Решение по делу № 2-1057/2025 от 29.12.2025 - о признании решения Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Киселевского городского округа от 30.01.2025 незаконным и недействительным.

Киселевский городской суд (Кемеровская область)

Категория дела О признании незаконной и отмене исполнительной надписи нотариуса Гражданское Отклонено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Истец <ФИО> обратился в суд с иском к Администрации Киселевского городского округа в лице Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Киселевского городского округа о признании решения

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В нарушение нормы, предоставленная ему выписка (Приложение № 1) не содержит ссылок на конкретные материалы проверки, претензии к муниципальному служащему, содержание его пояснений и ходатайств, результаты голосования, а также

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

<ФИО> в удовлетворении исковых требований к Администрации Киселевского городского округа о признании решения Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Киселевского городского округа

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-1057/2025; УИД: 42RS0010-01-2025-000534-68

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Киселевский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего Дягилевой И.Н.,

при секретаре Степановой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселевске

08 декабря 2025 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Киселевского городского округа в лице Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Киселевского городского округа о признании решения Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Киселевского городского округа от 30.01.2025 незаконным и недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Киселевского городского округа в лице Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Киселевского городского округа о признании решения Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Киселевского городского округа от 30.01.2025 незаконным и недействительным.

Свои требования мотивирует тем, что 31.01.2025 года Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Киселевского городского округа (далее - Комиссия) установлено: сведения предоставленные муниципальным служащим ФИО1 являются недостоверными и неполными;

ФИО1 не соблюдал требования об урегулировании конфликта интересов, в связи с чем, руководствуясь нормами п. 8 ч. 1 ст. 12, п.11 ч. 1 ст. 15 федерального закона №25-ФЗ от 02.03.2007г. "О муниципальной службе РФ", ст. 8, ч. 3 ст. 10 федерального закона от 25.12.2008г. №273-Ф3 "О противодействии коррупции", рекомендовано главе Киселевского городского округа применить к ФИО1 дисциплинарное взыскание в виде увольнения в связи с утратой доверия.

Решение предоставлено ему в виде выписки из протокола №. Считает решение Комиссии незаконным и необоснованным.

Деятельность Комиссии определена нормами: ФЗ №273-Ф3; Указ Президента РФ от 01.07.2010 № 821; Постановление №83-н.

Согласно п. 28 Постановления №83-н, в протоколе заседания комиссии указываются: в) предъявляемые к муниципальному служащему претензии, материалы, на которых они основываются; г) содержание пояснений муниципального служащего и других лиц по существу предъявляемых претензий; е) источник информации, содержащей основания для проведения заседания комиссии, дата поступления информации в администрацию Киселевского городского округа; з) результаты голосования; и) решение и обоснование его принятия.

В нарушение данной нормы протокол не содержит данных установленных законом. Результаты голосования, указания на конкретные материалы проверки отсутствуют. В отношении него в настоящее время ведется несколько проверок, результаты которой из них отражены в выписке не известно. В силу п. 26 Постановления №-н, решения комиссии принимаются тайным голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. Результаты голосования в протоколе также отсутствуют.

В соответствии с составом Комиссии утвержденным Постановлением №-н, в числе ее членов указана Ч., которая отсутствует в выписке из протокола №, что в совокупности с отсутствием данных о результатах голосования может свидетельствовать о недостоверности результатов голосования.

По его требованию на заседание Комиссии приглашен его руководитель - Глава ГО Б. Комиссия удалила его из кабинета для проведения тайного голосования, при котором остался присутствовать мой руководитель Б. тайном голосовании и мог оказать давление на членов Комиссии, которые в большинстве по отношению к нему являются зависимыми людьми, в том числе и Г. предсе комитета по местному самоуправлению и правопорядку Совета народных депутатов КГО( как одновременно он занимает должность руководителя МКУ "<данные изъяты>".

В соответствии с составом Комиссии утвержденным Постановлением №-н(3), в числе членов указана Ч., которая отсутствует в выписке из протокола, что в совокупности с отсутствием данных о результатах голосования может свидетельствовать о недостоверности результатов голосования.

Таким образом, существуют объективные сомнения в факте проведения голосования либо фальсификации его результатов, а также отсутствуют основания принятия решения Комиссией.

С учётом уточнения исковых требований просит :

Признать незаконными и недействительными результаты проверки отраженные в заведующего отделом делопроизводства и обеспечения деятельности администрации

вского городского округа от 23.01.2025г. Б.М.;

Признать незаконными и недействительными решение Комиссии по соблюдению ий к служебному поведению муниципальных служащих администрации Киселевского

кого округа от 30.01.2025 года оформленное протоколом №;

Восстановить нарушенное право ФИО1 посредством рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации, главе Киселевского городского округа Б. о применении к ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде увольнения, в связи с утратой доверия.

