КОПИЯ
УИД: 59RS0004-01-2025-000490-93
Дело № 2а-1252/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 июля 2025 г. г. Пермь
Ленинский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Манько А.В.,
при секретаре Меновщиковой Ю.О.,
с участием представителей дачного потребительского кооператива «Прибрежный» ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенностей,
представителя Департамента земельных отношений администрации г. Перми – ФИО3, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дачного потребительского кооператива «Прибрежный» к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности.
установил:
Дачный потребительский кооператив «Прибрежный» (далее – ДПК «Прибрежный», кооператив) обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (далее ДЗО администрации г. Перми, Департамент) о признании незаконным решения, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований кооператив указывает о том, что 14.11.2024 представители ДПК «Прибрежный» обратились в ДЗО администрации г. Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных в кадастровом квартале 59:01:2512424 по адресу: <...>, с приложением схем расположения земельных участков на основании п.7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.
Решением Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 22.11.2024 № 21-01-06-И-4719 ДПК «Прибрежный» отказано в предварительном согласовании в предоставлении земельного участка на основании подпункта 1 п. 8 ст. 39.15, пунктов 2, 6, 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, п.7 приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 по причине того, что схемы земельных участков не соответствуют утверждённому проекту планировки территории, землеустроительной документации, Положению об особо охраняемой природной территории, а именно: земельные участки находятся в функциональной зоне общественной и рекреационной инфраструктуры и территориальной зоне Ж-4, которые не предусматривает использование земельных участков для ведения садоводства. В графической части схемы в отношении образуемого земельного участка №11 отсутствует изображение границ красных линий. Согласно сведениям публичной кадастровой карты, размещенной в сети «Интернет», а также графической части схемы, приложенной к заявлению, в границах образуемых земельных участков №№2,5,6,8,9,12 расположены объекты недвижимости. Документы, устанавливающие права на данные объекты недвижимости, не представлены. Образуемые земельные участки №№9, 10 не учитывают границы земельного участка площадью 550 кв.м. по адресу: г. Пермь, Орджоникидзевский район, восточнее земельного участка по ул. 5-й Палубной, 19, принадлежащего на праве аренды физическому лицу. Следовательно, местоположение границ образуемых земельных участков №№1,2,5,6,8,10 по представленным в схемах координатам приведет к изломанности границ. В соответствии с постановлением администрации г. Перми от 23.12.2016 № 1159 образуемые земельные участки №№1,2,12 расположены в границах элемента планировочной структуры - природно-рекреационные территории; образуемые земельные участка №№5,6,7,8,9,10,12 расположены в границах элемента планировочной структуры- территории общего пользования с объектами озеленения, образуемые земельные участки №№11,12 расположены в границах элемента планировочной структуры- зоны размещения линейных объектов транспортной и инженерной инфраструктур. Экспликацией проекта межевания, утверждённой постановлением администрации г. Перми № 1159 от 23.12.2016, предусмотрено образование земельного участка № 46 площадью 2187 кв.м., № 50 площадью 2053 кв.м. под территории общего пользования, предназначенные для формирования земельных участков в целях размещения линейных объектов инженерной и транспортной инфраструктуры. Образуемый земельный участок № 11 не учитывает земельный участок № 50, образование которого предусмотрено вышеуказанным проектом межевания территории; образуемый земельный участок № 12 не учитывает земельный участок № 46, образование которого предусмотрено проектом межевания территории. По сведениям публичной кадастровой карты и графической части схем, приложенных к заявлению, в границах образуемых земельных участков №№ 2,5,6,8,9,12 расположены объекты недвижимости. Сведения о данных объектах недвижимости в ЕГРН отсутствуют, однако данное обстоятельство не является подтверждением отсутствия ранее возникших прав на указанные объекты недвижимости. По проекту планировки территории, утверждённому постановлением администрации г. Перми от 23.12.2016 № 159, образуемые земельные участки №№ 1,12 частично расположены на землях общего пользования. По сведениям АИСОГД образуемые земельные участки №№5,7 частично расположены в береговой полосе Камского водохранилища. Следовательно, образуемые земельные участки №№ 5,7,11,12 являются частично ограниченными в обороте и их предоставление в собственность не допускается. ДПК «Прибрежный» является юридическим лицом, предоставление испрашиваемых земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов с учетом особенностей, установленных ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, невозможно. Указанное решение является незаконным и влечет нарушение законных прав и интересов членов ДПК «Прибрежный». С 1975 года работникам Заозерской- Ремонтной эксплуатационной базы флота (далее- «ФИО4 РЭБ») для ведения садоводства и огородничества предоставлен земельный участок по адресу: <...> в кадастровом квартале 59:01:2512424 общей площадью 8994 кв.м. В 1979 году организован ДПК «Прибрежный». Членами ДПК «Прибрежный» являются:
1) ФИО5, которая пользуется земельным участком № № общей площадью 321 кв.м. и на котором построен в 2005 году деревянный жилой дом площадью 9,2 кв.м;
2) ФИО6, которая пользуется земельным участком № № общей площадью 884 кв.м. и на котором построен в 1978 году деревянный жилой дом с мансардой площадью 21,2 кв.м. и надворными постройками общей площадью 29,8 кв.м.;
3) ФИО7, который пользуется земельным участком № № общей площадью 599 кв.м. и на котором в 1986 году возведен деревянный жилой дом площадью 25, 9 кв.м. с надворными постройками;
4) ФИО8, которая пользуется земельным участком № общей площадью 402 кв.м. и на котором построен в 1980 году деревянный жилой дом площадью 29,4 кв.м. с надворными постройками;
5) ФИО9, который пользуется земельным участком № общей площадью 628 кв.м. и на котором построен в 1983 году деревянный жилой дом площадью 17,7 кв.м.;
6) ФИО10, который пользуется земельным участком № общей площадью 963 кв.м. и на котором построены 2 жилых дома в 1973 году- площадью 7, 2 кв.м. и в 2007 году- площадью 20,7 кв.м.;
7) ФИО11, которая пользуется земельным участком № общей площадью 1385 кв.м. и на котором построен до 2007 года деревянный жилой дом площадью 29, 7 кв.м.;
8) ФИО12 пользуется земельным участком № общей площадью 535 кв.м.;
9) ФИО13, которая пользуется земельного участка № общей площадью 435 кв.м. и на котором построен в 1974 году деревянный дом площадью 12,4 кв.м.;
10) ФИО14, который пользуется земельным участком № общей площадью 543 кв.м. и на котором в 1983 году построен деревянный жилом площадью 13 кв.м.
