Судья 1-й инстанции Янова О.В.
УИД 38RS0024-01-2016-000916-76
№ 33а-6513/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
20 июля 2023 г. г. Иркутск
Судья Иркутского областного суда Махмудова О.С., рассмотрев единолично частную жалобу администрации сельского поселения Большееланского муниципального образования на определение Усольского городского суда Иркутской области от 10 мая 2023 г. об отказе в удовлетворении заявления о процессуальном правопреемстве
установил:
решением Усольского городского суда от Дата изъята удовлетворены административные исковые требования прокурора города Усолье-Сибирское в защиту интересов неопределенного круга лиц, Большееланского муниципального образования к администрации сельского поселения Большееланского муниципального образования о признании незаконным бездействия в части не устранения нарушений требований пожарной безопасности, обязании устранить нарушения требования пожарной безопасности.
Решение суда вступило в законную силу.
Дата изъята администрация сельского поселения Большееланского муниципального образования обратилась в суд с заявлением о процессуальном правопреемстве, в обоснование которого указано, что по информации территориального управления министерства по Усольскому лесничеству <адрес изъят> граничат с землями лесного фонда: д<адрес изъят> граничит с эксплуатационными и защитными (нерестоохранные полосы) лесами, <адрес изъят> граничит с защитными лесами (нерестоохранные полосы лесов), з<адрес изъят> граничит с эксплуатационными и защитными (нерестоохранные полосы) лесами. Администрацией принимались меры к выполнению противопожарных разрывов за счет земель лесного фонда. Однако, решением Усольского городского суда от Дата изъята по делу Номер изъят решение Думы сельского поселения Большееланского муниципального образования от 29 ноября 2012 г. № 20 «Об утверждении генерального плана сельского поселения Большееланского муниципального образования» признано недействующим в части включения в границы населенных пунктов лесных участков, расположенных на землях лесного фонда. Администрацией неоднократно принимались меры по выводу земельных участков из земель лесного фонда для создания противопожарных разрывов. Однако в соответствии с пунктом 10 статьи 1 Лесного Кодекса РФ использование лесов органами государственной власти и органами самоуправления недопустимо.
Администрация просила суд заменить должника - администрацию сельского поселения Большееланского муниципального образования лицом, уполномоченным распоряжаться землями лесного фонда - министерством лесного комплекса Иркутской области; обязать министерство лесного комплекса Иркутской области в 3 месячный срок провести мероприятия по организации противопожарных разрывов в д. Архиереевка, з. Новоясачная, з. Калиновка.
Разрешая заявление административного ответчика и отказывая в его удовлетворении суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что административным ответчиком не представлены достоверные доказательства, свидетельствующие об утрате возможности исполнения исполнительного документа, кроме того не представлено доказательств того, что у Министерства лесного комплекса Иркутской области появились полномочия по выполнению решения.
В частной жалобе администрация Большееланского муниципального образования просит определение суда отменить, разрешить вопрос по существу.
Письменных возражений на частную жалобу не поступило.
Частная жалоба рассмотрены судьей единолично по правилам, установленным главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, без проведения судебного заседания в соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Проверив представленный материал, законность и обоснованность принятого судебного акта, судья суда апелляционной инстанции приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу части 1 статьи 44 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если в период рассмотрения административного дела орган государственной власти, иной государственный орган или орган местного самоуправления, являющиеся стороной в административном деле, реорганизован, суд производит замену этой стороны его правопреемником. В случае, если какой-либо из указанных органов либо организация, наделенная государственными или иными публичными полномочиями, упразднены, суд производит замену этой стороны органом или организацией, к компетенции которых относится участие в публичных правоотношениях в той же сфере, что и рассматриваемые судом спорные правоотношения, либо к компетенции которых относится защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил в постановлении от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», что при применении частей 1 и 2 названной выше статьи следует иметь в виду, что рассмотрение дела осуществляется не только судом первой и апелляционной инстанции, но и судами кассационной, надзорной инстанций, а также при пересмотре вступивших в законную силу судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, поэтому процессуальное правопреемство может осуществляться и на данных стадиях административного судопроизводства (пункт 11).