Истец ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, в суд не явился, не сообщив о причинах неявки. В прошлом судебном заседании исковые требования полностью поддержал. Ранее пояснял, что обращался с заявлением в МП «<данные изъяты>», МП «<данные изъяты>» подтвердили, что данные сфальсифицированы, но, тем не менее, комиссия приняла их в качестве надлежащего доказательства совмещения с его стороны работы в КУМИ КГО и МП «<данные изъяты>» в период после 2023 года. Эти документы есть в материалах данного дела. В материалах проверки указанно, что Заздравных в такой-то период совмещал работу в МП «<данные изъяты>» и КУМИ КГО. Он стал разбираться в связи с чем возникли эти обстоятельства. Комиссия ему пояснила, что это доказано договорами, было представлено два договора в материалах проверки, и были представлены акты об оказании услуг с его стороны. Один договор был действительно с его подписью, а второй договор был фальсифицирован, как и все акты оказания услуг в период с начала 2023 года, на основании этих документов комиссия пришла к выводу, что он одновременно совмещал работу в КУМИ КГО и МП «<данные изъяты>». Об этих обстоятельствах он комиссию и письменно, и устно уведомлял. Комиссия к рассмотрению это не приняла. Он утверждает, что не работал одновременно в КУМИ КГО и МП «<данные изъяты>».

Представители ответчика, Администрации КГО, адвокаты Владимирова Е.А. и Коломенков Е.В., о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело в своё отсутствие, о чём представили письменное заявление, в котором также настаивали на рассмотрении дела по существу в отсутствие истца ФИО1, надлежащим образом извещённого о времени и месте судебного заседания. Ранее исковые требования не признавали, просили в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Комитет по управлению муниципальным имуществом Киселёвского городского округа, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, своего представителя в суд не направило.

В силу требований ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», изложенной им в пунктах 67, 68, юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Лица, участвующие в деле, извещенные по месту своего жительства, куда судом направлялась судебная повестка и извещение о вызове в судебное заседание с целью обеспечения реализации их процессуальных прав, несут риск неблагоприятных последствий неполучения почтовой корреспонденции.

Следовательно, отказываясь от получения поступающей в их адрес корреспонденции, данные лица самостоятельно несут все неблагоприятные последствия, связанные с этим, поскольку доказательств того, что имелись какие-либо объективные причины для этого, в деле не имеется.

Согласно требованиям ч.3,4 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи, с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Работодатель, реализуя закрепленные Конституцией Российской Федерации права (статьи 34, 35), в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом вправе самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала), обеспечивая при этом в соответствии с требованиями статьи 37 Конституции Российской Федерации закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников.

Согласно ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом. Основания и порядок прекращения трудового договора урегулированы главой 13 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Устава муниципального образования «Киселевского городского округа» (утвержден Постановлением Киселевского городского Совета народных депутатов от 22.06.2005 №) Глава Киселевского городского округа в пределах своих полномочий: назначает и освобождает от должности первых заместителей, заместителей главы Киселевского городского округа, руководителей органов местного самоуправления (отраслевой компетенции) и структурных подразделений местной администрации; принимает меры поощрения и дисциплинарной ответственности к назначенным им лицам; отменяет или приостанавливает действие приказов и распоряжений, принятых руководителями органов и структурных подразделений местной администрации;

Из положений статьи 42 Устава муниципального образования «Киселевского городского округа» Глава Киселевского городского округа в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Кемеровской области - Кузбасса, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Совета народных депутатов Киселевского городского округа, издает: распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.

Статьей 55 Устава муниципального образования «Киселевского городского округа» предусмотрено, что комитет по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа является органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом города Киселевска.

В своей деятельности комитет подконтролен Совету народных депутатов Киселевского городского округа, подотчетен главе Киселевского городского округа.

Комитет возглавляет председатель. Председатель комитета осуществляет руководство комитетом на принципах единоначалия.

На работников комитета распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Согласно пункту 6.1 Положения «О комитете по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа», утвержденного решением Совета народных депутатов Киселевского городского округа от 24.10.2013 №-н КУМИ города Киселевска возглавляет председатель комитета, который назначается и освобождается от должности главой Киселевского городского округа в соответствии с действующим законодательством.

В пункте 2.2 Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих Киселевского городского округа, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Киселевского городского округа, утвержденного решением Советом народных депутатов Киселевского городского округа №-н от 22.09.22, указано, что муниципальный служащий обязан: соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения; муниципальный служащий, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим муниципальным служащим, должен быть для них образцом профессионализма, безупречной репутации, способствовать формированию в органе местного самоуправления благоприятного для эффективной работы морально-психологического климата.

В пункте 4.1 вышеуказанного Кодекса определено, что нарушение муниципальным служащим положений Кодекса в случаях, предусмотренных федеральными законами, влечет применение к муниципальном служащему мер дисциплинарной ответственности.

