УИД: 23RS0044-01-2022-001462-80

Дело № 2а-3234/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская Краснодарского края 25 октября 2022 года.

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Сурмениди Л.Л.,

при секретаре Масычевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Северский район о признании незаконными действий администрации по отказу в рассмотрении заявления о перераспределении земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Северский район, в котором просит признать незаконным действия администрации муниципального образования Северский район по отказу в рассмотрении его заявления о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в собственности ФИО1, и возложить на административного ответчика обязанность после вступления решения суда в законную силу выполнить действия, предусмотренные п.п. 1 п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ: принять решение о согласовании схемы расположения земельного участка, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1411 кв.м., из категории земель населённых пунктов, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, и земельного участка, площадью 734 кв.м., находящегося в муниципальной собственности, с образованием земельного участка, площадью 2145 кв.м.; направить административному истцу решение об утверждении схемы земельного участка с приложением утверждённой схемы.

В обоснование заявленных требований указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1411 кв.м., из категории земель населённых пунктов, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>. К одной стороне его земельного участка примыкает пустырь – земельный участок, являющийся муниципальной собственностью, который не имеет самостоятельного подъезда и может быть использован только в составе другого земельного участка.

В декабре 2021 года административный истец обратился в администрацию МО Северский район с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, и принадлежащего административному истцу земельного участка по адресу: <адрес>, с образованием земельного участка, площадью 2145 кв.м. Письмом от 09.12.2021г. администрация сообщила ему о том, что согласно ФЗ от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» необходимо провести согласование границ земельного участка в индивидуальном порядке, то есть путём согласования границ со смежными землепользователями земельного участка, границы которого не прошли государственный кадастровый учёт, расположенных в точках 15-16, 16-1, 1-2, 2-3, 4-5, согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, лично, с другими заинтересованными лицами в индивидуальном порядке либо через публикацию извещения в средствах массовой информации, после чего администрация МО Северский район готова вернуться к рассмотрению заявления административного истца.

В выпуске газеты «Зори» № 51 от 23.12.2021г. было опубликовано его объявление о перераспределении земельных участков: принадлежащего ему с кадастровым номером №, площадью 1411 кв.м., и находящегося в муниципальной собственности с кадастровым номером 23:26:0104032, площадью 734 кв.м., и образовании в результате перераспределения земельного участка, площадью 2145 кв.м. по адресу: <адрес>. Дата окончания приёма заявлений заинтересованных лиц о несогласии с перераспределением – 24.01.2021г. Поскольку в указанный срок возражения относительно перераспределения земли ни от кого не поступили, он снова обратился в администрацию МО Северский район с заявлением о перераспределении, приложив к нему копию газетной публикации.

В марте им был получен ответ от 14.02.2022г. № 0130/1140, из которого усматривается, что согласование границ земельного участка со смежными землепользователями должно быть проведено лично, после чего, администрация готова вернуться к рассмотрению заявления. Таким образом, административный истец полагает, что административный ответчик, по сути, отказал в удовлетворении его заявления под предлогом возложения на него обязанностей, не предусмотренных законодательством.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, просил суд судебное заседание провести в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации МО Северский район в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, просил судебное заседание провести в его отсутствие, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Изучив административное исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 11 Земельного кодекса РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 11.7 Земельного кодекса РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (ст. ст. 39.27 - 39.29 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

Как установлено в судебном заседании административный истец ФИО1 неоднократно обращался в администрацию муниципального образования Северский район с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, и принадлежащего административному истцу земельного участка по адресу: <адрес> с образованием земельного участка, площадью 2145 кв.м.

Так, 23.11.2021 года административный истец обратился в администрацию МО Севрский район с заявлением, в котором просил вернуться к рассмотрению ранее поданного им заявления о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, и принадлежащего административному истцу земельного участка по адресу: <адрес>.

09.12.2021 года административному истцу дан ответ, в котором указано на необходимость согласования границ вновь образуемого земельного участка со смежными землепользователями, после чего, администрация готова вернуться к рассмотрению заявления.

26.01.2022 года административный истец повторно обратился с заявлением в администрацию МО Северский район, приложив к заявлению копию газеты «Зори» № 51 от 23.12.2021г., где было опубликовано его объявление о перераспределении земельных участков, и просил вернуться к рассмотрению ранее поданного им заявления.

14.02.2022 года администрацией МО Северский район ему снова был дан ответ, из которого усматривается, что согласование границ земельного участка со смежными землепользователями должно быть проведено лично, после чего, администрация готова вернуться к рассмотрению заявления.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В силу пункта 7 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков.

Учитывая вышеназванные нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что действиями административного ответчика, вопреки доводам административного истца, отказ в заключении соглашении о перераспределении земельных участков по существу не дан. Письма администрации МО Северский район, направленные в адрес ФИО1 о рассмотрении обращения, по мнению суда, являются решением о возврате заявления о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в собственности истца, в связи с чем, требования административного искового заявления в части признания незаконными действий администрации МО Северский район по отказу в рассмотрении заявления, не подлежат удовлетворению.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п.4 ч.9 ст.226 КАС РФ, ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации).

Учитывая изложенное, суд не вправе предрешать существо решения органа, наделённого отдельными государственными или иными публичными полномочиями, которое должно быть принято, что подменяет его компетенцию при исполнении им, предусмотренных законодательством, полномочий.

Таким образом, в удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 также следует отказать.

Как указано в п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Северский район о признании незаконными действий администрации по отказу в рассмотрении заявления о перераспределении земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 01 ноября 2022 года.

Судья Северского районного суда

Краснодарского края Л.Л. Сурмениди