Решение по делу № 2А-2336/2023 от 22.03.2023

УИД 23RS0040-01-2023-001210-94

К делу № 2а-2336/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2023 года Первомайский районный суд

город Краснодар в составе

председательствующей Медоевой Е.Н.

секретаря Бесчастного А.В.

в отсутствие административного истца ФИО1 и

административного истца ФИО2,

с участием представителя административного истца ФИО2 – ФИО3, действующей на основании доверенности 23АВ3633485 от 20.02.2023г., предъявившей удостоверение адвоката №2818 от 31.07.2006г.,

представителя административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО4, действующей на основании доверенности от 26.12.2022г. №19933/29, имеющей диплом о высшем юридическом образовании ВСБ 0284202 от 21.06.2003г.,

представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО4, действующей на основании доверенности от 22.02.2022г. №2874/01, имеющей диплом о высшем юридическом образовании ВСБ 0284202 от 21.06.2003г.,

в отсутствие представителя заинтересованного лица Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный научный центр «Всероссийский научно-исследовательский институт масличных культур имени ФИО6» и

представителя заинтересованного лица Межрегионального территориального управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

административные истцы обратились в Первомайский районный суд города Краснодара с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным отказа.

В обосновании заявленных административных исковых требований указано, что административные истцы являются собственниками многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, Прикубанский внутригородской округ, <адрес>.

Указанный многоквартирный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0145075:22, входящем в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:43:0000000:155, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ ФНЦ ВНИИМК.

Административные истцы обратились к административному ответчику с заявлением о формировании за счет средств местного бюджета муниципального образования город Краснодар земельного участка для эксплуатации вышеназванного многоквартирного жилого дома и осуществлении государственного кадастрового учета данного земельного участка.

Письмом от 20 января 2023 года № 29/484-1 административный ответчик отказал в удовлетворении заявления административных истцов, указав на необходимость предоставления технического паспорта многоквартирного жилого дома, содержащего в себе графический материал (план усадебного участка).

Административные истцы полагают, что отказ административного ответчика нарушает их права как собственников помещений в многоквартирном доме на формирование границ принадлежащего им на праве общей долевой собственности земельного участка.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования г. Краснодар.

Административные истцы в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. Представитель административного истца ФИО2 – ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала административные исковые требования, считает их законными и обоснованными, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель администрации муниципального образования город Краснодар, Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар ФИО4, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемый отказ муниципального органа законным и обоснованным. Просила в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица ФГБНУ ФНЦ ВНИИМК в судебное заседание не явился, уведомлены надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель заинтересованного лица Межрегионального территориального управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея в судебное заседание не явился, уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, выслушав явившихся представителей сторон и лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Установив юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 59 КАС РФ, суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, административные истцы являются собственниками многоквартирного жилого дома с кадастровым номером 23:43:0145075:8710, площадью 81,4 кв.м, расположенного по адресу: город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, <адрес>.

Административный истец ФИО2 обратился к административному ответчику с заявлением об образовании земельного участка по адресу: город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, <адрес>.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 года N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Установленный указанным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно п. 1, 2 ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

По результатам рассмотрения указанного заявления департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар направлен ответ от 20.01.2023г. №29/484-1, из которого следует, что для образования испрашиваемого земельного участка административным истцам необходимо предоставить копию технического паспорта многоквартирного дома, содержащего в себе графический материал.

Не согласившись с данным ответом, административные истцы обратились в суд. Исследовав доводы административного искового заявления, суд находит их обоснованными ввиду следующего.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), в Постановлении от 28 мая 2010 года N 12-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации), а в Федеральном законе от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16 данного Федерального закона).

Из частей 2-5 статьи 16 указанного Федерального закона (с учетом разъяснений, приведенных в пункте 66 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав») следует, что в случае, когда земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ. Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета.

В соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации от 30.12.2021 №478-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» образование земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, возможно как на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, так и на основании проектов межевания территории, вне зависимости от порядка осуществления строительства таких многоквартирных домов, при условии соблюдения процедуры общественных обсуждений или публичных слушаний, в порядке, предусмотренном законодательством о градостроительной деятельности.

Из системного анализа указанных норм права следует, что право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок, на котором расположен данный дом, возникает в силу положений ЖК РФ и Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», следовательно, административные истцы вправе требовать формирования границ испрашиваемого участка.

Пунктом 1 постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 31.12.2015 № 8947 «Об утверждении Порядка образования земельных участков под многоквартирными домами за счёт средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар)» установлено, что проведение работ по образованию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома и иные входящие в состав таких домов объекты недвижимого имущества, в случае если до 01.03.2005 такие земельные участки не были образованы, осуществляется департаментом архитектуры и градостроительства муниципального образования город Краснодар на основании обращения лиц, указанных в подпунктах 2.2.3 - 2.2.4 пункта 2 постановления.

Согласно положений п. 4 Постановления администрации МО город Краснодар от 31.12.2015 N 8947 (ред. от 05.08.2022) «Об утверждении Порядка образования земельных участков под многоквартирными домами за счет средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар)» по результатам рассмотрения заявителю направляется одно из следующих писем: письмо о возможности образования земельного участка с учетом доведенных лимитов бюджетных средств; письмо о невозможности образования земельного участка; письмо о продлении сроков рассмотрения ранее представленного заявления на образование, в случае если требуется запросить дополнительную информацию и/или документацию, с последующим письменным информированием заявителя о принятом решении.

Положения ст. 7.1 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» закрепляют право муниципального органа использовать систему межведомственного взаимодействия в целях надлежащего предоставления муниципальной услуги.

Таким образом, административный ответчик при рассмотрении заявления административных истцов, наделен правом запросить информацию о наличии копии технического паспорта многоквартирного дома в порядке межведомственного взаимодействия у администрации муниципального образования г. Краснодар, учитывая, что регламент предоставления испрашиваемой муниципальной услуги распространяется на оба муниципальных органа. То обстоятельство, что указанным регламентом распределены полномочия порядка предоставления испрашиваемой муниципальной услуги, не свидетельствует о том, что орган не в праве запросить необходимую информацию в порядке межведомственного взаимодействия и не может нарушать права административных истцов на получение испрашиваемой муниципальной услуги.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства административными истцами были устранены указанные департаментом недостатки, в материалы дела представлен технический паспорт многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, <адрес>.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств по соблюдению требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагаются на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из содержания части 1 статьи 4 КАС РФ во взаимосвязи с положениями статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и Конституции Российской Федерации судебной защите подлежит лишь нарушенное право, законный интерес.

В соответствии со статьей 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

В нарушение статьи 59 КАС РФ административными ответчиками и заинтересованными лицами не приведено ни одного доказательства в обоснование доводов, приведенных в рассматриваемом административном исковом заявлении.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения сторон, суд приходит к выводу, заявленные административные исковые требования удовлетворить.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1, ФИО2 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным отказа удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар от 20.01.2023 № 29/484-1 о рассмотрении обращения об образовании земельного участка по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, <адрес>.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1, ФИО2.

Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Первомайского районного суда г. Краснодара п Е.Н. Медоева

Решение изготовлено 03 апреля 2023 года