В декабре 1988 года на основании договора электроснабжения № М-8088 от 15.12.1988 в жилые дома по адресу: <Адрес> проведено электричество. В 1988 году к домам проведен водопровод на основании договора по водоснабжению.
Таким образом, все жилые дома введены в эксплуатацию, к домам подведено электричество и водопровод, они пригодны для круглогодичного и постоянного проживания. 31.07.2007 получены технические паспорта на строения и сооружения, расположенные на вышеуказанном земельном участке.
Указанное решение противоречит требованиям ст. ст. 39.2, п.п.6 п.2 ст. 39.3, ст. 39.20, п.4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Зоны ограничений, на которые ссылается Департамент земельных отношений администрации г. Перми фактически установлены на основании приказа Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов № 163 от 07.07.2014 «Об установлении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос Камского водохранилища». Ранее данный участок отнесен к зоне жилой застройки, поскольку постановлением главы г. Перми № 1033 от 25.05.1999 «Об утверждении результатов инвентаризации земель в Ленинском и Орджоникидзевском районах г. Перми» утверждено решение комиссии по установлению границ землепользований в черте г. Перми по результатам инвентаризации земель, представленных для индивидуального жилищного строительства в Орджоникидзевском районе г. Перми. В границах существующих земельных участков было возможно строительство объектов в соответствии с требованиями п. 14.6 СП 42.133330.2011 СНИП 2.07.01-89*. «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Земельный участок ДПК «Прибрежный» предоставлен до утверждения генерального плана г. Перми решением Пермской городской Думы от 17.12.2010 № 205, он огорожен забором. Жилые дома возведены на нем до 14.05.1998, принадлежат членам ДПК «Прибрежный», отнесение земельных участков к территории общего пользования нарушают их законные права и интересы.
На основании вышеизложенного, ДПК «Прибрежный» с учетом дополнительного административного иска (л.д. 37-44 том 2) просит:
- признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 22.11.2024 № 21-01-06-И-4719 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка;
- возложить обязанность на Департамент земельных отношений администрации г. Перми отменить решение № 21-01-06-И-4719 от 22.11.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и согласовать предоставление земельного участка в собственность ДПК «Прибрежный» без проведения торгов, расположенного в кадастровом квартале: 59:01:2512424 по адресу: г. Пермь, <...>, участки №№ 1,2,5,6,7,8,9,10,11 и 12 общей площадью 8994 кв.м. с целью устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов ДПК «Прибрежный».
Определением судьи от 27.02.2025 в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми (л.д. 18-19 том 2)
Определением судьи от 29.05.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю (л.д. 59 том 3)
Определением судьи от 09.07.2025 в протокольной форме в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО15 (л.д. 99- 100 том 3)
Представители ДПК «Прибрежный» в судебном заседании заявленные требования поддерживают, подтвердили, что просили предоставить в собственность бесплатно земельные участки ДПК «Прибрежный», а не его членам, поскольку это соответствует требованиям п.7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации. Земельные участки №№ 5,7 не находятся в береговой полосе Камского водохранилища, поскольку ранее состоялось решение суда, где истцом являлся ФИО16, которым подтверждено, что земельный участок не ограничен в обороте.