В случае выбытия взыскателя или должника в исполнительном производстве, возбужденном на основании выданного судом исполнительного документа (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в правоотношениях), вопрос о правопреемстве подлежит разрешению судом (статья 52 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», пункт 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).
Исходя из приведенных законоположений и разъяснений, вопрос о правопреемстве подлежит разрешению, если дело рассматривается по существу, или в апелляционном, кассационном порядке, или в связи с новыми, вновь открывшимися обстоятельствами, или в рамках исполнительного производства.
Из представленных материалов следует, что вступившим в законную силу решением от Дата изъята удовлетворены исковые требования прокурора города Усолье-Сибирское в защиту интересов неопределенного круга лиц Большееланского муниципального образования к администрации сельского поселения Большееланского муниципального образования о признании незаконным бездействия в части не устранения нарушений требований пожарной безопасности, обязании устранить нарушения требования пожарной безопасности удовлетворены в полном объеме, признано незаконным бездействие администрации сельского поселения Большееланского муниципального образования Усольского района, в части не устранения нарушений требований пожарной безопасности: организовать требуемое количество источников противопожарного водоснабжения в <адрес изъят> на территории установить звуковую сигнализацию для оповещения людей при пожаре; обеспечить противопожарное расстояние от границы населенного пункта до лесного массива (в соответствии с указанным пунктом нормативного акта – не менее 30 метров) в <адрес изъят>
Дата изъята судебным приставом-исполнителем Усольского РОСП УФССП России по Иркутской области ФИО3 возбуждено исполнительное производство Номер изъят-ИП в отношении администрации сельского поселения Большееланского муниципального образования с предмет исполнения: обеспечения противопожарного расстояния от границы населенного пункта до лесного массива (в соответствии с указанным пунктом нормативного акта - не менее 30 метров) в <адрес изъят>
Решение суда в настоящее время не исполнено в части обеспечения противопожарного расстояния от границы населенного пункта до лесного массива (в соответствии с указанным пунктом нормативного акта - не менее 30 метров) в <адрес изъят>
В соответствии со статьей 65 Федерального закона № 123-ФЗ планировка и застройка территорий поселений и городских округов должна осуществляться в соответствии с генеральными планами поселений и городских округов, учитывающими требования пожарной безопасности, установленные указанным Федеральным законом.
Пункт 2 части 6 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что Проект планировки территории должен содержать описание положений, касающихся защиты территории от чрезвычайных ситуаций природного характера и техногенного характера, проведения мероприятий по гражданской обороне и обеспечению пожарной безопасности.
Пунктом 4.14 СП 4.13130 предусмотрено, что противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м.
Информационным письмом МЧС России от 4 сентября 2020 г. № 43-6900-19 «О порядке применения свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», указано, что выполнение на добровольной основе нормативных документов по пожарной безопасности и соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» является одним из условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.
Приказ МЧС России от 14 февраля 2020 г. № 89 «Об утверждении изменения № 1 к своду правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденному приказом МЧС России от 24 апреля 2013 г. № 288 также определяет методику определения безопасных противопожарных разрывов (расстояний) от жилых, общественными зданий, сооружений должны составлять не менее 30 м. до границ лесных насаждений.
Таким образом, определена безопасность противопожарных разрывов (расстояний) от зданий, сооружений до границ лесных насаждений не менее 30 м. к постройкам.
В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г.№ 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления, иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители органов исполнительной власти и органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции (статья 38 Федерального закона № 69-ФЗ).
Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных указанным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами и нормативными документами по пожарной безопасности (часть 1 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ).
Согласно пункту 36 статьи 2 Федерального закона № 123-ФЗ противопожарным разрывом считается нормированное расстояние между зданиями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.
Статьей 69 Федерального закона № 123-ФЗ предусмотрено, что противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, а также от лесных насаждений вне лесничеств до зданий и сооружений (часть 2).
В сфере противопожарного надзора установлено обязательное противопожарное расстояние от границ застройки до лесных насаждений, которое является обязательным для соблюдения всеми организациями; имеющиеся нарушения препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей в случае пожара, а также ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в силу части 1 статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ, наряду с собственниками имущества, несут лица, уполномоченные на владение, пользование и распоряжение имуществом.
