дело №2а-104/2023
УИД 24RS0039-01-2023-000074-38
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 апреля 2023 года судья Новоселовского районного суда Красноярского края Горбачева Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного судопроизводства административное дело по административному исковому заявлению администрации Новоселовского района Красноярского края к Межрайонному отделу судебных приставов по ИНХ по г.Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя,
УСТАНОВИЛ :
Администрация Новоселовского района Красноярского края обратилась в суд с административным исковым заявлением к МОСП по ИИДНХ по г.Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя.
В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил исковые требования предъявив их к МОСП по ИНХ по г.Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю. Просит освободить администрацию Новоселовского района Красноярского края от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ИНХ по г.Красноярску от 29.06.2022, принятого в рамках исполнительного производства №-ИП. Требования мотивированы тем, что решением Новоселовского районного суда Красноярского края от 24.11.2021 по гражданскому делу № на администрацию Новоселовского района Красноярского края возложена обязанность предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение на территории Новоселовского района Красноярского края по договору найма специализированного жилого помещения. Решение вступило в законную силу 28.12.2021. 05.05.2022 между администрацией Новоселовского района Красноярского края было заключено соглашение о взаимодействии по реализации в 2022-2024 годах государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет. 01.02.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИНХ по г.Красноярску на основании исполнительного листа в отношении администрации Новоселовского района возбуждено исполнительное производство №-ИП, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Постановление о возбуждении исполнительного производства поступило в адрес административного истца 22.02.2022. Судебным приставом-исполнителем МОСП по ИНХ по г.Красноярску в рамках исполнительного производства №-ИП вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительного сбора в размере 50000 руб. за неисполнение в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного листа, которое поступило в адрес администрации Новоселовского района также 13.03.2023. Не согласны с вынесенным постановлением о взыскании исполнительского сбора, так как на основании постановления администрации Новоселовского района от 29.12.2022 № «О предоставлении жилого помещения из специализированного жилищного фонда муниципального образования Новоселовский район ФИО2» с ФИО2 заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 29.12.2022 №16. Жилое помещение ФИО2 предоставлено 29.12.2022 в связи с тем, что он не находился на территории Новоселовского района, о чем подавалось заявление в ОП МО МВД Росси «Балахтинский» о розыске ФИО2 Исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительном документе требований.
В судебное заседание представитель административного истца - администрации Новоселовского района красноярского не явился о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представители административного ответчика - Межрайонного отделения судебных приставов по ИНХ по г.Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю, заинтересованного лица - ГУФССП России по Красноярскому краю в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
С учетом данных обстоятельств и положений ч.7 ст.150 КАС РФ, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон в порядке упрощенного (письменного) производства.
Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
Согласно статье 360 КАС РФ постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом (части 2, 3 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении пятидневного срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Закон об исполнительном производстве (часть 11 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ).
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ).
В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
Исполнительский сбор согласно части 1 статьи 112 названного Федерального закона является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
В силу части 2 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.3 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ).
Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Частью 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ, предусмотрено право суда с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.
Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, решением Новоселовского районного суда Красноярского края от 24.11.2021 по делу №, вступившим в законную силу, на администрацию Новоселовского района Красноярского края возложена обязанность предоставить ФИО2 на условиях договора найма специализированного жилого помещения, изолированное жилое помещение на территории Новоселовского района Красноярского края, благоустроенное применительно к населенному пункту, в котором оно расположено, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью исходя из нормы предоставления 33 кв. м, с допусками установленными пунктом 24 статьи 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка» (л.д.31-33).
На основании указанного решения Новоселовским районным судом Красноярского края был выдан исполнительный лист серии ФС № от 13.01.2022.
Также в судебном заседании установлено, что 01.02.2022 на основании исполнительного листа серии ФС № судебным приставом-исполнителем МОСП по ИНХ по г.Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника - администрации Новоселовского района Красноярского края в пользу взыскателя прокурора Новоселовского района Красноярского края. Предметом исполнения является обязанность администрации Новоселовского района Красноярского края предоставить ФИО2 на условиях договора найма специализированного жилого помещения, изолированное жилое помещение на территории Новоселовского района Красноярского края, благоустроенное применительно к населенному пункту, в котором оно расположено, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью исходя из нормы предоставления 33 кв. м, с допусками установленными пунктом 24 статьи 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка»; должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д.20).
Из административного искового заявления усматривается, что указанное постановление о возбуждении исполнительного производства в адрес администрации поступило 22.02.2022.
В связи с неисполнением исполнительного документа должником – администрацией Новоселовского района Красноярского края в срок, установленный для добровольного исполнения, непредставлением доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем МОСП по ИНХ по г.Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю 02.03.2022 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, в размере 50000 рублей (л.д.19).
Согласно обращению Министерства строительства Красноярского края от 09.02.2022, с 01.01.2022 полномочия главного распорядителя бюджетных средств в рамках реализации мероприятий, направленных на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (далее - дети-сироты), от министерства образования Красноярского края переданы министерству строительства Красноярского края. Министерство формирует потребность в средствах федерального и краевого бюджета на приобретение (строительство) жилых помещений исходя из данных о количестве детей-сирот, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых министерством образования, в ведении которого по-прежнему остается ведение списка детей-сирот, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями. Приобретение в муниципальную собственность, строительство (в том числе путем участия в долевом строительстве) и предоставление жилых помещений детям-сиротам относится к полномочиям органов местного самоуправления (л.д.42-43).
05.05.2022 между Министерством строительства Красноярского края (далее – Министерство) и администрацией Новоселовского района (далее – Получатель) заключено Соглашение №53-дс о взаимодействии министерства строительства Красноярского края и администрации Новоселовского района по реализации в 2022-2024 годах государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет. В соответствии с которым, Министерство обязуется предоставить получателю субвенцию на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет за счет средств краевого бюджета, а получатель обязуется принять указанную субвенцию, использовать ее по целевому назначению определенному настоящим соглашением, а также обеспечить исполнение настоящего соглашения (л.д.5-8).
Согласно п.2.3.6 Соглашения №53-дс, получатель обязуется обеспечить приобретение (строительство), в том числе путем участия в долевом строительстве, в 2022 году не менее 3 шт. жилых помещений.
23.06.2023 отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Новоселовского района Красноярского края в Министерство строительства Красноярского края было направлено сообщение о том, что закупочная процедура по приобретению трех жилых помещений находится в стадии заключения муниципальных контрактов с продавцами имущества, а также о том, что в муниципальном образовании Новоселовский район Красноярского края имеется дополнительная потребность в обеспечении жильем в 2022 году еще двух детей из списка детей-сирот, в который входит ФИО2, вследствие чего требуется выделение средств субвенции на приобретение двух жилых помещений (л.д.44).
20.07.2022 между Министерством строительства Красноярского края (далее – Министерство) и администрацией Новоселовского района (далее – Получатель) заключено дополнительное соглашение № к Соглашению №-дс (л.д.9-10).
Согласно которому п.2.3.6 Соглашения №-дс изложен в следующей редакции: «2.3.6 Обеспечить приобретение (строительство), в том числе путем участия в долевом строительстве, в 2022 году не менее 5 шт. жилых помещений».
01.09.2022 между Министерством строительства Красноярского края и администрацией Новоселовского района заключено дополнительное соглашение № к Соглашению №-дс (л.д.11-12).
01.11.2022 между Министерством строительства Красноярского края (далее – Министерство) и администрацией Новоселовского района (далее – Получатель) заключено дополнительное соглашение № к Соглашению №-дс (л.д.13-14).
В соответствии с которым п.2.3.6 Соглашения №-дс изложен в следующей редакции: «2.3.6 Обеспечить приобретение (строительство), в том числе путем участия в долевом строительстве, в 2022 году не менее 6 шт. жилых помещений».
Администрация Новоселовского района Красноярского края является органом местного самоуправления и его финансовое обеспечение осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и за счет средств краевого бюджета.
Поскольку приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда возможно на основании государственных и муниципальных контрактов, заключение которых, в свою очередь, требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, более длительных, чем тот, который установил судебный пристав-исполнитель (пять дней), то обстоятельства, препятствовавшие исполнению решения суда в установленный срок, не могли быть устранены действиями администрации Новоселовского района Красноярского края.
Таким образом, учитывая, что нарушение администрацией Новоселовского района Красноярского края установленного срока добровольного исполнения требований исполнительного документа вызвано объективными причинами - отсутствием финансирования из краевого бюджета, а также принимая во внимание, что администрацией Новоселовского района Красноярского края принимались меры для надлежащего исполнения обязательства, отсрочки исполнения решения суда, судебным приставом-исполнителем МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора без учета вины должника в неисполнении в установленный срок исполнительного документа.
Кроме того, из материалов дела усматривается, что администрация Новоселовского района Красноярского края предпринимала меры по розыску ФИО2 с целью заключения с ним договора найма специализированного жилого помещения в целях исполнения решения суда об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, а именно: обращалась 04.10.2022 в ОП МО МВД России «Балахтинский», 21.11.2022 в МО МВД России «Минусинский» (л.д.37,38, 39, 40,41, 36).
Также из материалов дела усматривается, что постановлением администрации Новоселовского района Красноярского края от 29.12.2022 № постановлено: «Предоставить ФИО2 из специализированного жилищного фонда муниципального образования Новоселовский район жилое помещение (квартиру), общей площадью 31 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, на условиях найма специализированного жилого помещения из категории «жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (л.д.15).
На основании указанного постановления 29.12.2022 между отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Новоселовского района (наймодатель) и ФИО2 (наниматель) заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № (л.д.16-17).
Согласно указанному договору наймодатель передает нанимателю во временное владение и пользование жилое помещение (квартиру), находящееся в муниципальной собственности на основании муниципального контракта № от 09.12.2022, с кадастровым номером №, общей площадью 31 кв.м., по адресу: <адрес>, для временного проживания в нем, с правом оформления регистрации по месту пребывания.
Указанная квартира 29.12.2022 отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Новоселовского района передана ФИО1 по акту приема-передачи (л.д.18).
Отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной статьей 112 Закона об исполнительном производстве, в виде взыскания исполнительского сбора.
Заявленные административным истцом требования о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.150, 175-180, 291-294 КАС РФ, судья
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление администрации Новоселовского района Красноярского края к Межрайонному отделу судебных приставов по ИНХ по г.Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя, - удовлетворить.
Освободить администрацию Новосёловского района Красноярского края от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю от 02.03.2022, принятому в рамках исполнительного производства №-ИП.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Новоселовский районный суд Красноярского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.
Судья Е.В.Горбачева