Представитель ДЗО администрации г. Перми в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в письменных отзывах (л.д. 184-187 том 1, л.д. 92-93 том 3). В судебном заседании представитель пояснила то, что ДПК «Прибрежный» просит предоставить в собственность бесплатно земельные участки некоммерческому кооперативу на основании положений п.7 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации и согласно ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», однако положения ст.3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, а также положения п.2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусматривают предоставление земельных участков в собственность бесплатно только гражданам, которые являются правообладателями жилого дома до 14.05.1998 года, использующим жилой дом для постоянного проживания, или членам некоммерческого кооператива для садоводства, предоставление юридическому лицу данными нормами не предусмотрено. Таким образом ДПК «Прибрежный» может действовать только в интересах физических лиц, а не в своих интересах как некоммерческой организации. При этом ДПК «Прибрежный» при подаче заявления представлен не весь пакет документов, выписки из ЕГРН на нежилые здания: садовые дома не предоставлялись. Жилых домов на спорных земельных участках не имеется, там расположены нежилые здания- садовые дома. Часть земельных участков образованы с нарушением требований действующего законодательства, являются ограниченными в обороте, находятся на территории общего пользования, нарушают права третьих лиц, в связи с чем у ДЗО администрации г. Перми имелись законные основания для отказа ДПК «Прибрежный» в предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность
Представитель Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми в суд не явился, извещен, представил письменный отзыв по делу, в котором указал о том, что согласно сведениям из ИСОГД образуемые земельные участки расположены в границах территории, в отношении которой постановлением администрации г. Перми от 23.12.2016 № 1159 утверждена документация по планировке территории 4 в Кировском, Дзержинском, Мотовилихинском, Орджоникидзевском, Свердловском районах г. Перми. Постановлением администрации г. Перми от 11.09.2017 № 707 утверждён проект межевания территории жилого района Заозерье в Орджоникидзевском районе г. Перми. Указанными документациями по планировке территории в отношении спорных земельных участков проектные решения не предусмотрены, в проектах межевания территории земельные участки не отображены. Проектом планировки территории, утверждённым постановлением администрации г. Перми от 23.12.2016 № 1159, предусмотрены к формированию земельные участки № 46 площадью 2187 кв.м. и № 50 площадью 2053 кв.м. с видом разрешенного использования «Территории общего пользования, предназначенные для формирования земельных участков в целях размещения линейных объектов инженерной транспортной инфраструктуры». Согласно проекту планировки территории, утверждённому постановлением администрации г. Перми от 23.12.2016 № 1159, земельные участка согласно схемам расположения земельных участков №№ 5,6,7,8,9,10,12 расположены в границах элементов планировочной структуры «территории общего пользования с объектами озеленения (1.2)». Земельные участки согласно схемам образования земельных участков №№1,2,12 расположены в границах элементов планировочной структуры «природно-рекреационные территории (1.3)». Земельные участки согласно схемам расположения земельных участков №№11,12 расположены в границах элементов планировочной структуры «зона размещения линейных объектов транспортной и инженерной инфраструктур (1.4)». Все спорные земельные участки полностью либо частично расположены в функциональных зонах согласно генеральному плану г. Перми, утверждённому решением Пермской городской Думы № 205 от 17.12.2010, в функциональных зонах 220- Зоне общественной и рекреационной инфраструктуры; 312- зоне ограничений и контроля доступа к элементам природно-рекреационного каркаса. Все спорные земельные участки полностью либо частично расположены в территориальной зоне Ж-4- зоне индивидуальной жилой застройки городского типа. Кроме того, земельные участки №№5,7 частично распложены в зоне с особыми условиями пользования территории- береговой полосы Камского водохранилища. Земельный участок согласно схеме расположения земельного участка № 12 частично расположен в зоне с особыми условиями использования территории охранная зона объекта: «Электросетевой комплекс Подстанция 35/6 КВ «Заозерье» (ВЛ 0,4 кВ КТП 4452). При формировании земельных участков согласно схеме расположения земельного участка № 9 и № 11 не учтены границы существующего земельного участка по ул. Палубная,4-я, 16 (л.д. 51-53 том 2).
Заинтересованные лица ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО17 в суд не явились, извещены.
Представитель Управления Росреестра по Пермскому краю в суд не явился, извещен, просил рассматривать дело в его отсутствие. В письменном отзыве на заявленные требования представитель указал о том, что образуемые земельные участки должны отвечать требованиям действующего законодательства (л.д. 87-88 том 3)
ФИО18 в суд не явилась, извещена, представила суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, возражает против удовлетворения иска.
Суд, изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Исходя из положений ст. 12 ГК РФ, признание права, в том числе права собственности, является одним из способов защиты гражданских прав.
В соответствии с п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
По смыслу п. 1 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
В силу п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В силу частей 1 и 3 статьи 22 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления на основании заявления гражданина или его представителя.
Согласно пункту 2.7 настоящей статьи до 1 марта 2022 г. члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 г. для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности определенным условиям, в том числе образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация.
Исходя из системного толкования правовых норм, закрепленных статьями 25 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктами 2.7, 2.8, 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», право на приобретение в собственность земельного участка в СНТ возникает у члена товарищества при условии, что этот участок предоставлен на законном основании и является территорией земельного участка, предоставленного СНТ для ведения садоводства. Само по себе пользование земельным участком не свидетельствует о возникновении законного права на указанный объект недвижимости.