В числе основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений, согласно статье 2 Трудового кодекса Российской Федерации, - равенство прав и возможностей работников, установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного контроля (надзора) за их соблюдением, обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту, обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В силу статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с нормами Трудового кодекса Российской Федерации. Работник обязан добросовестно исполнять обязанности, возложенные на него трудовым договором.

Исходя из положения статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации на муниципальных служащих действие трудового законодательства распространяется с особенностями, предусмотренными Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Трудовой договор, вследствие этого, с муниципальным служащим может быть расторгнут на общих и специальных основаниях.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения предоставляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Статья 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусматривает, что за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании: 1) доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений; 2) рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию; 3) объяснений муниципального служащего; 4) иных материалов.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Согласно положениям части 5.1 статьи 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» представление муниципальным служащим заведомо недостоверных сведений, указанных в части 5 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 19 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных ТК РФ, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13. 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 33 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального образования отнесено к вопросам местного значения. Согласно части 1 статьи 7 указанного Закона по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее по тексту - Федеральный закон «О противодействии коррупции») устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Исходя из положений пункта 2 статьи 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт «а»); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт «б»); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт «в»).

В статье 3 Федерального закона «О противодействии коррупции» закреплены основные принципы противодействия коррупции.

Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона «О противодействии коррупции» определено, что к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции относится проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции.

В соответствии с пунктами 1 и 4 части 1 статьи 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также лица, замещающие указанные должности.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами.

Основания, по которым возможно признать уважительным неисполнение соответствующей обязанности, определены Федеральным законом «О противодействии коррупции», в соответствии с частью 4 статьи 13 которого не зависящими от физического лица обстоятельствами, освобождающими от дисциплинарной ответственности, признаются находящиеся вне контроля затронутого ими физического лица чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства, которых при данных условиях нельзя было ожидать или избежать либо которые нельзя было преодолеть, которые исключают возможность соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнения обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции. К таким обстоятельствам, в частности, относятся стихийные бедствия (в том числе землетрясение, наводнение, ураган), пожар, массовые заболевания (эпидемии), забастовки, военные действия, террористические акты, запретительные или ограничительные меры, принимаемые государственными органами (в том числе государственными органами иностранных государств) и органами местного самоуправления. Не зависящими от физического лица обстоятельствами не могут быть признаны регулярно повторяющиеся и прогнозируемые события и явления, а также обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий физического лица, ссылающегося на наличие этих обстоятельств.

Условием признания не зависящих от физического лица обстоятельств основанием для освобождения этого лица от дисциплинарной ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, является установленная комиссией по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (иным коллегиальным органом, осуществляющим функции указанной комиссии) причинно-следственная связь между возникновением этих обстоятельств и невозможностью соблюдения таких ограничений, запретов и требований, а также исполнения таких обязанностей (часть 5 статьи 13 указанного Федерального закона).

Пунктом 7.1 части 1 статьи 81 ТК РФ также предусмотрено расторжение работодателем трудового договора в случае непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей работником, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Пунктом 11 части 1 статьи 12 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Обязанность муниципального служащего уведомить представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно, закреплена также в части 2 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Понятие конфликта интересов определено частью 1 статьи 10 этого же федерального закона как ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, обязанного принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью в силу части 2 данной статьи понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) указанным лицом и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми это лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Частью 1 статьи 14.1 Федерального «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и законными интересами граждан организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.

В силу части 2 статьи 14.1 Федерального «О муниципальной службе в Российской Федерации» под личной заинтересованностью муниципального служащего понимается возможность получения муниципальным служащим, при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для муниципального служащего, членов его семьи или лиц, указанных в п. 5 ч. 1 ст. 13 настоящего Федерального закона, а также для граждан или организаций, с которыми муниципальный служащий связан финансовыми или иными обязательствами.

В соответствии с частью 2.3 статьи 14.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов - является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Из анализа указанных норм следует, что Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом (в том числе муниципальным служащим), на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Одной из основных мер профилактики коррупции в рамках контроля государства за имущественным положением муниципальных служащих в Федеральном законе «О противодействии коррупции» в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения с замещаемой должности лица, замещающего должность муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо для применения в отношении него иных мер юридической ответственности указывается непредставление таким лицом сведений, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (пункт 4 статьи 6 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Такое правовое регулирование, направленное на предотвращение и преодоление коррупции, обусловлено спецификой муниципальной службы, поступая на которую, гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду (статья 37, часть 1 Конституции Российской Федерации) и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей.