Так, согласно пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.
Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к полномочиям сельского поселения, лицом ответственным за обеспечение пожарной безопасности на территории сельского поселения является орган местного самоуправления, пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности органами местного самоуправления.
Доказательств невозможности исполнения решения суда первой инстанции ввиду отсутствия полномочий материалы административного дела не содержат.
Как следует из положений статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 37 Технического регламента меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос.
Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель из одной категории в другую» определено, что включение земельных участков в границы населенных пунктов является переводом земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов (часть 1 статьи 8).
В этом случае, если предполагается включение земельных участков в границы населенных пунктов из состава земель лесного фонда, необходимо согласование с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на распоряжение лесными участками в соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ».
Согласно части 4 статьи 18 ГрК РФ, документы территориального планирования муниципальных образований могут являться основанием для установления или изменения границ муниципальных образований в установленном порядке.
В силу части 20 статьи 24 ГрК РФ в целях определения при подготовке проекта генерального плана поселения или городского округа границ населенных пунктов, образуемых из лесных поселков или военных городков, а также определения местоположения границ земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, на которые возникли права граждан и юридических лиц, в целях их перевода из земель лесного фонда в земли населенных пунктов по решению органа местного самоуправления поселения или городского округа создается комиссия в составе: представителя органа местного самоуправления поселения или городского округа; представителя органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находятся поселение, городской округ; представителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области лесных отношений, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений; представителя федерального органа исполнительной власти (его территориального органа), уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости; представителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, в случае, если предполагается установление границ военных городков; представителя общественной палаты субъекта Российской Федерации; представителя лица, осуществляющего подготовку проекта генерального плана поселения или городского округа.
Органы государственной власти и общественная палата субъекта Российской Федерации обязаны представить в орган местного самоуправления поселения, кандидатуры представителей для участия в деятельности комиссии в срок не позднее пятнадцати дней со дня поступления запроса органа местного самоуправления поселения.
Согласно части 22 статьи 24 ГрК РФ к полномочиям комиссии, создаваемой в соответствии с частью 20 настоящей статьи, относятся: подготовка предложений относительно местоположения границ населенных пунктов, образуемых из лесных поселков, военных городков, с учетом площади и количества расположенных в границах таких лесных поселков, военных городков земельных участков, не используемых в целях лесного хозяйства, а также с учетом необходимости размещения в границах таких образуемых населенных пунктов объектов регионального или местного значения в целях соблюдения требований, предусмотренных нормативами градостроительного проектирования; подготовка предложений относительно местоположения границ земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, на которые возникли права граждан и юридических лиц, в целях их перевода из земель лесного фонда в земли населенных пунктов и др.
Указанные предложения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 21 июля 2016 г. № 460 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования» и направляются главе поселения, городского округа для учета при подготовке карты границ населенных пунктов и карты функциональных зон в составе генерального плана поселения, городского округа.
Согласно Положению о Федеральном агентстве лесного хозяйства рассмотрение проектов документов территориального планирования и подготовка на них заключений входит в число полномочий Рослесхоза.
В соответствии с пунктом 11 письма Министерства экономического развития РФ от 15 сентября 2017 г. «О применении положений федеральных законов в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 280-ФЗ» после утверждения генерального плана категория указанного земельного участка должна быть изменена на категорию земель населенных пунктов, а все сведения, включая сведения ЕГРН о принадлежности земельного участка к лесному фонду, должны быть изменены в порядке, предусмотренном статьей 60.2 Федерального закона № 218-ФЗ. Образованный земельный участок может быть передан в муниципальную собственность в порядке, установленном земельным законодательством.
Учитывая названные правовые нормы, судья суда апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований возникновения правопреемства, указанных в статье 44 КАС РФ.
При указанных обстоятельствах определение суда первой инстанции отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
определил:
определение Усольского городского суда Иркутской области от 10 мая 2023 г. об отказе в удовлетворении заявления о процессуальном правопреемстве оставить без изменения, частную жалобу – без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы (представления), представления через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья О.С. Махмудова