Как следует из материалов дела и установлено судом, дачный потребительский кооператив «Прибрежный» является юридическим лицом, которое создано 20.12.2005, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 27-32 том 1)
Из устава ДПК «Прибрежный» следует, что ДПК «Прибрежный» является добровольным, некоммерческим, самофинансируемым, самоокупаемым и самоуправляемым объединением граждан, учреждённым для содействия ее членам и осуществления деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных настоящим Уставом. Целями деятельности кооператива являются реализация прав на получение дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение этими земельными участками, а также в удовлетворении потребностей, связанных с реализацией таких прав ( л.д. 34-45 том 1)
Решением общего собрания № 1 от 12.10.2010 в п.1.5 Устава внесены изменения, установлено местонахождение кооператива: <...> (л.д. 46 том 1)
28.09.2024 на собрании членами ДПК «Прибрежный» принято решение № 1, которым утверждены проекты межевания земельных участков с целью обращения в ДЗО администрации г. Перми, утверждён перечень собственников земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания земельных участков в кадастровом квартале № 59:01:2512424:
1) ЗУ1 (участок №) площадью 321 кв.м.- правообладатель ФИО5;
2) ЗУ1 (участок №) площадью 884 кв.м.- правообладатель ФИО6;
3) ЗУ1 (участок №)- правообладатель ФИО19 (от оформления земельного участка отказалась);
4) ЗУ1 (участок №)- правообладатель ФИО16 (самостоятельно оформляет право собственности);
5) ЗУ1 (участок №) площадью 599 кв.м. - правообладатель ФИО7;
6) ЗУ 1 (участок №) площадью 402 кв.м. - правообладатель ФИО8;
7) ЗУ № (участок №) площадью 628 кв.м. - правообладатель ФИО9;
8) ЗУ № (участок №) площадью 963 кв.м. - правообладатель ФИО10;
9) ЗУ № (участок № №) площадью 1385 кв.м.- правообладатель ФИО11;
10) ЗУ № (участок №) площадью 535 кв.м.- правообладатель ФИО12;
11) ЗУ № (участок №) площадью 435 кв.м.- правообладатель ФИО13
12) ЗУ1 (участок №) площадью 543 кв.м.- правообладатель ФИО14
В п.3 указанного решения члены ДПК «Прибрежный» наделили правление ДПК «Прибрежный» полномочиями на представление интересов во всех организациях и государственных органах в связи с оформлением земельных участков и постановки на кадастровый учет, от имени участников- членов ДПК «Прибрежный», действовать при согласовании местоположения границ земельных участков, одновременно являющихся границей земельного участка, при обращении с заявлением о проведении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации право на недвижимое имущество в отношении земельного участка (л.д. 48-50 том 1)
ДПК «Прибрежный» обратился в ДЗО администрации г. Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <...> в собственность бесплатно на основании п.7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 192 том 1)
К указанному заявлению ДПК «Прибрежный» представлены выписка из ЕГРЮЛ, устав, протокол общего собрания, схемы земельных участков, копии доверенностей, копии паспортов представителей. Иных документов не представлено (л.д. 194 -204 том 1)
По результатам рассмотрения данного заявления ДЗО администрации г. Перми принято 22.11.2024 решение № 21-01-06-И-4719 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п.2 ст. 7, пунктов 2, п.п.3,4 п. 16, п.12 ст. 11.10, п.6 ст.11.9 п.п.1 п.8 ст. 39.15, п.2 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, п.7 приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, п.1 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации по следующим причинам:
1. в представленной схеме в отношении земельного участка № 11 отсутствует отображение границ красных линий. Согласно информации, содержащийся в АИСОГД, земельный участок № 11 не учитывает земельной участок № 50 площадью 2053 кв.м. под территории общего пользования, который предусмотрен проектом межевания, утвержденного постановлением администрации г. Перми от 23.12.2016 № 1159;
2. в соответствии с генеральным планом г. Перми, утверждённым решением Пермской городской Думы от 17.12.2010 № 205, земельные участки №№1,2,5,6,7,8,9,10,11,12 находятся в функциональной зоне общественной и рекреационной инфраструктуры (220). Согласно информации, содержащейся в автоматизированной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (далее- АИСОГД), все образуемые земельные участки расположены в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки городского типа Ж-4. Территориальная и функциональная зоны не предусматривают использование земельных участков для ведения садоводства, в связи с чем предоставление земельных участков для садоводства невозможно. Согласно сведениям, содержащимся в АСИОГД, образуемые земельные участки расположены в границах территории, на которую в соответствии с постановлением администрации г. Перми от 23.12.2016 № 1159 «Об утверждении документации по планировке территории 4 (в том числе в части СНТ часть Е1, часть Е2, Е5, И2, часть Д2, Дз, Д4, часть И3, Часть И26, часть Ж4, Ж12, часть Ж6, Г4, часть Г5) в Кировском, Дзержинском, Мотовилихинском, Орджоникидзевском, Свердловском районах г. Перми» утверждена документация по планировке территории. В соответствии с данным постановлением образуемые земельные участка №№ 1,2,12 расположены в границах элемента планировочной структуры - природно-рекреационные территории; образуемые земельные участки №№5,6,7,8,9,10,12 расположены в границах элемента планировочной структуры- территории общего пользования с объектами озеленения; образуемые земельные участки №№11,12 расположены в границах элемента планировочной структуры- зоны размещения и линейных объектов транспортной и инженерной инфраструктур.
