиссией одно из предусмотренных пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, решений в отношении домов НОМЕР по <адрес>, НОМЕР по <адрес>, НОМЕР по <адрес>, НОМЕР по <адрес> г. ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
прокурор города ФИО1, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации города ФИО1, межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории города ФИО1 о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии межведомственной комиссией решений в соответствии с положением пункта 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР по домам НОМЕР по <адрес>, НОМЕР по <адрес>, НОМЕР по <адрес>, НОМЕР по <адрес> г. ФИО1, возложении обязанности в установленный законом срок со дня вступления решения в законную силу принять межведомственной комиссией одно из предусмотренных пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, решений в отношении домов НОМЕР по <адрес>, НОМЕР по <адрес>, НОМЕР по <адрес>, НОМЕР по <адрес> г. ФИО1.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой г.ФИО1 проведена проверка соблюдения прав граждан при признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Из анализа положений пунктов 3, 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 8, 9 ч. 1 ст.14, ч.4 ст.15, ч. 1, 2 п.2 ч. 5, п. 4 ч. 6 ст.20 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, п.п. 1, 2, 42, 44 – 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, следует, что жилищная инспекция обладает полномочиями по обследованию и экспертизе жилых помещений, а также по осуществлению государственного жилищного надзора за соблюдением порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с Положением и при выявлении нарушений может обратиться в суд с заявлением с защиту и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В свою очередь, н орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) и признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания. Постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР при администрации создана межведомственная комиссия для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории города ФИО1, которая является коллегиальным органом, не являющимся самостоятельным юридическим лицом.
В ходе проверки установлено, что государственной жилищной инспекцией Нижегородской <адрес> проведен инспекционный визит по адресу: <адрес> ФИО1, <адрес>. В ходе проверки установлен факт ненадлежащего содержания дома, выразившееся в наличии деформации конструктивного исполнения междуэтажного перекрытия.
В связи с чем, Инспекцией составлено заключение № Сл-515-755118/24 от ДД.ММ.ГГГГ, которое направлено в межведомственную комиссию для рассмотрения и принятия соответствующего решения.
Заключение Инспекции рассмотрено на заседании межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения которого принято решение предложить собственникам помещений представить документы, предусмотренные пунктом 45 Положения.
Аналогичные решения приняты на заседаниях межведомственной комиссии при рассмотрении заключений Инспекции № Сл-515-1114304/24 от ДД.ММ.ГГГГ, № Сл-515-320081/24 от ДД.ММ.ГГГГ, № Сл-515-424035/24 от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, вопросы о признании многоквартирных домов НОМЕР по <адрес>, НОМЕР по <адрес>, НОМЕР по <адрес>, НОМЕР по <адрес> г. ФИО1 аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, или отдельных жилых помещений непригодными до настоящего времени по существу не разрешены.
Административный истец указывает, что указанное бездействие может привести к причинению вреда жизни и здоровью жильцов многоквартирных домов.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ Главе города ФИО1 внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, в удовлетворении требований прокурора отказано.
Административный истец просит суд:
1.Признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии межведомственной комиссией решений в соответствии с положением пункта 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР по домам НОМЕР по <адрес>, НОМЕР по <адрес>, НОМЕР по <адрес>, НОМЕР по <адрес> г. ФИО1.
2.Возложить обязанность в установленный законом срок со дня вступления решения в законную силу принять межведомственной комиссией одно из предусмотренных пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, решений в отношении домов НОМЕР по <адрес>, НОМЕР по <адрес>, НОМЕР по <адрес>, НОМЕР по <адрес> г. ФИО1.
3.Возложить на администрацию г. ФИО1 обязанность сообщить об исполнении решения по административному делу в Нижегородский районный суд <адрес> ФИО1 и прокуратуру г. ФИО1.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ГЖИ Нижегородской <адрес>.
Участвующие в деле лица, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст. ст. 150 - 152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 8 и ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии с частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение N 47), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения N 47).
В соответствии с пунктом 7 Положения N 47 уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении N 47 требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
Согласно пункту 42 Положения N 47 комиссия на основании заявления собственника помещения, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в данном положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 данного Положения.
В пунктах 44 - 47 Положения N 47 установлены процедура проведения оценки соответствия помещения, дома установленным требованиям, срок рассмотрения поступившего заявления, а также принятие решения по результатам работы межведомственной комиссии.
В соответствии с пунктом 45(1) Положения N 47, в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в межведомственную комиссию свое заключение, после рассмотрения которого указанная комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 данного Положения. В случае если комиссия проводит оценку на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), представление документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, не требуется.
В соответствии с пунктом 46 Положения N 47 межведомственная комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 данного Положения, либо решение о проведения дополнительного обследования оцениваемого помещения.
В ходе работы межведомственная комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение межведомственной комиссии.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47 Положения N 47).
Из материалов административного дела следует, что прокуратурой г.ФИО1 проведена проверка соблюдения прав граждан при признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР при администрации создана межведомственная комиссия для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории города ФИО1, которая является коллегиальным органом, не являющимся самостоятельным юридическим лицом.