В рамках реализации основных принципов противодействия коррупции и борьбы с ней в Российской Федерации законодательно установлены меры по предупреждению коррупции, по выявлению и последующему устранению ее причин. Федеральным законом «О противодействии коррупции», действующим в совокупности с положениями других нормативных правовых актов антикоррупционного законодательства, определено, что за совершение гражданами Российской Федерации коррупционных правонарушений предусмотрена уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность. Обязанность отдельных категорий лиц, выполняющих публичные функции, представлять представителю нанимателя сведения имущественного характера установлена в целях осуществления государственного контроля за имущественным положением лиц, наделенных публично-правовым статусом. Невыполнение данной обязанности является правонарушением, влекущим прекращение служебных отношений с названной категорией лиц и их увольнение (освобождение от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

Специфика публичной службы предопределяет особый правовой статус муниципальных служащих и, соответственно, необходимость специального правового регулирования, вводящего для муниципальных служащих определенные ограничения, запреты и обязанности, наличие которых компенсируется предоставляемыми им гарантиями и преимуществами. К числу таких обременений относится обязанность лиц, замещающих должности муниципальной службы, включенные в специальные перечни, установленные соответствующими нормативными правовыми актами, представлять сведения о своих доходах и расходах, а также о доходах и расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (части 1 и 1.1 статьи 15 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»). Непредставление таких сведений либо представление заведомо ложных, недостоверных или неполных сведений влечет применение в отношении указанных лиц мер юридической ответственности (часть 5 статьи 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», пункт 4 статьи 6 Федерального закона «О противодействии коррупции») (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2016 г. № 26-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2017 г. № 1736-О).

Из приведенного правового регулирования и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что специфика муниципальной службы в Российской Федерации предопределяет особый правовой статус муниципальных служащих, который включает обусловленные характером такой деятельности права и обязанности муниципальных служащих, налагаемые на них ограничения, связанные с муниципальной службой. В рамках осуществления мероприятий по противодействию коррупции, борьбе с ней посредством контроля государства за имущественным положением муниципальных положениями Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Федерального закона «О противодействии коррупции» среди мер по профилактике коррупционных правонарушений предусмотрено установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность муниципальной службы, непредставление им сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представление заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае утраты представителем нанимателя доверия к муниципальному служащему в случаях неисполнения либо ненадлежащего обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Наступление дисциплинарной ответственности за правонарушения коррупционного характера является важнейшей составляющей государственной политики в области борьбы с коррупцией, а увольнение муниципального в связи с утратой доверия - одной из основных мер профилактики и предотвращения коррупции, что обусловлено спецификой муниципальной службы, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией публично-правовых полномочий.

Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела распоряжением главы Киселевского городского округа «О приеме на работу» от ДД.ММ.ГГГГ №-л ФИО1 был принят на должность муниципальной службы Киселевского городского округа председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа.

ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 заключен трудовой договор, в соответствии с которым он обязан: исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией; уведомлять в письменной форме Представителя нанимателя (Работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

В соответствии с должностной инструкцией председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселёвского городского округа, утвержденной главой Киселевского городского округа от 10.01.2023 на председателя Комитета возлагаются следующие должностные обязанности: председатель Комитета осуществляет руководство Комитетом на принципах единоначалия и отвечает за реализацию возложенных на Комитет задач и функций; по согласованию с главой Киселевского городского округа назначает на должность и освобождает от должности руководителей подведомственных Комитету учреждений, муниципальных предприятий; осуществляет контроль за выполнением муниципальными служащими и другим работниками Комитета, руководителями подведомственных Комитету муниципальных учреждений, предприятий; поощряет руководителей подведомственных муниципальных учреждений, предприятий и налагает дисциплинарные взыскания; принимает решение по результатам рассмотрения предложений, заявлений и жалоб юридических и физических лиц в пределах своей компетенции; соблюдает основные обязанности муниципального служащего, ограничений, запретов, связанных с муниципальной службой, требований к служебному поведению, установленных Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации, Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и иными федеральными законами (п. 3.21); ежегодно представляет предусмотренные законодательством Российской Федерации Сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (п. 3.22); сообщает в письменной форме представителю нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принятие мер по предотвращению подобного конфликта (п. 3.24).

Вследствие этого, занимаемая истцом должность председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселёвского городского округа отнесена к перечню должностей муниципальной службы в муниципальном образовании Киселевский городского округ, при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Заведующим отделом делопроизводства и обеспечения деятельности администрации Киселевского городского округа на имя Главы Киселевского городского округа представлен доклад от 11.11.2024 о проведении анализа сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период 2023 и за два года, предшествующих отчетному периоду, из которого следует, что по итогам анализа возникли сомнения в полноте и достоверности сведений предоставленных ФИО1 и в этой связи предлагается проведение соответствующей проверки.

На основании распоряжения Администрации Киселевского городского округа от 25.11.2024 №-Л «О проведении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных за 2023 год председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Киселевска ФИО1, а также соблюдения ФИО1 требований к служебному поведению», заведующим отделом делопроизводства и обеспечения деятельности администрации Киселевского городского округа проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных за 2023 год председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Киселевска ФИО1, а также соблюдения ФИО1 требований к служебному поведению.

