УИД 68RS0018-01-2023-000627-41
Материал №9а-81/2023; № 33а-3412/2023 чж
Судья Литвинов А.А.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Тамбов 20 сентября 2023 года
Тамбовский областной суд в составе судьи судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда Сталь Т.Е.,
рассмотрев в апелляционном порядке без проведения судебного заседания представление прокурора Первомайского района на определение судьи Первомайского районного суда Тамбовской области от 31 июля 2023 года о возврате административного искового заявления,
установил:
3 июля 2023 года прокурор Первомайского района Тамбовской области обратился в Первомайский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением к администрации Иловай-Дмитриевского сельсовета Первомайского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия по оборудованию контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов расположенной по адресу: ***, напротив дома №***, №*** и №*** и обязании оборудовать твердым покрытием и ограждением контейнерную площадку накопления твердых коммунальных отходов.
6 июля 2023 года определением судьи Первомайского районного суда Тамбовской области административное исковое заявление было оставлено без движения в связи с несоблюдением требований части 4 статьи 125 и пункта 3 части 1 статьи 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в частности указав, что административным истцом не представлено доказательств принадлежности земельного участка, на котором расположена контейнерная площадка для сбора ТКО и предоставлен срок для устранения недостатков до 28 июля 2023 года.
31 июля 2023 года административное исковое заявление возвращено административному истцу на основании пункта 7 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с неустранением указанных судьёй недостатков в полном объёме.
В представление прокурор Первомайского района Тамбовской области ставит вопрос об отмене данного определения, считая его необоснованным. Указав, что отсутствие в материалах дела, сведений о принадлежности земельного участка на котором расположена контейнерная площадка для сбора ТКО, не могут являться основанием для оставления административного искового заявления без движения либо возвращении его истцу, так как такие сведения могут быть представлены в ходе рассмотрения дела. Более того, административный ответчик свою обязанность по благоустройству площадок у мусорных контейнеров не отрицает.
В соответствии с частью 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы осуществляется судьей единолично в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения судебного заседания.
Проверив имеющийся материал, доводы представления, судья апелляционной инстанции приходит к следующему.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья возвращает административному истцу административное исковое заявление, в случае если не исправлены недостатки данного административного искового заявления и документов, приложенных к нему, в срок, установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 июня 2020 года № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции», исходя из того, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении, частной жалобе, представлении и возражениях относительно их, в случаях когда принятие судебного акта в обжалуемой части явилось следствием другого вынесенного по этому же делу и необжалованного судебного акта либо следствием выводов (мотивов), содержащихся в необжалованной части судебного акта, суд вправе проверить также необжалованный судебный акт по административному делу или обжалуемый судебный акт в части, которая не была обжалована.
Например, при проверке законности определения о возвращении административного искового заявления по мотиву неустранения его недостатков суд апелляционной инстанции вправе проверить законность определения об оставлении административного искового заявления без движения.
В данном случае суд апелляционной инстанции при проверке законности определения о возвращении административного искового заявления проверяет также законность определения об оставлении административного искового заявления без движения.
Возвращая административное исковое заявление, судья исходил из того, что недостатки административного искового заявления, указанные в определении судьи Первомайского районного суда от 6 июля 2023 года не были устранены.
Так, оставляя административное исковое заявление прокурора без движения, судья районного суда исходил из того, что в нарушение пункта 3 части 1 статьи 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурором не было представлено доказательств принадлежности земельного участка, на котором расположена контейнерная площадка для сбора ТКО, как одновременно не было заявлено суду и о затруднениях административного истца в получении таких сведений.
С данным выводом нельзя согласиться, поскольку указанные судьей районного суда недостатки не свидетельствуют о наличии оснований, препятствующих принятию административного иска.
В соответствии с частью 1 статьи 130 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 указанного Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения. Копия определения об оставлении административного искового заявления без движения направляется лицу, подавшему административное исковое заявление, не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения такого определения.
Частью 2 статьи 130 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если лицо, подавшее административное исковое заявление, в установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения срок исправит недостатки, указанные судьей, административное исковое заявление считается поданным в день первоначального обращения этого лица в суд. В противном случае административное исковое заявление считается неподанным и возвращается подавшему его лицу со всеми приложенными к нему документами в порядке, установленном статьей 129 упомянутого Кодекса.
Вместе с тем, выводы судьи первой инстанции о наличии предусмотренных пунктом 7 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для возвращения административного искового заявления основаны на неправильном толковании норм процессуального права и не соответствуют обстоятельствам дела.
Одной из задач административного судопроизводства является обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 1 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Часть 1 статьи 4 названного кодекса, гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд с административным исковым заявлением для защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.
Однако, судьей районного суда при решении вопроса о принятии административного искового заявления данные законоположения не были учтены.
Во исполнение требований пункта 13 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд совершает процессуальные действия, необходимые для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения административного дела, с учетом его обстоятельств, характера спорного публичного правоотношения, нормативных правовых актов, подлежащих применению, и представленных по административному делу доказательств.
Таким образом, как на стадии подготовки административного дела к судебному разбирательству, так и при его разрешении по существу суд при его активной роли в административном судопроизводстве не лишен возможности уточнить обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела, и принять меры, необходимые для выяснения вопросов, перечисленных в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Принимая во внимание то, что обстоятельства, которые приведены в определении об оставлении административного искового заявления без движения подлежат установлению судом при рассмотрении дела и оценке при принятии решения, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии у судьи районного суда как оснований для оставления административного иска прокурора Первомайского района Тамбовской области без движения, так и его последующего возвращения.
Более того, 31 июля 2023 года прокурором Первомайского района была представлена справка о том, что земельный участок под площадкой места сбора ТКО находится в муниципальной собственности Иловай-Дмитриевского сельсовета Первомайского района Тамбовской области. А из представленных материалов было видно, что сельсовет не отрицал свою обязанность по благоустройству площадок у мусорных контейнеров.
При таких обстоятельствах определения судьи Первомайского районного суда Тамбовской области от 6 июля и 31 июля 2023 года подлежат отмене в связи с нарушением норм процессуального права, административное исковое заявление прокурора Первомайского района Тамбовской области - направлению в районный суд для решения вопроса о его принятии к производству суда.
Руководствуясь статьями 315-317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
определил:
представление прокурора Первомайского района удовлетворить
Определения судьи Первомайского районного суда Тамбовской области от 6 июля 2023 года об оставлении административного искового заявления без движения и от 31 июля 2023 года о возвращении административного искового заявления - отменить.
Материал по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района Тамбовской области направить в Первомайский районный суд Тамбовской области для решения вопроса о его принятии к производству суда.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Первомайский районный суд Тамбовской области.
Судья Т.Е. Сталь