Решение по делу № 2А-466/2025 от 13.02.2025

УИД: 26RS0030-01-2025-000090-61

Дело № 2а-466/2025

РЕШЕНИЕИ М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

13 февраля 2025 года станица Ессентукская

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Г.А. Соловьяновой,

при секретаре Т.В. Волосович,

с участием представителя истца (по доверенности) ФИО2,

представителя Управления муниципальным имуществом

администрации Предгорного Муниципального округа

Ставропольского края (по доверенности) ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Предгорного районного суда Ставропольского края гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> о признании незаконными действия в отказе утверждения схемы расположения земельного участка и возложении обязанности по устранения допущенного нарушения путем утверждения схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> о признании незаконными действия, выразившиеся в отказе № от ДД.ММ.ГГГГ годаутверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 600 кв.м. для ведения огородничества, с условным обозначением 26:29:150507:ЗУ1, расположенного по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес> и обязать устранить допущенное нарушение прав путем утверждения схемы расположения земельного участка в каталоге координат, согласно представленной схеме.

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Управление муниципальным имуществом администрации <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 600 кв.м. для ведения огородничества, с условным обозначением 26:29:150507:ЗУ1, расположенного по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес>.

К заявлению ФИО1 приложена схема расположения земельного участка с указанием координат и характерных точек границ с указанием условных обозначений ЗУ1.

Ответом Управления муниципальным имуществом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 600 кв.м. для ведения огородничества, с условным обозначением 26:29:150507:ЗУ1, расположенного по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес>, представленной ФИО1 отказано со ссылкой на положения ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» и наличие очередности льготной категории граждан.

На административного ответчика возложена обязанность, в течении 20 дней с момента вступления в силу решения суда, устранить выявленные нарушения закона, путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о возложении обязанности по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка в каталоге координат согласно представленной схеме, отказано.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получен ответ Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, которым также отказано в удовлетворении заявленных им требований. Данный отказ обжалован в Предгорный районный суд <адрес>.

Решением Предгорного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ решение Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 600 кв.м., для ведения огородничества, с условным обозначением 26:29:150507:ЗУ1, расположенного по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес>, признано не законным.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получен ответ Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в удовлетворении заявленных им требований со ссылкой на Правила землепользования и застройки Предгорного муниципального округа <адрес>, утвержденных постановлением администрации Предгорного муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, формируемые земельные участки расположены в территориальной зоне –«Зона застройки индивидуальными жилыми домами». В данной зоне в основных видах разрешенного использования – ведение огородничества отсутствует.

Не согласен с данным отказом, поскольку за восстановлением нарушенных прав обратился в Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> в феврале 2024 года в период когда существовал вид разрешенного использования «ведение огородничества» в территориальной зоне «Зона застройки ин6дивидуальными жилыми домами», что предусмотрено Правилами землепользования и застройки Предгорного муниципального округа <адрес>.

В судебное заседание не явился административный истец, который надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80082506104679, согласно которому вручено ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представлено. Заявлений с просьбами о переносе дела не поступало.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица- администрация Предгорного муниципального округа <адрес>, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела. Однако от них поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

В силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, с учетом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть заявленные требования в отсутствие не явившихся сторон, в соответствии с требованиями ст. ст. 150, 152 КАС РФ, поскольку неявка стороны является её правом, а не обязанностью.

В судебном заседании представитель административного истца - ФИО3, действующий на основании доверенности, заявленные административным истцом требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. С отказом Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ административный истец не согласен, так как при повторном рассмотрении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 600 кв.м., для ведения огородничества, с условным обозначением 26:29:150507:ЗУ1, расположенного по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес>, незаконно ссылается на Правила землепользования и застройки Предгорного муниципального округа <адрес>, утвержденных постановлением администрации Предгорного муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, без учета вступивших в законную силу решений суда. На момент подачи заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в феврале 2024 года, вид разрешенного использования: ведение огородничества, был предусмотрен действующими на тот период времени Правилами землепользования и застройки Предгорного муниципального округа <адрес>.

Просит об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности, заявленные административные исковые требования не признала.

Считает отказ управления от № от ДД.ММ.ГГГГ законным и основанным на требованиях действующего законодательства.

Просит в удовлетворении заявленных административных требования отказать.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы настоящего административного дела и имеющиеся в нем письменные доказательства на предмет их достоверности, относимости и допустимости, обозрев материалы исполнительных производств, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Для удовлетворения требований заявителя недостаточно одного только установления нарушения законодательства. Такое нарушение должно приводить к нарушению прав заявителя. При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

Так, ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Управление муниципальным имуществом администрации <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 600 кв.м. для ведения огородничества, с условным обозначением 26:29:150507:ЗУ1, расположенного по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес>.

Решение суда вступило в законную силу.

В силу требований ст.62 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В силу требований ст.16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В июне 2024 года ФИО1 обратился в управление муниципального имущества администрации Предгорного муниципального округа <адрес> об исполнении указанного выше судебного акта.

В декабре 2024 года ФИО1 обратился в управление муниципального имущества администрации Предгорного муниципального округа <адрес> об исполнении указанного выше судебного акта.

Управлением муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> вынесен отказ от № от ДД.ММ.ГГГГ по основанию: «, что согласно правил землепользования и застройки Предгорного муниципального округа <адрес>, утвержденных постановлением администрации Предгорного муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне – «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». В данной зоне в основных видах разрешенного использования – ведение огородничества отсутствует. На основании вышеизложенного, утвердить сему расположения земельного участка не представляется возможным». Данный отказ получен административным истцом ДД.ММ.ГГГГ.

