№ 2а-741/2022

УИД 75RS0008-01-2022-000849-05

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Борзя 20 октября 2022 года

Борзинский городского суда Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Кыдыякова Г.И.,

при секретаре судебного заседания Норбоевой А.Т.,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2,

представителя административных ответчиков и заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» о признании действий (бездействия) незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что отбывают наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. При этом они все время содержатся в запираемых камерах, в которых отсутствует горячее водоснабжение, сушильное оборудование, что делает трудноосуществимым самостоятельную стирку и сушку верхних вещей – зимних куртки и штанов, свитера, костюма х/б, рубашек, маек и футболок, а также одеяла, поскольку сотрудники ФКУ ИК-6 отказываются принимать указанные вещи в банно-прачечный комбинат. Указанные обстоятельства вкупе с отсутствием стиральной машинки в камере и выдачей лишь 200 грамм хозяйственного мыла в месяц лишают истцов возможности самостоятельно осуществлять стирку и сушку верхней одежды и одеяла, маек и футболок. По их мнению, сотрудники ИК-6, отказываясь принимать в банно-прачечный комбинат учреждения указанные вещи, нарушают требования ч. 3 ст. 101, ч. 6 ст. 12 УИК РФ, ч. 1 ст. 41 Конституции РФ, ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1, возлагающие на администрацию исправительного учреждения обязанность обеспечивать охрану здоровья осужденных. При этом условия отбывания ими наказания связаны с постоянным содержанием в запираемом помещении и абсолютным запретом на самостоятельное передвижение вне камеры, а также самостоятельное использование оборудования банно-прачечного комбината ИК-6 и сушильного оборудования.

Просят суд признать незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в части перманентного отказа принимать в банно-прачечный комбинат учреждения одеяла, свитера, костюмы х/б, рубахи, зимние куртки, зимние штаны, майки, футболки административных истцов для стирки и сушки и взыскать с административного ответчика компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 20 000 рублей в пользу каждого из них.

В последующем административные истцы ФИО1 и ФИО2 уточнили административные исковые требования, указав, что данные нарушения в отношении ФИО1 имели место с 08.12.2018, а в отношении ФИО2 - с 17.12.2020 по настоящее время.

Определением судьи от 25.08.2022 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена ФСИН России.

Протокольным определением судьи от 13.09.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по Хабаровскому краю.

В судебном заседании административные истцы ФИО1 и ФИО2 поддержали заявленные требования по изложенным основаниям. В дополнение стороной административных истцов указано на наличие в камере заградительной решетки, препятствующей сушке вещей, препятствия со стороны администрации исправительного учреждения при размещении бельевой веревки, отсутствие в камере горячей воды.

Представитель административных ответчиков ФСИН России и ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, а также заинтересованного лица и УФСИН России по Хабаровскому краю по доверенностям ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, представила письменные возражения на административный иск.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, исследовав и оценив в соответствии со статьей 84 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность каждого представленного в суд доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Статьей 55 Конституции РФ определено, что в Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3).

Такие ограничения, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.

Согласно ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (далее – УИК РФ), при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьей 12.1 УИК РФ определено, что, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Исходя из положений ч. 10 ст. 16, ч. 6 ст. 74 УИК РФ, осужденные к пожизненному лишению свободы отбывают наказание в исправительных колониях особого режима.

Особенности режима отбывания пожизненного лишения свободы обусловлены общественной опасностью таких осужденных, бессрочностью наказания, в связи с чем, законодатель предусмотрел повышенные требования к обеспечению безопасности.

Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы представляет собой определенные условия отбывания наказания, которые обеспечивают элементарные потребности в пище, одежде, жилище, медицинском обслуживании (ст. 99 УИК РФ).

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Из разъяснений, приведенных в п.п. 2, 13, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и номами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий. В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения. Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 осужден 05.09.2016 Забайкальским краевым судом по п. «б» ч. 4 ст. 132, п.п. «в, д, к» ч. 2 ст. 105 УК РФ, с применением ч. 2 ст. 68 УК РФ, на основании ч. 3 ст. 69 УК РФ к пожизненному лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима; ФИО2 осужден 11.07.2011 Московским окружным военным судом по ч. 3 ст. 30, п.п. «а, ж, л» ч. 2 ст. 105, п.п. «а, ж, л» ч. 2 ст. 105, ст. 317, ч. 3 ст. 222, п. «а» ч. 4 ст. 162, ч. 3 ст. 223, ч. 1 ст. 30, ч. 3 ст. 223, ч. 2 ст. 205 УК РФ, на основании ч. 3 ст. 69 УК РФ, к пожизненному лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 - ДД.ММ.ГГГГ, оба содержатся там по настоящее время.

В указанном исправительном учреждении ФИО1 содержался в камерах: № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № с ДД.ММ.ГГГГ; ФИО2 содержался в камерах: № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № (ШИЗО) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № (ШИЗО) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № (ШИЗО) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № (ШИЗО) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № с ДД.ММ.ГГГГ.