Уведомление о начале проведения проверки достоверности и полноты представленных сведений от 25.11.2024 № направлено ФИО1 почтовым отправлением.

Постановлением Администрации Киселевского городского округа от 30.05.2014 №-н (в редакции от 19.11.2025) «Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Киселевского городского округа и урегулированию конфликта интересов» утверждено соответствующее положение, в котором указано, что комиссия рассматривает вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов муниципальными служащими, в том числе в отношений руководителей органов местного самоуправления Киселевского городского округа отраслевой компетенции, назначаемых на должность главой Киселевского городского округа. Основаниями для проведения заседания комиссии являются материалы проверки, свидетельствующие: о представлении муниципальным служащим недостоверных или неполных сведений; о несоблюдении муниципальным служащим, замещающим должность муниципальной службы, требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов. Этим же постановлением утвержден состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Киселевского городского округа и урегулированию конфликта интересов.

Таким образом, трудовой договор с муниципальным служащим может быть расторгнут на общих и специальных основаниях.

Заведующим отделом делопроизводства и обеспечения деятельности администрации Киселевского городского округа на имя главы Киселевского городского округа представлен доклад от 11.11.2024 о проведении анализа сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период 2023 и за два года, предшествующих отчетному периоду, из которого следует, что по итогам анализа возникли сомнения в полноте и достоверности сведений предоставленных ФИО1 и в этой связи предлагается проведение соответствующей проверки.

На основании распоряжения администрации Киселевского городского округа от 25.11.2024 №-Л «О проведении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных за 2023 год председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Киселевска ФИО1, а также соблюдения ФИО1 требований к служебному поведению», заведующим отделом делопроизводства и обеспечения деятельности администрации Киселевского городского округа проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных за 2023 год председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Киселевска ФИО1, а также соблюдения ФИО1 требований к служебному поведению.

По результатам проведенной проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных за 2023 год председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Киселевска ФИО1, а также соблюдения ФИО1 требований к служебному поведению составлен доклад на имя главы Киселевского городского округа, в котором указано, что в ходе проведения проверки выявлено следующее.

При сопоставлении информации, поступившей от ГУ МВД по Кемеровской области - Кузбассу от 13.12.2024 №, выявлено, что транспортное средство Лада <данные изъяты> Лада Веста ДД.ММ.ГГГГ года выпуска было зарегистрировано на ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При этом данное транспортное средство отражено в разделе 3.2. сведений о доходах ФИО1 за 2023 год.

При сопоставлении информации, поступившей от ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу от 10.12.2024 №-к, выявлено, что ФИО1 является получателем ежемесячной денежной выплаты по категории «<данные изъяты>», за 2023 год сумма указанных выплат составила <данные изъяты> р. В разделе 1 сведений о доходах ФИО1 указан доход: «<данные изъяты>» в размере <данные изъяты> р.

При сопоставлении информации, поступившей из УФНС России по Кемеровской области от 16.12.2024 № дсп, выявлено следующее. ФИО1 в сведениях о доходах за 2023 год не указал доходы, полученные от ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу в размере <данные изъяты> р., муниципального предприятия г. Киселевска «<данные изъяты>» в размере <данные изъяты> р., администрации Киселевского городского округа в размере <данные изъяты> р.

Неверно указан доход по основному месту работы, в сведениях о доходах ФИО1 за 2023 г. - <данные изъяты> р., по данным УФНС доход составил <данные изъяты> р.

В справке на З.О. (супругу) ФИО1 в сведениях о доходах З.О. за 2023 год не указаны доходы, полученные от ГКУ «<данные изъяты>» в размере <данные изъяты> р., МАОУ ДПО «<данные изъяты>» в размере <данные изъяты> р., ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу в размере <данные изъяты> р.

Неверно указан доход по основному месту работы, в сведениях о доходах З.О. за 2023 г. - <данные изъяты> р., по данным УФНС доход составил <данные изъяты> р.

При сопоставлении информации, полученной от ПАО «<данные изъяты>» от 09.12.2024 №, выявлено следующее:

В сведениях о доходах ФИО1 за 2023 год указан счет от ДД.ММ.ГГГГ, остаток денежных средств на отчетную дату - <данные изъяты> р., по информации банка не имел счетов с датой открытия ДД.ММ.ГГГГ.

В разделе 1 сведений о доходах ФИО1 не отражен доход, полученный от вкладов в ПАО «<данные изъяты>» в размере <данные изъяты> р.

В сведениях о доходах супруги ФИО1 за 2023 год указан счет от ДД.ММ.ГГГГ, остаток денежных средств - <данные изъяты> р., по данным банка остаток на отчетную дату составляет <данные изъяты> р.