С данным отказом административный истец не согласен, так как при повторном рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконно ссылается на Правила землепользования и застройки Предгорного муниципального округа <адрес>, утвержденных постановлением администрации Предгорного муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, без учета вступившего в законную силу решения суда. На момент подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, вид разрешенного использования: ведение огородничества, был предусмотрен действующими на тот момент Правилами землепользования и застройки Предгорного муниципального округа <адрес>.

Оценив законность указанного решения административного ответчика суд приходит к следующему.

Правила землепользования и застройки части территории Предгорного муниципального округа <адрес>, в отношении объединенных общей территорией населенных пунктов <адрес>, (в редакции утвержденной Постановлением администрации Предгорного муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ) (далее ПЗЗ от 2021 года) для территориальной зоны предусмотрен вид разрешенного использования "Ведение огородничества " в качестве основного вида разрешенного использования земельного участка.

Постановлением администрации Предгорного муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ранее действовавшие Правила землепользования и застройки от 2021 года признаны утратившими силу и утверждены новые Правила землепользования и застройки Предгорного муниципального округа <адрес> (далее ПЗЗ от 2024 года).

Согласно Правилам землепользования и застройки Предгорного муниципального округа <адрес> в новой редакции, вид разрешенного использования "Ведение огородничества)" исключен из градостроительного регламента территориальной зоны Ж-1.

Оспариваемым решением управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 600 кв.м., для ведения огородничества, с условным обозначением 26:29:150507:ЗУ1, расположенного по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес>, административному истцу отказано по основанию: «,что согласно правил землепользования и застройки Предгорного муниципального округа <адрес>, утвержденных постановлением администрации Предгорного муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне – «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». В данной зоне в основных видах разрешенного использования – ведение огородничества отсутствует. На основании вышеизложенного, утвердить сему расположения земельного участка не представляется возможным».

Не согласившись с данным решением управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, административный истец обратился с настоящим административным иском в суд.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, регулируются гл. V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

По общему правилу, предусмотренному п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.

Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

В силу подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю (пункт 7 статьи 39.15 ЗК РФ).

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрены пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

В силу подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Кроме того, подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

По смыслу приведенных норм закона предоставление гражданину земельного участка в аренду без проведения торгов предусмотрено для конкретных видов деятельности, в том числе для ведения огородничества. Испрашиваемый земельный участок должен иметь вид разрешенного использования, допускающий ведение огородничества. Отсутствие данного вида разрешенного использования исключает предоставление земельного участка без проведения торгов.

Из материалов дела следует, что земельные участки, испрашиваемые административным истцом для ведения огородничества, расположены в пределах территориальной зоны Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами. Градостроительным регламентом данной территориальной зоны не предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка "Ведение огородничества".

Требованиями ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Из вышеперечисленных норм права следует, что земельный участок может быть предоставлен для целей по основному виду разрешенного использования, поскольку при отсутствии на земельном участке основного вида использования, дополнительный вид использования не допускается.

Как следует из Правил землепользования и застройки Предгорного муниципального округа <адрес>, утвержденных постановлением администрации Предгорного муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне – «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

При этом, согласно п.13.1 «Ведение огородничества» отнесено к условно разрешенному виду использования земельных участков.

Таким образом, поскольку испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в территориальной зоне Ж-2 для которой градостроительными регламентами огородничество установлено только в качестве условно разрешенного вида разрешенного использования земельных участков, то испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен ФИО1 для ведения огородничества, как основного вида разрешенного использования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности принятого административным ответчикомрешения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 600 кв.м., для ведения огородничества, с условным обозначением 26:29:150507:ЗУ1, расположенного по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес>.

К доводам административного истца, изложенных в административном иске и представителя административного истца в судебном заседании о том, что административный ответчик должен был применить ПЗЗ от 2021 года, так как именно они действовали на дату подачи истцом заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в силу принципа действия нормативных правовых актов во времени, подлежит отклонению по следующим основаниям.

Действительно, согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Между тем отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации регулируются земельным законодательством, которое состоит из Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 ЗК РФ).

При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель (пункт 11 статьи 1 ЗК РФ).

В силу данного принципа гражданское законодательство устанавливает общие нормы регулирования имущественных отношений, в том числе и земельных, а земельное законодательство - специальные нормы регулирования земельных отношений.

Гражданским законодательством регулируются имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними, если иное не предусмотрено земельным, лесным, природоохранительным, иными специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 ЗК РФ).

Нормами земельного законодательства установлено, что право на земельный участок возникает у гражданина после принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка на определенном праве и заключения соответствующего договора, а не с момента обращения гражданина в орган местного самоуправления (пункт 1 статьи 39.14, пункты 5 - 7 статьи 39.17 ЗК РФ). Кроме того, установлен принцип деления земель по целевому назначению и обязательность соблюдения правового режима земель, в том числе при разрешении вопросов о предоставлении земельного участка (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7, пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

С учетом изложенного, принятие органом местного самоуправления решения по заявлению истца, исходя из действующих правил землепользования и застройки, не может быть расценено как применение нормативного правового акта с обратной силой к ранее возникшим правоотношениям.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении требований, если суд признает его не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Поскольку оспариваемое решение принято компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий и при наличии законных оснований, суд отказывает административному истцу в удовлетворении заявленных им требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> о признании незаконнымотказУправления муниципального имущества администрации Предгорного муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ годав утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 600 кв.м. для ведения огородничества, с условным обозначением 26:29:150507:ЗУ1, расположенного по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес> и возложении обязанности принять решение о утверждении схемы расположения земельного участка в каталоге координат, согласно представленной схеме, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение одного месяца, со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Предгорный районный суд Ставропольского края.

Мотивированное решение изготовлено 24 февраля 2025 года.

Судья Г.А. Соловьянова