№ 2а-3-233/2025

64RS0042-03-2025-000442-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2025 года р.п. Ровное

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Красновой А.Р.,

при секретаре судебного заседания Джаслыковой М.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Ровенского района Саратовской области Шолохова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ровенского района Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Совету Луговского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области, ФИО1 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

прокурор Ровенского района Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Совету Луговского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области, ФИО1 Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ровенского района Саратовской области на основании обращения депутата Совета Луговского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области проведена проверка исполнения федерального законодательства. Проведенной проверкой установлено, что решением территориальной избирательной комиссии Ровенского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №/Р ФИО1 присвоен статус депутата Совета Луговского муниципального образования. Таким образом, он является выборным должностным лицом органа местного самоуправления – лицом, замещающим муниципальную должность, и не относится к муниципальным служащим. Являясь депутатом Совета Луговского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области ФИО1, имеет гражданство другой страны, а именно <адрес>, что подтверждается паспортом гражданина <адрес>) и его объяснением ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ главе Луговского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области – председателю Совета Луговского муниципального образования внесено представление, которое рассмотрено, в удовлетворении отказано. В результате бездействия и неисполнения возложенных законом на Совет Луговского муниципального образования обязанностей нарушаются требования ч. 1, 2 ст. 30 Федерального закона № 33-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Просит признать незаконным бездействие Совета Луговского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области, выразившееся в уклонении от исполнения возложенной законом обязанности прекратить досрочно полномочия депутата Совета Луговского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области ФИО1, имеющего гражданство <адрес>; возложить на Совет Луговского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области обязанность рассмотреть вопрос о прекращении полномочий депутата Совета Луговского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области ФИО1, имеющего гражданство <адрес> и прекратить полномочия депутата Совета Луговского муниципального образования ФИО1

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела в соответствии с ч. 7 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) размещена на официальном сайте Энгельсского районного суда Саратовской области (раздел судебное делопроизводство).

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Ровенского района Саратовской области поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить, дал пояснения, аналогичные изложенным в административном иске.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, был извещен о его дне, времени и месте надлежащим образом, представил в суд письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Совета Луговского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

Представитель заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии Ровенского муниципального района Саратовской области, будучи надлежащим образом извещенными о дне, времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

Представитель заинтересованного лица Администрации Луговского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте судебного заседания, не явился, представил в суд письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, оценив их по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, утверждая в соответствии с волей многонационального народа России незыблемость демократической основы суверенной государственности и признавая Российскую Федерацию демократическим правовым государством, провозглашает свободные выборы высшим непосредственным выражением власти народа (абзац седьмой преамбулы; статья 1, часть 1; статья 3, часть 3) и, соответственно, закрепляет права граждан Российской Федерации участвовать в управлении делами государства, в том числе посредством выборов, избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2).

Избирательные права, выступая в качестве элемента конституционного статуса избирателя, в то же время являются элементом публично-правового института выборов, в них воплощаются как личный интерес каждого конкретного избирателя, так и публичный интерес, реализующийся в объективных итогах выборов и формировании на этой основе органов публичной власти (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П). Конституционная природа избирательных прав, включая их публично-правовые начала, должна учитываться федеральным законодателем при осуществлении нормативного правового регулирования, с тем чтобы во всяком случае создавалась возможность адекватного выражения суверенной воли многонационального народа Российской Федерации посредством реализации избирательных прав гражданами Российской Федерации и, соответственно, формирования самостоятельных и независимых органов публичной власти, призванных обеспечивать в своей деятельности представительство и реализацию интересов народа, гарантировать права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации. Этим, в частности, определяются пределы усмотрения федерального законодателя при установлении исключений из принципа всеобщности пассивного избирательного права, сама возможность введения которых федеральным законом вытекает из Конституции Российской Федерации, ее статей 32 (часть 3), 55 (часть 3) и 62 (часть 2), а также норм международного права, являющихся в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации.

Как следует из статьи 32 (часть 2) Конституции Российской Федерации, право быть избранным в органы государственной власти закрепляется именно за гражданами Российской Федерации как лицами, находящимися в особой устойчивой политико-правовой связи с государством. При этом на нормативное содержание пассивного избирательного права может влиять наличие у гражданина Российской Федерации политико-правовой связи с другим государством, т.е. пребывание гражданина Российской Федерации в гражданстве иностранного государства. Конституция Российской Федерации прямо указывает в статье 62 (часть 2) на возможность введения федеральным законом исключений из общего принципа, согласно которому наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства.

Следовательно, Конституция Российской Федерации, предусматривая в статье 62 (часть 2) специальную норму, предполагающую возможность установления федеральным законом особенностей правового положения граждан Российской Федерации, имеющих гражданство иностранного государства, допускает тем самым и возможность специального правового регулирования прав и свобод данной категории граждан Российской Федерации, прежде всего политических прав, включая пассивные избирательные права как институт суверенной государственности, приобретение которых связывается, по общему правилу, с наличием у лица гражданства данного государства.