В сведениях о доходах З.О. за 2023 год указан счет от ДД.ММ.ГГГГ, остаток денежных средств - <данные изъяты> р., по данным банка остаток на отчетную дату составляет <данные изъяты> р.

В разделе 1 сведений о доходах З.О. отражен доход, полученный от вкладов в банках в размере <данные изъяты> р., по информации банка доход составляет <данные изъяты> р.

В сведениях о доходах З.О. за 2023 год указан счет от ДД.ММ.ГГГГ, остаток денежных средств на отчетную дату указан в размере <данные изъяты> р., по информации банка данный счет закрыт ДД.ММ.ГГГГ.

При сопоставлении информации, поступившей из Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу (далее – Росреестр) от 23.12.2024 № №; №; №, выявлено следующее.

ФИО1 в сведениях об имуществе указан жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м., по данным Росреестра площадь указанного объекта недвижимости - <данные изъяты> кв. м.

В графе «основание приобретения и источник средств» раздела 3.1. не указаны дата и номер государственной регистрации права; реквизиты документа, являющегося основанием для приобретения права собственности на недвижимое имущество. Согласно информации, полученной из Росреестра дата и номер государственной регистрации: ДД.ММ.ГГГГ №, основание государственной регистрации: договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства № от ДД.ММ.ГГГГ.

В сведениях об имуществе ФИО1 указана квартира, расположенная по адресу: <адрес>. В графе «основание приобретения и источник средств» раздела 3.1. не указаны номер и дата государственной регистрации права, также не отражено одно из оснований государственной регистрации на указанный объект недвижимости: договор дарения <данные изъяты> доли в праве собственности на квартиру, выдан ДД.ММ.ГГГГ. Согласно информации, полученной из Росреестра дата и номер государственной регистрации: ДД.ММ.ГГГГ №.

В сведениях об имуществе ФИО1 указана квартира, расположенная по адресу: <адрес>. В графе «основание приобретения и источник средств» не указаны дата государственной регистрации права; реквизиты документа, являющегося основанием для приобретения права собственности на недвижимое имущество. Согласно информации, полученной из Росреестра дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, основание государственной регистрации: договор на передачу и продажу квартир (домов) в собственность граждан № от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжение главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; акт приемочной комиссии выполненных работ после перепланировки и переоборудования № от ДД.ММ.ГГГГ; договор об определении долей в праве общей долевой собственности от ДД.ММ.ГГГГ.

В сведениях об имуществе ФИО1 указано машиноместо, расположенное по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв. м., по данным Росреестра площадь составляет <данные изъяты> кв. м. В графе «основание приобретения и источник средств» отражен договор № от ДД.ММ.ГГГГ (согласно данным из Росреестра, дата указанного договора ДД.ММ.ГГГГ), также не указаны номер и дата государственной регистрации права (от ДД.ММ.ГГГГ №).

В сведениях об имуществе ФИО1 указана квартира, расположенная по адресу: <адрес>. В графе «основание приобретения и источник средств» не указаны номер и дата государственной регистрации права. Согласно данным из Росреестра дата и номер государственной регистрации: от ДД.ММ.ГГГГ №).

В разделе 3.1. сведений о доходах ФИО1 за 2023 указаны два земельных участка, распложенные по адресу: <адрес>. Данные объекты недвижимого имущества, отсутствующие в собственности Заздравных В.А, находятся в арендном пользовании (информация отражена в разделе 6.1 сведений о доходах ФИО1).

В сведениях об имуществе З.О. ФИО1 указал земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., по данным из Росреестра площадь земельного участка - <данные изъяты> кв.м. В графе «основание приобретения и источник средств» не указаны номер и дата государственной регистрации права; реквизиты документа, являющегося основанием для приобретения права собственности на недвижимое имущество. Согласно данным из Росреестра дата и номер государственной регистрации: от ДД.ММ.ГГГГ №; основание государственной регистрации: договор купли-продажи земельного участка с расположенным на нем жилим домом от ДД.ММ.ГГГГ.

В сведениях об имуществе З.О. ФИО1 указал жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., по данным из Росреестра площадь составляет <данные изъяты> кв.м. В графе «основание приобретения и источник средств» не указаны номер и дата государственной регистрации права; реквизиты документа, являющегося основанием для приобретения права собственности на недвижимое имущество. Согласно данным из Росреестра дата и номер государственной регистрации: от ДД.ММ.ГГГГ №; основание государственной регистрации: договор купли-продажи земельного участка с расположенным на нем жилим домом от ДД.ММ.ГГГГ.

На титульном листе сведений о доходах З.О. адресом регистрации ФИО1 указал: квартира, расположенная: <адрес>. Информация о пользовании указанным объектом недвижимости не отражена в разделе 6.1 сведений о доходах З.О.