3. согласно сведениям публичной кадастровой карты, размещенной в сети «Интернет», а также графической части схем, приложенных к заявлению, в границах образуемых земельных участков №№2,5,6,8,9,12 расположены объекты недвижимости, сведений о которых в Едином государственном реестре недвижимости (далее- ЕГРН) отсутствуют. Документы, устанавливающие права на данные объекты недвижимости, не представлены;
4. образуемые земельные участки №№ 9, 10 не учитывают границы земельного участка площадью 550 кв.м. по адресу: г. Пермь, Орджоникидзевский район, восточнее земельного участка по ул. 5-й Палубной, 19 г. Перми, принадлежащего на праве аренды физическому лицу;
5. образование земельных участков №№ 1,2,5,6,7,8,10 по представленным в схемах координатам ведет к изломанности границ;
6. образуемый земельной участок № 12 не учитывает земельной участок № 46 площадью 2187 кв.м. под территории общего пользования, который предусмотрен проектом межевания, утвержденного постановлением администрации г. Перми от 23.12.2016 № 1159;
7. земельные участки №№ 5, 7 частично расположены в береговой полосе Камского водохранилища;
8. дачный потребительский кооператив «Прибрежный» является юридическим лицом, предоставление испрашиваемых земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов с учетом особенностей, установленных ст. 39.18 ЗК РФ, невозможно. Согласно п.2.1 устава ДПК «Прибрежный» целями деятельности кооператива являются реализация право на получение дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение этими земельными участками, а также удовлетворение потребностей, связанных с реализацией таких прав. В соответствии со ст. 39.10 ЗК РФ некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства земельный участок может быть предоставлен в безвозмездное пользование на срок не более, чем на 5 лет. В соответствии с п.п.3 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества. Статьей 11.3 ЗК РФ установлено, что исключительно в соответствии с утверждённым проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам. На территории г. Перми предоставление земельных участков под садоводство осуществляется в случае, если земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет и установлен вид разрешенного использования «садоводство» (л.д. 18-24 том 1).
В соответствии с подпунктами 1, 2 п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно пунктам 1,2, 6 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
-с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;
-указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;
- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
При рассмотрении данного дела судом установлено, что у административного ответчика имелись вышеуказанные основания для принятия административным ответчиком оспариваемого решения.
В судебном заседании представители административного истца пояснили и подтверждено содержанием поданного в ДЗО администрации г. Перми заявления, что ДПК «Прибрежный» просил согласовать предоставление спорных земельных участков в собственность некоммерческой организации на основании п.7 ст. 39. 5 Земельного кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем, утверждение административного истца о наличии у некоммерческой организации права на получение земельного участка в собственность основано на неверном толковании данной нормы, поскольку из дословного его содержания следует, что такое право возникает у некоммерческой организации только в случае, если оно предусмотрено федеральным законом.
Основания, по которым некоммерческая организация может получить земельный участок в собственность бесплатно, Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрены в п.п.7 п.2 ст.3, п.9.2 ст.3 данного закона. Положения п.2.7 ст.3, ст.3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусматривают основания предоставления земельного участка в собственность бесплатно для физических лиц.
Кроме того, исходя из представленного решения общего собрания от 28.09.2024 члены ДПК «Прибрежный» наделили правление кооператива правом представлять их интересы во всех организациях и государственных органах по решению вопроса об оформлении земельных участков, а не интересы кооператива как юридического лица.
Таким образом, ДЗО администрации г. Перми обосновано указано на то, что ДПК «Прибрежный» как некоммерческая организация не имеет прав на предоставление образуемых земельных участков в собственность бесплатно.
Согласно техническому паспорту садоводческого товарищества ДПК «Прибрежный» инв № 105 от 31.07.2007, схемы расположения земельных участков на КПТ (5900/201/15-559844 от 23.06.2005 и № 5900/201/15-559790 от 23.06.2015) следует, что в 2005 году общая площадь ДПК «Прибрежный» составляла 8994 кв.м., площадь отведенного земельного участка по землеотводным документам составляла 19 726,8 кв.м., вид разрешенного использования: для зоны индивидуальной жилой застройки городского типа и реконструкции объектов капитального строительства 10,5 м (Ж-4), категория земель: земли населенных пунктов (л.д. 51-60 том 1)
Согласно инвентарно - правовому делу в отношении ДПК «Прибрежный», инвентарному плану земельного участка от 31.07.2007, схемы границ земельного участка по адресу: г. Пермь, Орджоникидзевский район, ДПК «Прибрежный» (л.д. 65-67 том 1), схемам образования спорных земельных участков следует, что в пользовании у:
- ФИО5 находился земельный участок № площадью 331 кв.м., из которой застроенная площадь составляла 12, 9 кв.м. В настоящее время земельный участок № 1 имеет площадь 321 кв.м. На данном земельном участке расположено нежилое здание: садовый дом с кадастровым номером: № по адресу: г. Пермь, ДПК Прибрежный, № площадью 9,2 кв.м. 2005 года постройки, что подтверждается техническим паспортом на строения и сооружения, расположенного на участке № в садоводческом товариществе «ДПК «Прибрежный», выпиской из ЕГРН (л.д. 75-84 том 1);
-ФИО6 находился земельный участок № площадью 1169, 52 кв.м., из которой застроенная площадь 94,3 кв.м. В настоящее время земельный участок имеет №, площадь 884 кв.м. На данном земельном участке расположено нежилое здание: садовый дом с мансардой площадью 29, 8 кв. и пристроями 1978 года постройки с кадастровым номером: № что подтверждается техническим паспортом на строения и сооружения, расположенных на участке № в садоводческом товариществе «ДПК «Прибрежный», выпиской из ЕГРН (л.д. 85-94 том 1);
- ФИО7 находился земельный участок № площадью 754, 8 кв.м., из которой застроенная 33,1 кв.м. В настоящее время земельный участок имеет №, площадь 599 кв.м. На данном земельном участке расположено нежилое здание: садовый дом площадью 22,9 кв. 1989 года постройки с кадастровым номером: №, что подтверждается техническим паспортом на строения и сооружения, расположенных на участке № в садоводческом товариществе «ДПК «Прибрежный», выпиской из ЕГРН (л.д. 96-104 том 1);
-ФИО8 находился земельный участок № площадью 623, 46 кв.м., из которой застроенная 447, кв.м. В настоящее время земельный участок имеет №, площадь 402 кв.м. На данном земельном участке расположено нежилое здание: садовый дом с мансардой площадью 24,1 кв. 1980 года постройки с кадастровым номером: №, что подтверждается техническим паспортом на строения и сооружения, расположенных на участке № в садоводческом товариществе «ДПК «Прибрежный», выпиской из ЕГРН (л.д. 105-114 том 1);
-ФИО10 находился земельный участок № площадью 514,9 кв.м., из которой застроенная 45,3 кв.м. и земельный участок № площадью 384, 4 кв.м. В настоящее время земельный участок имеет № (на схеме КПТ №+№), площадь 963 кв.м. (объединены 2 земельных участка) На данном земельном участке расположены нежилое здание: садовый дом с мансардой площадью 31,1 кв. 2007 года постройки с кадастровым номером: № и нежилое здание: садовый дом площадью 7,2 кв.м. 1973 года постройки с кадастровым номером: №, что подтверждается техническими паспортами на строения и сооружения, расположенных на участках №№ в садоводческом товариществе «ДПК «Прибрежный», выписками из ЕГРН (л.д. 124-142 том 1);
-ФИО11 находился земельный участок № площадью 1452,4 кв.м., из которой застроенная 29, 7 кв.м. В настоящее время земельный участок № площадью 135 кв.м. На данном земельном участке расположено нежилое здание: садовый дом площадью 24,6 кв.м, год завершения строительства отсутствует, с кадастровым номером: № что подтверждается техническим паспортом на строение и сооружение, расположенное на участке № в садоводческом товариществе «ДПК «Прибрежный», выписками из ЕГРН (л.д. 143-151 том 1);
- ФИО12 находится земельный участок без номера площадью 535 кв.м. (л.д. 132 том 1);
-ФИО13 находился земельный участок № площадью 500, 84 кв. м., из которой застроенная 27,8 кв.м. В настоящее время земельный участок № площадью 435 кв.м. На данном земельном участке расположено нежилое здание: садовый дом площадью 12,4 кв.м 1974 года постройки, с кадастровым номером: №, что подтверждается техническим паспортом на строение и сооружение, расположенное на участке № в садоводческом товариществе «ДПК «Прибрежный», выпиской из ЕГРН (л.д. 151-161 том 1);
-ФИО9 находился земельной участок № площадью 503,4 кв.м., из которой застроенная 21,6 кв.м. В настоящее время земельной участок № площадью 628 кв.м. (л.д. 198 том 1). На данном земельном участке расположен садовый дом 1983 года постройки площадью 17 кв.м.;
-ФИО14 находился земельный участок № площадью 644, 62 кв.м., из которой застроенная 37, 3 кв.м. В настоящее время земельный участок № площадь 543 кв.м. На данном земельном участке расположено нежилое здание: садовый дом площадью 13 кв.м 1983 года постройки, с кадастровым номером: №, что подтверждается техническим паспортом на строение и сооружение, расположенное на участке № в садоводческом товариществе «ДПК «Прибрежный», выпиской из ЕГРН (л.д. 162-171 том 1).
Согласно выпискам из ЕГРН нежилые здания: садовые дома поставлены на кадастровый учет 12.11.2024. Сведений о правообладателя садовых домов и связи их с земельными участками не содержат.
Из копии справки исполнительного комитета Орджоникидзевского районного совета народных депутатов от 15.08.1986 № 103 следует, что ФИО16, являющему членом ДПК «Прибрежный», и занимающего земельный участок № 4, предоставлено право пользования земельным участком площадью 450 кв.м. без права возведений каких-либо построек по адресу: <...> (л.д. 220 том 1)
Дополнительным соглашением от 01.09.2006, заключенным с ОАО «Пермэнергосбыт», подтверждено, что ДПК «Прибрежный» с 15.12.1988 заключен договор электроснабжения № М-8088 от 15.12.1988 (л.д. 68-74 том 1)
Согласно справкам из ИСОГД все спорные земельные участки находятся в функциональных зонах: 220- зоне общественной и рекреационной инфраструктуры, 312- зоне организации и контроля доступа к элементам природно-рекреационного каркаса, в территориальной зоне Ж-4- зоне индивидуальной жилой застройки, в которой предусмотрены следующие виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (2.1), блокированная жилая застройка (2.2), дошкольное, начальное и среднее общее образование (3.5.1) объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы. Пирсы и прочие), оказание социальной помощи населению (3.2.2), также земельные участки находятся в пределах водоохраной зоны и прибрежной полосы Камского водохранилища (л.д. 67-238 том 2)
Постановлением администрации г. Перми от 23.12.2016 № 1159 утверждена документация по планировке территории 4 в Кировском, Дзержинском, Мотовилихинском, Орджоникидзевском, Свердловском районах г. Перми. Постановлением администрации г. Перми от 11.09.2017 № 707 утверждён проект межевания территории жилого района Заозерье в Орджоникидзевском районе г. Перми. Указанными документациями по планировке территории в отношении спорных земельных участков проектные решения не предусмотрены, в проектах межевания территории земельные участки не отображены. Проектом планировки территории, утверждённым постановлением администрации г. Перми от 23.12.2016 № 1159, предусмотрены к формированию земельные участки № 46 площадью 2187 кв.м. и № 50 площадью 2053 кв.м. с видом разрешенного использования «территории общего пользования, предназначенные для формирования земельных участков в целях размещения линейных объектов инженерной транспортной инфраструктуры».
В соответствии с проектом планировки территории, утверждённым постановлением администрации г. Перми от 23.12.2016 № 1159, земельные участки согласно схемам расположения земельных участков №№ 5,6,7,8,9,10,12 расположены в границах элементов планировочной структуры «территории общего пользования с объектами озеленения (1.2)». Земельные участки согласно схемам расположения земельных участков №№1,2,12 расположены в границах элементов планировочной структуры «природно-рекреационные территории (1.3)». Земельные участки согласно схемам расположения земельных участков №№11,12 расположены в границах элементов планировочной структуры «зона размещения линейных объектов транспортной и инженерной инфраструктур (1.4)» (л.д. 63-66 том 2)
Из справок из ИСОГД в отношении земельного участка № (правообладатель ФИО7, л.д. 153- 169 том 2) и земельного участка № (правообладатель ФИО9) следует, что земельный участок № площадью 599 кв.м. находится в береговой полосе Камского водоохранилища (площадь наложения составляет 552 кв.м.), земельный участок № площадью 627 кв.м. на береговую полосу накладывается площадью 30 кв.м. (л.д. 170-186 том 2)
Согласно ответу Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 26.05.2025 № АН-05/1039 на запрос суда береговая линия (граница водного объекта) Камского водохранилища в районе рассматриваемых участков определена и внесена в ЕГРН в 2022 году, реестровый номер границы 59:00-5.462 от 10.03.2022 (л.д. 21 том 3)
Управлением Росреестра по Пермскому краю по поручению суда осуществлено построение границ береговой линии с реестровым номером: 59:00-5.462 и земельных участков №№5,7, согласно приложенным координатам, а также построена буферная зона шириной 20 м от береговой линии. По результатам построения выявлено наложение буферной зоны береговой линии (береговая полоса) водного объекта на земельные участки площадью 599 кв.м. (на 522,18 кв.м.) и 628 кв.м. (на 29,96 кв.м.), что подтверждается ответом Управления Росреестра по Пермскому краю от 16.07.2025.
Пунктом 8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.
Материалами дела подтверждено, что образуемые земельные участки №№ 5,7 находятся в пределах береговой полосы Камского водохранилища, в связи с чем являются ограниченными в обороте и приватизации не подлежат.
Доводы представителей административного истца о том, что установленная береговая линия водного объекта в 2022 году не может учитываться, поскольку земельный участок предоставлялся садоводческому товариществу еще до введения в действие Водного кодекса Российской Федерации, суд не может принять во внимание по причине того, что земельные участки формируются в настоящее время и должны соответствовать требованиям действующего законодательства.
Решение Ленинского районного суда г. Перми от 11.09.2024 по делу № 2а-3439/2024 об удовлетворении требований ФИО16 к Департаменту земельных отношений администрации. Перми о признании незаконным решения ДЗО администрации г. Перми об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность по причине того, что он расположен на территории общего пользования и береговой полосы не имеет преюдициальное значение для рассмотрения данного дела, поскольку земельный участок ФИО16 предметом рассмотрения данного спора не является. Каждый земельный участок имеет свои координаты и конфигурацию, как и границы береговой линии водного объекта, в связи с чем проверка наложения их границ должны осуществляться в отношении каждого земельного участка.
Границы земельного участка № 7 подлежат уточнению и исключению из него береговой полосы, земельный участок № 5 может быть предоставлен только на праве аренды.
Таким образом, Департамент земельных отношений администрации г.Перми законно отказал в предварительном согласовании предоставления в собственность данных земельных участков.
Справками из ИСОГД в отношении земельного участка № площадью 1385 кв.м. (правообладатель ФИО11) подтверждено, что образуемый земельный участок частично налагается на земельный участок по адресу: <Адрес>, 19. (л.д. 215 том 2)
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок площадью 550 кв.м. с кадастровым номером: 59:01:2512453:6 по адресу: Пермский край, г. Пермь, Орджоникидзевский район, восточнее земельного участка по ул.5-я Палубная, 19 поставлен на кадастровый учет 03.09.2012, дата завершения кадастровых работ 15.08.2012, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Данный земельный участок снят с кадастрового учета 15.08.2022, сведения об аренде в ЕГРН не внесены (л.д.7- 10 том 3)
Из указанной выписки из ЕГРН (л.д. 8 об. том 3) и схемы расположения земельного участка № площадью 535 кв.м. (правообладатель ФИО12, л.д. 152 том 2) следует, что образуемый земельный участок полностью налагается на земельный участок по адресу: №
Согласно справке отдела адресно-справочной работы УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю от 12.07.2025 ФИО18 с 14.12.2007 зарегистрирована по адресу: <Адрес>.
