Решение по делу № 2А-2780/2025 от 20.11.2025 | Володарский районный суд (Нижегородская область)

Дело № 2а-2780/2025

УИД: 52RS0028-01-2025-002764-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Володарск 06 ноября 2025 года

Володарский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Белоусовой М.В.,

с участием прокурора Володарского района Нижегородской области Белоусова Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Герасимовой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Володарского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к формированию земельных участков для индивидуального жилищного строительства и не утверждению перечня таких земельных участков для бесплатного предоставления многодетным семьям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Володарского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к формированию земельных участков для индивидуального жилищного строительства и не утверждению перечня таких земельных участков для бесплатного предоставления многодетным семьям.

Заявленные требования административный истец мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения земельного законодательства при предоставлении земельных участков в собственность бесплатно многодетным семьям.

Постановлением администрации Володарского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены перечни земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно в рамках Закона Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №: для ведения личного подсобного хозяйства, для ведения садоводства или огородничества для собственных нужд.

Вопреки положениям ч.5 ст.3 Закона Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, не утвержден.

Указанное бездействие органа местного самоуправления Володарского муниципального округа что влечет нарушение прав и законных интересов многодетных семей.

В связи с выявлением указанных выше нарушений закона, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГлаве органа местного самоуправления Володарского муниципального округа внесено представление, ДД.ММ.ГГГГ представление рассмотрено, при этом нарушения требований закона не устранены, земельные участки для индивидуального жилищного строительства не сформированы, перечень таких участков для предоставления многодетным семьям не утвержден.

По указанным основаниям прокурор Володарского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц просит суд: признать незаконным бездействие администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области по непринятию мер к формированию земельных участков для индивидуального жилищного строительства и не утверждению перечня таких земельных участков для бесплатного предоставления многодетным семьям; обязать администрацию Володарского муниципального округа в течение 3 месяцев с даты вступления в силу решения суда обеспечить формирование земельных участков для предоставления многодетным семьям; обязать администрацию Володарского муниципального округа течение 5 месяцев с даты вступления в силу решения суда утвердить перечень земельных участков для индивидуального жилищного строительства для предоставления многодетным семьям, состоящим на учете в целях бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Прокурор Володарского района Нижегородской области Белоусов Н.М. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в материалы дела представлен отзыв на административное исковое заявление.

Суд в силу статьи 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, в соответствие с требованиями статей 59-61 КАС РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В Указе Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно- коммунальных услуг» обозначена задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем.

Согласно пункту 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно- коммунальных услуг» постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (далее - Методические рекомендации).

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрено предоставление в собственность бесплатно земельного годящегося в государственной или муниципальной собственности, имеющим трех и более детей.

В соответствии с пункту 2 статьи 39.19 Земельного кодекса РФ если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 упомянутого Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Правоотношения по предоставлению земельных участков, находящихся государственной собственности Нижегородской области или муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, многодетным семьям в собственность бесплатно на территории Нижегородской области (далее - бесплатное предоставление земельного участка) урегулированы Законом Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно на территории Нижегородской области».

Согласно части 2 статьи 3 Закона Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-З определено, что земельные участки предоставляются многодетным семьям, состоящим на учете многодетных семей, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков (далее также - учет), либо для индивидуального жилищного строительства, либо для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества для собственных нужд по выбору многодетной семьи.

В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-З органы, указанные в части 3 настоящей статьи, ежегодно в срок до 1 марта текущего года формируют и утверждают перечни земельных участков соответственно из земель, находящихся в государственной собственности Нижегородской области или муниципальной собственности, а также из земель, государственная собственность на которые не разграничена, предназначенные для бесплатного предоставления многодетным семьям в собственность для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества для собственных нужд.

Включение земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства в Перечень осуществляется при условии их обеспечения инженерной инфраструктурой, либо при условии, что на обеспечение инженерной инфраструктурой этих земельных участков предусмотрено финансирование на соответствующий финансовый год или на плановый период (п.5.1. ст.3 Закона Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №).

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения земельного законодательства при предоставлении земельных участков в собственность бесплатно многодетным семьям.

Администрация Володарского муниципального округа Нижегородской области указанные обстоятельства не оспаривала.

Учитывая приведенные выше требования закона и установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования прокурора Володарского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к формированию земельных участков для индивидуального жилищного строительства и не утверждению перечня таких земельных участков для бесплатного предоставления многодетным семьям подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Рассматривая вопрос об установлении срока исполнения решения суда, исходя из того, что установление срока является необходимым условием эффективного исполнения решения суда, учитывая какие мероприятия необходимо выполнить, суд полагает необходимым установить срок для исполнения настоящего решения 1 (один) год с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд полагает, что срок для исполнения настоящего решения 1 (один) год с момента вступления решения суда в законную силу является разумным и достаточным для исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Володарского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к формированию земельных участков для индивидуального жилищного строительства и не утверждению перечня таких земельных участков для бесплатного предоставления многодетным семьям удовлетворить.

Признать бездействие администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области по непринятию мер к формированию земельных участков для индивидуального жилищного строительства и не утверждению перечня таких земельных участков для бесплатного предоставления многодетным семьям незаконным.

Возложить на администрацию Володарского муниципального округа обязанность обеспечить формирование земельных участков для предоставления многодетным семьям и утвердить перечень земельных участков для индивидуального жилищного строительства для предоставления многодетным семьям, состоящим на учете в целях бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Установить срок для исполнения решения суда 1 (один) год с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Володарский районный суд.

Судья М.В. Белоусова