В разделе 3.1. сведений о доходах З.К. (сын ФИО1) не указана ФИО1 квартира, расположенная по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., доля в праве: <данные изъяты> (<данные изъяты>), дата и номер государственной регистрации: от ДД.ММ.ГГГГ №, основание государственной регистрации: договор дарения <данные изъяты> доли в праве собственности на квартиру от ДД.ММ.ГГГГ.

При сопоставлении информации, полученной от ПАО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №, выявлено, что в сведениях о счетах в банках и иных кредитных организациях, представленных ФИО1 за 2023 год, не указан счет от ДД.ММ.ГГГГ, остаток денежных средств на 31.12.2023 - <данные изъяты> р., сумма поступивших денежных средств за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 - <данные изъяты> р.

В части проведенной проверки соблюдения ФИО1 ограничений, запретов и требований к служебному поведению в докладе отражено, что между муниципальным предприятием города Киселевска «<данные изъяты>» и ФИО1 был заключен договор возмездного оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно договору, исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать юридические услуги в срок с 08.08.2022 по 31.12.2022. При этом, в соответствии с актом оказанных услуг от ДД.ММ.ГГГГ к договору ФИО1 в период с 09.01.2023 по 24.01.2023 оказал заказчику следующие услуги: консультирование заказчика по вопросам взаимодействия с ООО «<данные изъяты>»; подготовка письменных ответов на запросы контролирующих и надзорных органов по вопросам водоснабжения; участие в совещаниях по вопросам водоснабжения; подготовка и выработка правовой позиции при участии в судебных разбирательствах по искам поданным ООО «<данные изъяты>». Цена оказанных услуг составила <данные изъяты> р., данные денежные средства были получены ФИО1 25.01.2023, что подтверждается выпиской по движению денежных средств, полученной от ПАО «<данные изъяты>» от 09.12.2024 №.

Таким образом, ФИО1 оказывал услуги МП «<данные изъяты>» в период замещения должности председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Киселевска (назначен на должность с ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения администрации Киселевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-л).

Согласно Уставу МП «<данные изъяты>», утвержденному распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Киселевска от 06.11.2009 № (в ред. от 14.02.2012 №, от 29.12.2016 №-р, 18.05.2020 №-р, от 21.06.2021 №-р, от 14.11.2022 №-р) функции учредителя исполняет Комитет по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа.

В соответствии с п. 4.2.1. Устава руководство текущей деятельностью предприятия осуществляется единоличным исполнительным органом предприятия - директором. Директор предприятия назначается на должность Председателем Комитета. Директор предприятия подотчетен учредителю и организует выполнение решений учредителя.

В соответствии с Положением о Комитете по управлению муниципальным имуществом г. Киселевска к основным функциям и полномочиям Комитета кроме прочего относятся: по согласованию с главой Киселевского городского округа назначает на должность и освобождает от должности руководителей хозяйственных обществ, муниципальных предприятий, учреждений, организаций, учредителем которых выступает; определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий и контролирует их выполнение; осуществляет в установленном порядке контроль за использованием средств, направленных на поддержку (санацию) предприятия; требует от руководителей муниципальных предприятий и учреждений, учредителем которых выступает, отчеты о своей деятельности в установленном порядке; по согласованию с главой Киселевского городского округа совместно с другими органами местного самоуправления Киселевского городского округа назначает и проводит проверки (ревизии, инвентаризацию) по вопросам деятельности муниципальных унитарных предприятий, учреждений в части контроля за использованием по назначению и сохранностью объектов (имущества) муниципальной собственности; по согласованию с главой Киселевского городского округа и совместно с другими органами местного самоуправления вносит предложения и принимает решения о привлечении к дисциплинарной, материальной и иной ответственности руководителей муниципальных предприятий в установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации порядке.

В соответствии с Положением Комитет осуществляет контроль за использованием муниципальными предприятиями, учреждениями, а также иными юридическими и физическими лицами переданного им муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды. Вместе с тем, Комитет имеет право направлять предприятиям и учреждениям обязательные для исполнения требования (предписания) по вопросам, относящимся к его компетенции.

На основании Положения председатель Комитета: осуществляет контроль за выполнением своих функций муниципальными служащими и другими работниками комитета, руководителями подведомственных Комитету муниципальных учреждений, предприятий; поощряет руководителей подведомственных муниципальных учреждений, предприятий и налагает дисциплинарные взыскания; утверждает должностные инструкции муниципальных служащих и других работников комитета, руководителей подведомственных муниципальных учреждений, предприятий; распоряжается бюджетными средствами, направленными на финансирование Комитета и подведомственных ему учреждений.

В соответствии с Порядком сообщения муниципальными служащими органов местного самоуправления Киселевского городского округа о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержденным решением Совета народных депутатов Киселевского городского округа от 27.06.2019 №-н, муниципальные служащие обязаны в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, как только станет об этом известно.