Административными истцами заявлено о том, что ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, а ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время отказано в приеме в банно-прачечный комбинат учреждения их одеял, свитеров, костюмов х/б, рубах, зимних курток, зимних штанов, маек, футболок для стирки и сушки.

Факт наличия у административных истцов указанных вещей и наличия в исправительном учреждении прачечной не оспаривался в ходе рассмотрения административного дела.

Вместе с тем из пояснений представителя административных ответчиков следует, что камера режимного корпуса ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю оборудована, в том числе тазом, умывальником и кипятильником. Осужденные ежемесячно получают санитарно-гигиенический набор, в том числе 50 грамм туалетного мыла и 200 грамм хозяйственного мыла. Согласно Распорядку дня осужденных, утвержденному приказами ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, осужденным определено личное время, в которое они могут осуществлять стирку одежды и личных вещей. Администрацией учреждения стирка разрешена в камерах содержания осужденных, сушка вещей осужденными также разрешена в камере их содержания за отсекающей решеткой, на батареи. Осужденные ФИО2 и ФИО1 по факту стирки и сушки свитера, костюма х/б, рубашек, зимних курток, зимних штанов, маек, футболок в адрес администрации исправительного учреждения не обращались. ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю не оказывает дополнительные платные услуги по стирке личных вещей осужденных. Дезинфекция личных вещей осужденных в учреждении проводится путем прожарки в дезинфекционной камере ВФЭ-2/0,9-СЗМО.

В ходе рассмотрения административного дела административные истцы не оспаривали приведенные обстоятельства.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр утвержден Свод правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования" (в двух частях)" (далее по тексту – Свод правил).

Согласно п. 9.18 Свода правил, в режимной зоне исправительной колонии особого режима для осужденных, отбывающих наказание в виде пожизненного лишения свободы, и ЕПКТ вне локальных изолированных участков размещают прачечные.

Деятельность указанных прачечных регламентируется Инструкцией по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных, утвержденной Минюстом РФ 08.11.2001 № 18/29-395 (далее по тексту – Инструкция) и методическими рекомендациями по организации банно-прачечного обеспечения осужденных и лиц, содержащихся в следственных изоляторах от 03.09.2015, которые предусматривают стирку и сушку следующих вещей: постельного белья, спецодежды поваров, а также одеял, наматрасников и тюфячных наволочек осужденных (п.п. 2.7 4.16, 5.2, 5.4, 5.6 Инструкции, п. 5 методических рекомендаций).

Согласно Приложению 2 Приказа ФСИН России от 27.07.2006 № 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", все учреждения, исполняющие наказание в виде лишения свободы, имеют постирочные комнаты, обеспеченные веревками и прищепками бельевыми, а также сушильные комнаты, оборудованные стеллажом для сушки одежды, и стеллажом для сушки обуви.

При этом согласно Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденным Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 (далее по тексту – Правила № 110), стирка одежды относится к дополнительным услугам, оказываемым в исправительном учреждении по инициативе осужденных к лишению свободы, которые оплачиваются за счет их собственных средств (п. 93).

Действовавшие ранее Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 (далее по тексту – Правила № 295), относили к дополнительным услугам, оказываемым по инициативе осужденных и оплачиваемым за счет их собственных средств, химическую чистку одежды (п. 110).

Также указанные Правила предусматривают обязанность осужденных содержать одежду в чистоте и опрятности (п. 10.10 Правил № 110, п. 16 Правил № 295).

При таких обстоятельствах, учитывая, что обязанность по содержанию осужденным своей одежды в чистоте возложена именно на него, а администрация учреждения обязана в силу вышеназванных правовых норм производить еженедельную смену и стирку только нательного и постельного белья осужденного, при отсутствии доказательств того, что ФИО1 и ФИО2 обращались к администрации исправительного учреждения о предоставлении им возможности произвести стирку и сушку личных вещей ввиду невозможности постирать и просушить вещи в камере, доводы административных истцов о нарушении условий содержания в исправительном учреждении в виду отказа в приеме в банно-прачечный комбинат учреждения их одеял, свитеров, костюмов х/б, рубах, зимних курток, зимних штанов, маек, футболок для стирки и сушки, безосновательны.

При этом доводы административных истцов относительно условий содержания в ФКУ ИК-18 УФСИН по Ямало-Ненецкому автономному округу отклоняются судом, поскольку каждое исправительное учреждение самостоятельно определяет объем дополнительных услуг.

Также суд отклоняет доводы административных истцов об отсутствии в камерах приспособлений для сушки белья, поскольку действующим законодательством такое оборудование камер не предусмотрено.

Компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении присуждению административным истцам также не подлежит в связи с тем, что при рассмотрении и разрешении настоящего дела судом не установлены какие-либо нарушения условий содержания в исправительном учреждении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» о признании действий (бездействия) незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Борзинский городской суд Забайкальского края.

Председательствующий судья Кыдыяков Г.И.

Решение суда в окончательной форме принято 27.10.2022