Между ДЗО администрации г. Перми и ФИО18 29.04.2013 заключен договор аренды № 013-130 земельного участка для целей, не связанных со строительством, либо для временного размещения на нем объекта (ов), не являющегося недвижимым имуществом (л.д. 31), из содержания которого следует, что на основании распоряжения начальника ДЗО администрации г. Перми от 05.03.2013 № 414 арендодатель передал, а арендатор принял во временное пользование на условиях аренды земельный участок, имеющий кадастровый № площадью 550 кв.м., расположённый на землях населенных пунктов и находящийся по адресу: <Адрес> для целей, не связанных со строительством (для благоустройства территории, прилегающей к ранее предоставленному под индивидуальный жилой дом земельному участку) в границах, указанных на прилагаемой к договору выписке из государственного кадастра недвижимости, и в качественном состоянии как он есть (приложение № 1 к настоящему договору)
На основании акта приема-передачи земельный участок общей площадью 550 кв.м. по договору аренды от 28.04.2013 № 013-130 передан ДЗО администрации г. Перми в пользу ФИО18 (л.д. 31-33, 44-50 том 3)
Из представленных суду ФИО18 документов следует, что вышеуказанный договор аренды является действующим. С 2013 г. по настоящее время ДЗО администрации г. Перми ФИО18 выставляются счета на оплату аренды данного земельного участка, которую она ежегодно производит.
На основании вышеизложенного, у Департамента земельных отношений администрации г. Перми имелись основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков №№9, 10 в собственность.
То обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером: № площадью 550 кв.м. по адресу: <Адрес> <Адрес> снят с кадастрового учета в 2024 году, не свидетельствует о прекращении действия договора аренды, однако подтверждает отсутствие у него установленных границ, в связи с чем доводы Департамента земельных отношений администрации г. Перми о том, что земельный участок № накладывается на границы земельного участка по адресу: <Адрес>, восточнее земельного участка по <Адрес>, не обоснованы.
Из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзацах 2 и 3 пункта 61 постановления от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», следует, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.
Из представленных суду инвентарного плана от 2007 года, схемы расположения земельных участков на КПТ ДПК «Прибрежный» от 2015 г. следует, что в 2007 году земельного участка № 10 не существовало, а на схеме 2015 г. он отражен как земельный участок с кадастровым номером: 59:01:2512453:6. На основании вышеизложенного, в отношении данного участка подлежат выяснению обстоятельства, входил ли он в состав земельного участка, представленного дачному потребительскому кооперативу, а также имелись ли у ДПК «Прибрежный» или органа местного самоуправления права на распоряжение им.
Доводы ДЗО администрации г. Перми о том, что спорные земельные участки находятся в функциональных зонах общественной и рекреационной инфраструктуры и организации и контроля доступа к элементам природно-реакреационного каркаса, в территориальной зоне Ж-4- зоне индивидуальной жилой застройки, в границах элементов планировочных структур «территории общего пользования с объектами озеленения (1.2)», «природно-рекреационные территории (1.3)», «зона размещения линейных объектов транспортной и инженерной инфраструктур (1.4)», то есть находятся на территории общего пользования, не свидетельствуют о том, что члены ДПК «Прибрежный» не могут получить земельные участки в собственность.
Из материалов дела следует, что земельный участок членам садоводческого товарищества предоставлялся до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Градостроительная документация на данную территорию разработана в 2016 г., при этом из проекта планировки и проекта межевания не следует, что земельный участок, из которого образованы спорные земельные участки, изымался или резервировался для государственных или муниципальных нужд.
Как указал Верховный Суд Российской Федерации в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 20.04.2022 № 48-КАД21-20-К7, если испрашиваемый земельный участок отвечает установленным пунктом 2.7 статьи 3 Закона № 137-ФЗ условиям для приобретения в собственность бесплатно, оформление такого участка в собственность или в аренду не может быть ограничено правилами землепользования и застройки. Территориальное зонирование не может ограничивать право гражданина на переоформление в собственность или в аренду земельного участка, который был предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которым утверждён порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.
Следовательно, действующие в настоящее время градостроительная документация, территориальная зона Ж-4 не могут приводить к нарушению законных прав и интересов членов садоводческого товарищества, которым земельные участки предоставлены до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем, вышеуказанное не влечет признание оспариваемого решения Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 22 ноября 2024 г. № 21-01-06-И-4719 незаконным, поскольку имелись иные законные основания для его принятия.
Судом не установлено нарушений законных прав и интересов ДПК «Прибрежный» оспариваемым решением.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении требований Дачного потребительского кооператива «Прибрежный» к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 22 ноября 2024 г. № 21-01-06-И-4719, возложении обязанности отказать в полном объеме.
Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.
Председательствующий: подпись. Манько А.В.
Копия верна.
Судья: Манько А.В.
Мотивированное решение суда изготовлено 7 августа 2025 г.
Судья: Манько А.В.