ФИО1 соответствующее уведомление о возникновении личной заинтересованности, которая влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей, не подал, мер к урегулированию конфликта интересов не принял, чем нарушил требования Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Более того, в ходе проведения проверки установлено, что в разделе 1 сведений о доходах ФИО1 не указан доход, полученный от МП «<данные изъяты>» в размере <данные изъяты> р. Данный факт может свидетельствовать о намеренном сокрытии полученного дохода с целью скрыть информацию о личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов при оказании ФИО1 возмездных услуг МП «<данные изъяты>».

Таким образом, в ходе проверки установлено, что ФИО1 замещая должность председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Киселевска, замещение которой предусматривает осуществление полномочий по контролю за деятельностью МП «<данные изъяты>», принятие управленческих решений в отношении руководителя данного предприятия, оказывал возмездные услуги МП «<данные изъяты>», при этом, уведомление о возникновении личной заинтересованности, которая влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей, не подал, в связи с чем, ФИО1 не соблюдал требования к служебному поведению установленные Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В докладе сделан вывод о том, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа ФИО1 за 2023 год являются неполными и недостоверными, а также вывод о том, что ФИО1 не соблюдал требования к служебному поведению, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции», Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Судом исследованы заседании соответствующие справки, представленные ФИО1 в администрацию Киселевского городского и их данные сопоставлены с документами, поступившими из ОСФР, ИФНС, ГУ МВД по Кемеровской области – Кузбассу, филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Кемеровской области – Кузбассу, <данные изъяты>. Кроме того, исследованы документы, предоставленные муниципальным предприятием города Киселевска «<данные изъяты>».

Все обстоятельства, указанные в докладе, подтверждаются указанными документами.

Судом также изучены доводы ФИО1, изложенные им в письменных пояснениях, данных по докладу о результатах проведенной проверки.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. ст. 12, 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд находит недостоверным утверждение ФИО1, содержащееся в указанных пояснениях, о том, что финансовые документы, предоставленные МП города Киселевска, в том числе акты приемки оказанных услуг, подписаны не им, поскольку они голословны и опровергаются сведениями УФНС России по Кемеровской области. Во всяком случае, доходы, полученные в 2023 году, не были быть отражены ФИО1 в справке о доходах за 2023 год. Также суд не находит достоверным утверждение довод ФИО1 о недостоверности предоставленной информации УФНС о доходах его супруги за 2023, так как данное утверждение ничем не подтверждено. Позиция ФИО1 о том, что вместе со справкой о доходах он предоставлял документы (например, сведений из Росреестра) несостоятельна, поскольку это не освобождает его от обязанности полно и достоверно заполнить справку о доходах.

Иные доводы ФИО1 относительно нарушений, выявленных комиссией, и отраженных в докладе, а именно, о том, что в отношении него главой Киселевского городского округа проводилась деятельность, направленная на его дискредитацию, суд также находит несостоятельными, поскольку доказательств этому истцом не представлено.

С изложенного суд приходит к выводу, что факты неполноты и недостоверности сведений, содержащихся в представленных ФИО1 справках о доходах, а также факт не соблюдения ФИО1 ограничений, запретов и требований к служебному поведению находят свое объективное подтверждение.

О проведении 31.01.2025 заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Киселевского городского округа и урегулированию конфликта интересов ФИО1 был уведомлен, на заседании присутствовал.

Решением Комиссии от 31.01.2025, принятым единогласно, постановлено:

Установить, что сведения, представленные муниципальным служащим ФИО1, являются недостоверными и неполными.

Установить, что ФИО1 не соблюдал требования об урегулировании конфликта интересов.

За ненадлежащее исполнение обязанности муниципального служащего по представлению в порядке, установленном пунктом 8 части 1 статьи 12, статьей 15 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», статьей 8 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», сведений о себе и членах своей семьи, а также за неисполнение обязанности по урегулированию конфликта интересов (пункт 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», часть 3 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-Ф3 «О противодействии коррупции») комиссия рекомендует главе Киселевского городского округа применить к ФИО1 дисциплинарное взыскание в виде увольнения в связи с утратой доверия.

Суд находит состоявшееся заседание комиссии и принятое на нем решение законным и обоснованным. Состав комиссии соответствовал утвержденному на тот период составу, кворум имелся, на заседании комиссии присутствовал ФИО1, глава Киселевского городского округа ФИО2, порядок проведения заседания соблюден, принятие данного решения входило в полномочия комиссии.

Поскольку суд пришел к выводу о том, что решение комиссии являлось законным и обоснованным, исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Администрации Киселевского городского округа о признании решения Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Киселевского городского округа от 30.01.2025 незаконным и недействительным, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Киселёвский городской суд Кемеровской области в течение одного месяца.

Мотивированное решение изготовлено 29.12.2025.

Судья Дягилева И.Н.

Решение в законную силу не вступило.

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и о результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →