Советский районный суд г. Махачкалы

судья Мамаев А.К.

номер дела в суде первой инстанции 2а-2153/2023

УИД 05RS00038-01-2023-000945-87

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 июля 2023 г., по делу № 33а-5368/23, г. Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Джарулаева А-Н.К.,

судей Магомедова М.А. и Минтиненко Н.С.,

при секретаре Дахдуеве Г.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Административного ГОсВД «город Махачкала», о признании незаконным уведомления Управления архитектуры и градостроительства Административного ГОсВД «город Махачкала» от <дата> № Н-270 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, и возложении на Управление архитектуры и градостроительства Административного ГОсВД «город Махачкала» обязанности повторно рассмотреть уведомление, направленное ФИО1, о планируемом строительстве, по апелляционной жалобе Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкалы на решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата>

Заслушав доклад судьи ФИО2, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в Советский районный суд г. Махачкалы с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкалы (далее - управление), в котором просила признать незаконным отказа недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, обязании выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства.

В обоснование требований административный истец сослался на то, что <дата> обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала, с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. <дата> под № Н-270 он получил уведомление с Управления содержащую информацию о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Административный ответчик обосновывает недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства тем что: согласно сведениям публичной кадастровой карты земельный участок принадлежащий ему на праве собственности с кадастровым номером 05:40:000067:6118 расположен в зоне с особыми условиями использования территории реестровый №.42 (водоохранной зоне Каспийского моря).

Согласно ч.16 ст.65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружений обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Также сообщают, что земельный участок с кадастровым номером 05:40:000067:6118 расположен в зоне с особыми условиями использования территории, реестровый №.361. Граница зоны затопления на территориях населенных пунктов Республики Дагестан (г. Махачкала территория затапливаемая при максимальном уровне воды 1 - процентной обеспеченности в <адрес>).

Согласно ст.67.1 Водного кодекса РФ от <дата> №74-ФЗ, в целях предотвращения негативного воздействия вод (затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания) и ликвидации его последствий проводятся специальные защитные мероприятия.

С выше указанными доводами в уведомлении от <дата> № Н-270 от Управления он не согласен в связи с тем, что отказ администрации является незаконным и необоснованным, поскольку вынесен без учета фактических обстоятельств, без проверки фактического затопления земельного участка, незаконное включение его участка в границу данной зоны и без учета инженерно-геодезических изысканий, в связи с чем нарушаются мои права как собственника земельного участка и использование его по целевому назначению.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> административное исковое заявление удовлетворено, постановлено:

«административное исковое заявление ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Административного городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», удовлетворить.

Признать незаконным Уведомление Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от <дата> № Н-270 выданное ФИО1 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000067:6118, находящегося по адресу: Республика Дагестан, гор. Махачкала, <адрес> (МКР М-2), 46.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» повторно рассмотреть ранее поданное ФИО1 уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000067:6118, находящегося по адресу: Республика Дагестан, гор. Махачкала, <адрес> (МКР М-2), 46».

Не согласившись с решением Советского районного суда г. Махачкалы, административный ответчик подал на него апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на доводы, указанные в ней, просил соответственно отменить обжалованный судебный акт.

В суд апелляционной инстанции административный истец, административные ответ-чики, извещенные надлежащим образом, не явились.

Административное дело рассмотрено в отсутствие сторон, надлежаще извещенных о месте и времени судебного заседания.

Проверив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия при-ходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных от-дельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, орга-низация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, указанные в части 1 данной статьи, и прикладывает документы, поименованные в части 3.

1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);

2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;

4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);

5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);

6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка;

7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;

8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;

9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

На основании пункта 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Согласно части 10 статьи 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 на основании выписки из ЕГРН от <дата> является собственником земельного участка, площадью 451 +/-7 кв.м, с кадастровым номером 05:40:000067:6118, расположенного по адресу: Республика Дагестан, гор. Махачкала, <адрес> (МКР М-2), 46, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под индивидуальное жилое строительство.

<дата> истцом направлено Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительств или садового дома, по форме утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от <дата> №/пр, о строительстве 3-х этажного индивидуального жилого дома площадью 220 кв.м.

Уведомлением о несоответствии указанных в заявлении о планируемых строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства за № н-270 от <дата> ФИО1 уведомлена о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на том основании, что земельный участок с кадастровым номером 05:40:000067:6118 расположен в зоне с особыми условиями использования территории реестровый №.42 (водоохраной зоне Каспийского моря), а также расположен в зоне с особыми условиями использования территории, реестровый №.361. Граница зоны затопления на территориях населенных пунктов Республики Дагестан (гор. Махачкала территория затапливаемая при максимальном уровне воды 1-процентной обеспеченности в <адрес>).

Признавая незаконным уведомление о несоответствии указанных в нем о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, уведомление о несоответствии строительства объекта индивидуального жилищного строительства допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000067:6118 по причине нахождения выбранной административным истцом территории для строительства жилого дома в зоне возможного затопления, подтопления не может отвечать требованиям закона.

Согласно пункту 4 статьи 1 ГрК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий отнесены, в частности, зоны затопления, подтопления, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 67.1 ВК РФ в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий осуществляются следующие мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в рамках осуществления водохозяйственных мероприятий, предусмотренных статьей 7.1 настоящего Кодекса: предпаводковые и послепаводковые обследования территорий, подверженных негативному воздействию вод, и водных объектов; ледокольные, ледорезные и иные работы по ослаблению прочности льда и ликвидации ледовых заторов; восстановление пропускной способности русел рек (дноуглубление и спрямление русел рек, расчистка водных объектов); уполаживание берегов водных объектов, их биогенное закрепление, укрепление песчано-гравийной и каменной наброской, террасирование склонов.

В силу пункта 1 части 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления запрещаются: строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод; использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия; размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Таким образом, исходя из буквального толкования пункта 1 части 3 статьи 67 ВК РФ отсутствует безусловный запрет на строительство жилых домов в зонах затопления, подтопления, а указано лишь на невозможность такого строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления.

Принадлежащий ФИО1 на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 05:40:000067:6118 согласно выписке из ЕГРН имеет вид разрешенного использования - под индивидуальное жилое строительство, категория земель - земли населенных пунктов, при этом выписке из ЕГРН от <дата> сведений о наличии ограничений в использовании для целей индивидуального жилищного строительства не содержится.

В материалах административного дела также отсутствуют сведения о том, что на территории гор. Махачкалы определены соответствующие зоны.

С учетом изложенного, районный суд обоснованно пришел к выводу о том, что оспариваемое уведомление нарушает права административного истца, является незаконным и необоснованным, ввиду чего, руководствуясь ч. 2 ст. 227 КАС РФ, удовлетворил административный иск.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано: соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, которым выводы суда соответствуют, нарушений норм материального и процессуального права при разрешении дела не допущено, обязав повторно рассмотреть ранее поданное уведомление о планируемом строительстве.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют позицию административного ответчика, изложенную в суде первой инстанции. Эти доводы проверялись судом первой инстанции и получили надлежащую оценку.

Выводы суда по всем вопросам должным образом мотивированы и основаны на исследованных в ходе судебного разбирательства доказательствах, которым, как видно из содержания обжалуемого судебного акта, дана надлежащая, отвечающая правилам ст. 84 КАС РФ, правовая оценка.

Оснований для переоценки выводов суда, судебная коллегия не находит.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, обстоятельства по делу проверены с достаточной полнотой.

Оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкалы - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в 6-ти месячный срок в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Советский районный суд г. Махачкалы.

Председательствующий А-ФИО6

судьи М.А. ФИО2

Н.С. Минтиненко