Дело 2а-995/2025
УИД 28RS0005-01-2025-001720-35
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Благовещенск 09 сентября 2025 года
Благовещенский районный суд Амурской области в составе
председательствующего судьи Киреева А.А.,
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконным решений, возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа с заявлениями <номер> и <номер>, <номер> и <номер>, <номер> и <номер> о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для садоводства из земель сельскохозяйственного назначения.
Решениями ответчика от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, 1748, 1749 было отказано на основании того, что при сопоставлении представленных сведений о характерных точках границ образуемого земельного участка с информационной базой муниципального бюджетного учреждения «Информационный центр <адрес>» было установлено, что местоположение участков образование которых предусмотрено схемой их расположения, накладывается на земельный участок ранее поданный на согласование и утвержденный постановлением <номер> от ДД.ММ.ГГГГ. Испрашиваемые участки расположены в пределах защитной полосы автомобильной дороги регионального значения «Строительство мостового перехода через <адрес> в <адрес> (постоянный отвод). Согласно материалам корректировки проекта перераспределения земель ТОО «Волковское», установлено, что испрашиваемый участок совпадает с местоположением земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, права на который возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (бывшие земли ТОО «Волковское».
Считает решения незаконными по следующим основаниям:
Ссылка ответчика на наличие указанных обстоятельств носят общий, формальный характер и не конкретизированы документами. Каких-либо доказательств, подтверждающих изложенный в оспариваемых решениях фактах подачи ранее заявления на указанные участки и схемы наложения ответчиком при отказе не представлено.
Просит суд признать незаконным решения Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, 1748, 1749 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для садоводства из земель сельскохозяйственного назначения, возложить на Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть по существу в течение одного месяца с момента вступления судебного решения в законную силу заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ <номер> и <номер>, <номер> и <номер>, <номер> и <номер> о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для садоводства из земель сельскохозяйственного назначения.
Административный истец и его представитель ФИО4 в судебное заседание не явились, предоставили ходатайство о рассмотрении дела без их участия.
Представитель ответчика, заинтересованного лица администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, МКУ «Информационный центр Благовещенского муниципального округа, АО ДРСК в судебное заседание не явились, предоставили письменные отзывы.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).
Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административный иск подан с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).
Суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (ст. 227 КАС РФ).
При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч.ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).
Согласно материалам дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа с заявлениями <номер> и <номер>, <номер> и <номер>, <номер> и <номер> о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для садоводства из земель сельскохозяйственного назначения
Решениями ответчика от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, 1748, 1749 было отказано на основании того, что при сопоставлении представленных сведений о характерных точках границ образуемого земельного участка с информационной базой муниципального бюджетного учреждения «Информационный центр Благовещенского района» было установлено, что местоположение участков образование которых предусмотрено схемой их расположения, накладывается на земельный участок ранее поданный на согласование и утвержденный постановлением <номер> от ДД.ММ.ГГГГ. Испрашиваемые участки расположены в пределах защитной полосы автомобильной дороги регионального значения «Строительство мостового перехода через <адрес> в <адрес> (постоянный отвод). Согласно материалам корректировки проекта перераспределения земель ТОО «Волковское», установлено, что испрашиваемый участок совпадает с местоположением земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, права на который возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (бывшие земли ТОО «Волковское».
Проверяя законность обжалуемых решений, суд приходит к следующим выводам.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного Кодекса Российской Федерации.
В силу положений действующего законодательства (пункт 1 статьи 5, пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, пункты 3, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») органы местного самоуправления муниципального округа осуществляют пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа учреждено как самостоятельное юридическое лицо решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> (размещено на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа blgraion.amurobl.ru).
Указанным решением также утверждено Положение об управлении имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее – Положение).
Из п. 1.1 Положения следует, что Управление является органом исполнительно-распорядительной власти Благовещенского муниципального округа, реализующим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений на территории Благовещенского муниципального округа, по вопросам, отнесенным к его полномочиям в соответствии с законодательством Российской Федерации, Амурской области, нормативными правовыми актами Благовещенского округа.
Управление является структурным подразделением администрации Благовещенского муниципального округа, при этом юридическим лицом, имеющим организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения, печать, штампы, бланки со своим наименованием, самостоятельный баланс и смету, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п. 1.2, 1.3 Положения).
Управление осуществляет в установленном порядке до разграничения государственной собственности на землю от имени Благовещенского муниципального округа: предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; заключение договоров аренды и купли-продажи земельных участков, расположенных на территории Благовещенского муниципального округа, в том числе сельскохозяйственного назначения; функцию продавца земельных участков юридическим и физическим лицам; права аренды на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (п. ДД.ММ.ГГГГ Положения).
В соответствии с п. 2.2.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальная услуга представляется управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области.
Указанный административный регламент размещен на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа blgraion.amurobl.ru.
Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом – управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области в пределах его компетенции.
Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 39.1 ЗК РФ.
Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды.
Пунктом 1 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса, а также в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (пп. 15, 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.
Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Указанный порядок предполагает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка (пп. 1, 3-4 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ)
Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
В силу пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлен ограниченный перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к которым относятся:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно представленных администрацией Благовещенского муниципального округа материалов, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление <номер> «О выдаче разрешения на размещение объекта на земельном участке АО «ДРСК», согласно которого утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью 1137 кв.м., с видом разрешённого использования: коммунальное обслуживание (размещение ВЛ-10/0,4 кВ, ТП-10/0,4 кВ для технологического присоединения к электрическим сетям ЭПУ земельного участка. Срок действия постановления два года одиннадцать месяцев.
Согласно отзыва представителя АО «ДРСК» местоположение испрашиваемых земельных участков совпадает с местоположение земельного участка, расположенного в кадастровом квартале <номер>, схема расположения которого утверждена ранее.
Данная информация указывалась в карточках заявлений, подготовленных МБУ «Информационный центр Благовещенского муниципального округа» по заявлениям истца <номер> и 5263833691 и <номер> и 5263829236.
Другие доводы, указанные в решениях от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, 1748, 1749 о совпадении с землями ТОО «Волковское» и защитной полосой автомобильной дороги регионального значения «Строительство мостового перехода через <адрес> в <адрес> (постоянный отвод), в карточках заявлений не указаны и доказательств по ним ответчиком не предоставлено.
Учитывая, вышеизложенное, суд считает, что решения Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, 1748, 1749 закономерно основаны на пп. 2 п. 16 с. 11.10 ЗК РФ поскольку схемы расположения земельных участков полностью совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.
Учитывая изложенное, суд находит оспариваемое решения Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, 1748, 1749 законными и обоснованными, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных административным истцом требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ,
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 09 сентября 2025 года.
Председательствующий судья А.А. Киреев