Из материалов административного дела следует, что Государственной жилищной инспекцией Нижегородской <адрес> председателю межведомственной комиссии по оценке соответствия жилых помещений и домов требованиям Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, направлены: заключение от ДД.ММ.ГГГГ № Сл-515-114304/24 о техническом состоянии жилого <адрес> г. ФИО1, от ДД.ММ.ГГГГ № Сл-515-424035/24 о техническом состоянии жилого <адрес> г. ФИО1, заключение НОМЕР ООО «Регион-Оценка» по определению технического состояния и соответствия нормативным требованиям перекрытий коридора второго этажа и <адрес>, расположенных по адресу: <адрес> ФИО1, <адрес>, техническое заключение НОМЕР.ТО.2024 ООО «Сириус Проект» по результатам технического обследования строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> ФИО1, <адрес>, с предложением рассмотреть на комиссии вопрос о соответствии <адрес> г. ФИО1 требованиям, установленным Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР.
Из протоколов заседания межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории города ФИО1 НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ следует, что рассмотрены заключения Государственной жилищной инспекции о техническом состоянии выше указанных домов и приняты решения предложить собственникам помещений представить документы, указанные в пункте 45 Положения 47.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Главе г.Н.ФИО1 Ю.В. внесено представление прокурора города НОМЕР об устранении нарушений федерального законодательства, в том числе по невыполнению межведомственной комиссией обязанности рассмотреть заключение жилищной инспекции, и вынести решение по существу в соответствии с п. 47 Положения.
В ответе от ДД.ММ.ГГГГ исх-01-01-378523/25 на представление прокурора города НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ Глава города ФИО1 Ю.В. указал, что поступившие в Комиссию заключения Государственной жилищной инспекции Нижегородской <адрес> рассмотрены на заседании Комиссии. В связи с тем, что заключения ГЖИ НО поступают в Комиссию без обосновывающих документов, предусмотренных п.45 Положения 47, и истребовать их на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия не представляется возможным, Комиссией принимается решение предложить собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 Положений НОМЕР. До настоящего времени заявлений от собственников с установленным пакетом документов в Комиссию не поступало.
Таким образом, руководствуясь положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения N 47, суд приходит к выводу о том, что Межведомственная комиссия уклонилась от принятия в установленный срок решения, предусмотренного Положением N 47. Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о соответствии многоквартирного дома требованиям Положения N 47, поскольку решение таких вопросов в соответствии с указанным Положением относится к исключительной компетенции Межведомственной комиссии.
До момента вынесения судебного акта соответствующего решения Межведомственной комиссией не принято.
В то время как, действующее жилищное законодательство обязывает именно Межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.
Кроме того, суд обращает внимание на то, что в Межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в многоквартирном доме, а орган государственного жилищного надзора, а именно ГЖИ Нижегородской <адрес>, поэтому Межведомственная комиссия не вправе требовать от собственников, либо нанимателей документов.
Межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение ГЖИ Нижегородской <адрес>, провести оценку соответствия многоквартирных домов НОМЕР по <адрес>, НОМЕР по <адрес>, НОМЕР по <адрес>, НОМЕР по <адрес> г. ФИО1 в порядке, установленном пунктом 42 Положения N 47, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 указанного Положения.
Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением N 47 не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорных многоквартирных домов или соответствующего помещения в них.
Изложенное выше правовое регулирование преследует цели обеспечения функционирования и сохранения целевого назначения жилищных объектов и учитывает публичные интересы, связанные с реализацией органами местного самоуправления возложенных на них задач в жилищной сфере, а также обеспечивает защиту жилищных и имущественных прав граждан, в том числе гарантированное Конституцией Российской Федерации право каждого на жилище.
При таких данных суд приходит к выводу о том, что в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно администрация муниципального образования должна принять меры по организации обследования дома.
В связи с изложенным, а также с целью восстановления и защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурор города ФИО1 обратился в суд, административные исковые требования прокурора города ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации города ФИО1, обязании устранить нарушения, подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора города Нижнего Новгорода удовлетворить.
Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории города Нижнего Новгорода, администрации города Нижнего Новгорода, выразившееся в непринятии межведомственной комиссией решений в соответствии с положением пункта 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР по домам НОМЕР по <адрес>, НОМЕР по <адрес>, НОМЕР по <адрес>, НОМЕР по <адрес> г. Нижнего Новгорода.
Возложить на межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории города Нижнего Новгорода, администрацию города Нижнего Новгорода обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу принять межведомственной комиссией одно из предусмотренных пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, решений в отношении домов НОМЕР по <адрес>, НОМЕР по <адрес>, НОМЕР по <адрес>, НОМЕР по <адрес> г. Нижнего Новгорода.
Сообщить об исполнении решения по административному делу в Нижегородский районный суд г.Нижнего Новгорода и административному истцу в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья И.А.Шкинина