Таким образом, предусмотренное Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» исключение для граждан Российской Федерации, имеющих гражданство иностранного государства, возможности быть избранными в органы государственной власти основано на прямом предписании статьи 62 (часть 2) Конституции Российской Федерации и соотносится с юридически обязательными общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Устанавливая соответствующее ограничение, федеральный законодатель исходил из того, что оно обусловлено такой конституционно значимой целью, как необходимость защиты основ конституционного строя Российской Федерации (статья 55, часть 3 Конституции Российской Федерации).Поскольку гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, находится в политико-правовой связи одновременно с Российской Федерацией и с соответствующим иностранным государством, перед которым он также несет конституционные и иные, вытекающие из законов данного иностранного государства, обязанности, значение для него гражданства Российской Федерации как политико-юридического выражения ценности связи с Отечеством объективно снижается. Волеизъявление такого лица – в случае избрания его депутатом в процессе реализации депутатских полномочий может обусловливаться не только требованиями конституционного правопорядка Российской Федерации и интересами ее народа, но и требованиями, вытекающими из принадлежности к иностранному государству. Между тем формально-юридическая либо фактическая подчиненность депутата суверенной воле не только народа Российской Федерации, но и народа иностранного государства не согласуется с конституционными принципами независимости депутатского мандата и государственного суверенитета и ставит под сомнение верховенство Конституции Российской Федерации (Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О).

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданин Российской Федерации, имеющий двойное гражданство или множественное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации вне зависимости от места его проживания, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), принятый на основании п. «н» ч. 1 ст. 72, ч. 1 ст. 76, ч. 1 ст. 131 Конституции Российской Федерации, в положениях ч. 7 - 11 ст. 40 определил общие для муниципальных депутатов ограничения, запреты и обязанности, связанные с этим статусом, а также предусмотрел за их несоблюдение и неисполнение определенные правовые меры, в том числе досрочное прекращение полномочий депутата.

Согласно ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее – ФЗ №) депутат является должностным лицом местного самоуправления, которому обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня проведения первого заседания представительного органа муниципального образования нового созыва в правомочном составе (ч. 6 ст. 25 ФЗ №).

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 30 ФЗ № полномочия лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае прекращения гражданства Российской Федерации или наличия гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства гражданина Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Луговское муниципальное образование является муниципальным образованием со статусом сельского поселения и входит в состав Ровенского муниципального района (ч. 1 ст. 1 Устава Луговского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области, далее – Устав).

Структуру органов местного самоуправления муниципального образования составляют Совет Луговского муниципального образования, глава Луговского муниципального образования, администрация Луговского муниципального образования (ч. 1 ст. 18 Устава).

Согласно ст. 19 Устава Совет Луговского муниципального образования состоит из 10 депутатов, избираемых населением на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Организацию деятельности Совета Луговского муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, исполняющий полномочия председателя на постоянной основе. Совет Луговского муниципального образования наделен правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 28 Устава полномочия депутата Совета Луговского муниципального образования прекращаются досрочно в том числе в случае приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 28 Устава решение Совета Луговского муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата Совета Луговского муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями Совета Луговского муниципального образования, - не позднее, чем через 3 месяца со дня появления такого основания.

Решением территориальной избирательной комиссии Ровенского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-Р депутатом Совета Луговского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области пятого созыва избран ФИО1, таким образом, он является выборным должностным лицом органа местного самоуправления – лицом, замещающим муниципальную должность (л.д. 45).

На основании обращения депутата Совета Луговского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области прокуратурой Ровенского района Саратовской области проведена проверка исполнения федерального законодательства, в ходе которой установлено, что ФИО1 помимо российского гражданства имеет гражданство <адрес> (л.д. 7-11, 41).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Луговского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области – председателя Совета Луговского муниципального образования внесено представление с требованием незамедлительно принять меры по устранению и недопущению впредь нарушений закона, на которое дан ответ о невозможности его исполнения ввиду отсутствия оснований для отзыва депутата ФИО1 (л.д. 12-16).

При таких обстоятельствах, на основании исследованных материалов дела, суд приходит к выводу о том, что установлен факт наличия у действующего депутата Совета Луговского муниципального образования ФИО1 двойного гражданства, а именно гражданства Российской Федерации и <адрес>, а также допущенном Советом Луговского муниципального образования незаконном бездействии, поскольку свои полномочия по результатам рассмотрения представления прокурора по вопросу досрочного прекращения полномочий депутата ФИО1 не реализованы, в связи с чем представленное в суд письменное заявление ФИО1 о добровольном сложении полномочий не может являться основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований.

С учетом вышеизложенного, учитывая, что в результате бездействия и неисполнения возложенных законом на Совет Луговского муниципального образования обязанностей нарушаются требования ч. 1, 2 ст. 30 Федерального закона № 33-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 218, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Совета Луговского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области (№), выразившееся в уклонении от исполнения возложенной законом обязанности прекратить досрочно полномочия депутата Совета Луговского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области ФИО1, имеющего гражданство <адрес>.

Обязать Совет Луговского муниципального образования Ровенского муниципального района <адрес> (№) рассмотреть вопрос о прекращении полномочий депутата Совета Луговского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области ФИО1, имеющего гражданство <адрес> и прекратить полномочия депутата Совета Луговского муниципального образования ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке через Энгельсский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 13 ноября 2025 года.

Судья А.Р. Краснова