Решение по делу № 2А-1544/2025 от 02.06.2025 - о признании незаконными бездействия в части не завершения процедуры, решения об отказе в предварительном согласовании и обязании устранить допущенные нарушения путем совершения определенных действий, возмещении расходов.

Дело № 2а-1544/2025

24RS0013-01-2024-006698-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 мая 2025 года п. Емельяново

Судья Емельяновского районного суда Красноярского края Демидова В.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «УправЗем» администрации Емельяновского района, администрации Емельяновского района Красноярского края о признании незаконными бездействия в части не завершения процедуры, решения об отказе в предварительном согласовании и обязании устранить допущенные нарушения путем совершения определенных действий, возмещении расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «УправЗем» администрации Емельяновского района о признании незаконным бездействия в части не завершения процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка и признании незаконным сообщения от 29.11.2024 № 12135. Требования мотивировал тем, что 6.11.2024 (вх. № 13480) подал заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м. в границах населенного пункта кадастровый квартал 24:11:0140103 для целей ведения огородничества. Является участником СВО и ветераном боевых действий. Сообщением от 29.11.2024 № 12135 МКУ «Управзем» отказано в предварительном согласовании предоставления со ссылкой на подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, согласно которому основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статье 11.9 данного кодекса требований к образуемым земельным участкам; подпункт 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, по которому основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; отсутствие на территории МО Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края действующих Правил землепользования и застройки со ссылкой на решения Красноярского краевого суда от 18.08.2020 по делу №3а- 336/2020, 11.02.2022 года по делу №3а-148/2022, а также на решение Градостроительной комиссии от 31.10.2024 о приостановлении градостроительной деятельности. Полагает, что данным письменным сообщением незаконно завершена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка. В оспариваемом отказе не указано, чему конкретно не соответствует представленная схема, какие требования к образуемым земельным участкам нарушены. Утвержденные Правила землепользования и застройки опубликованы 19 и 26 августа 2009г. в газете «Емельяновские вести» без карты градостроительного зонирования, поскольку администрацией Емельяновского района изъята графическая часть материалов, ввиду их ограниченного доступа; карта градостроительного зонирования размещена на сайте администрации сельсовета в сети «Интернет» 18 ноября 2015 г.; в соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 31 декабря 2017г. № 507-ФЗ неточности, имеющиеся в картах градостроительного зонирования, допустимы, но должны быть приведены уполномоченными органами в соответствие с градостроительным законодательством до 01 июня 2020 г. Обстоятельства размещения карты, как составной части ПЗЗ в редакции 18.08.2009 на сайте администрации Элитовского сельсовета 18.11.2015 подтверждены апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2019 № 53-АПА19-13, изменений и дополнений в нее не вносилось; ПЗЗ претерпевали изменения только в текстовой части ст. 48. Зона предприятий III - V классов вредности « П.2» (решение Элитовского сельского Совета депутатов от 04.07.2013 N 33- 190р); изменения ПЗЗ в редакции 20.12.2017 признаны не действующими решением Красноярского краевого суда по делу №3a-336/2020; опубликованная 29.10.2020 на сайте администрации Емельяновского района (в последствии измененная 19.05.2021) карта градостроительного зонирования, не идентична карте, опубликованной на сайте администрации Элитовского сельсовета 18.11.2015, таким образом, карта градостроительного зонирования, размещенная 29.10.2020 (измененная 19.05.2021) на сайте администрации Емельяновского района, является не действующей, поскольку отсутствуют соответствующие решения о внесении изменений (дополнений) в Решение от 18.08.2009 N 39-1р. Довод Управления об отсутствии решения об утверждении карты градостроительного зонирования в составе действующих ПЗЗ в редакции 18.08.2009 противоречит перечисленным обстоятельствам, установленным судебными актами. Наличие Правил землепользования и застройки позволяли Управлению подготовить проект постановления администрации Емельяновского района Красноярского края о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Просил признать незаконным бездействие администрации Емельяновского района Красноярского края в части не завершения процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка; признать незаконным сообщение МКУ «Управзем» № 12135 от 29 ноября 2024 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; применить восстановительную меру в порядке абз. 8 ст. 12 ГК РФ, соответствующую процедуре п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, путем возложения на МКУ «Управзем» обязанности возобновить процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка по заявлению от 6.11.2024 (вх. №12391) и подготовить проект постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м.; взыскать с МКУ «УправЗем» администрации Емельяновского района оплаченную госпошлину в сумме 3000 рублей (л.д. 3-7).

Судом к участию в деле заинтересованным лицом привлечена администрация Элитовского сельсовета (л.д. 1об).

Лица, участвующие в деле, не явились, извещались надлежащим образом (л.д. 89-90,132-137).

Администрацией Емельяновского района представлен письменный отзыв, в котором указано, что ФИО1 обратился в МКУ «Управзем» (вх. 12279 от 07.10.2024) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды сроком на 3 года по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, д. Минино, в кадастровом квартале 24:11:0140403, для ведения огородничества площадью 1800 кв.м. МКУ «Управзем» (исх. 10187 от 17.10.2024) приняло решение об отказе в предоставлении земельного участка, поскольку Правилами землепользования и застройки муниципального образования устанавливаются предельные максимальные и минимальные размеры земельных участков, предоставляемых в собственность гражданам и юридическим лицам, в зависимости от вида разрешенного использования. Предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков, предоставляемых из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Красноярского края, составляют для ведения огородничества - от 200 кв.м до 1500 кв.м, соответственно. В связи с тем, что площадь земельного участка составляет 1800 кв.м., что больше установленного максимального размера, утвердить схему не представляется возможным, согласно ст. 11.9 Земельного кодекса, поскольку ведет к нарушению градостроительных норм. 06 ноября 2024г. ФИО1 (вх. 13480) повторно обратился с заявлением в МКУ «Управзем» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды сроком на 3 года по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, д. Минино, в кадастровом квартале 24:11:0140403, для ведения огородничества площадью 1500 кв.м. На данное заявление МКУ «Управзем» принял решение об отказе в предоставлении земельного участка. ФИО1 разъяснено, что согласно ст.14.4 № 7-2542 от 04.12.2008 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» он вправе обратиться с заявлением на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, участникам специальной военной операции. Согласно пункту 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ генеральный план поселения относится к документам территориального планирования. Без нарушения градостроительных норм и правил, формирование, утверждение схемы расположения указанного земельного участка не представляется возможным, поскольку согласно п. 2.6 статьи 2 Генерального плана МО Элитовский сельсовет, утвержденного Решением Емельяновского районного Совета депутатов Красноярского края от 18.06.2009 № 38-р и схеме планируемого использования территории муниципального образования Элитовский сельсовет, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне пастбищ, не предполагающей ведение огородничества. Трансформация сельскохозяйственных угодий, то есть преобразование одних видов сельскохозяйственных угодий в другие, не допускается в силу действующего законодательства. На основании изложенного формирование, а также утверждение схемы размещения земельного участка без нарушения действующего законодательства не предоставляется возможным. Правила землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет утверждены решением Элитовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 18.08.2009 № 39- 1р (в редакции решений от 04.07.2013 № 33-190р, 20 декабря 2017 г. № 30- 179р, 03.11.2021 № 16-91 Р). Решением Красноярского краевого суда от 18.08.2020 решение Емельяновского районного Совета депутатов от 20 декабря 2017 г. № 30-179р «О внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет, утвержденных решением Элитовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 18.08.2009 № 39-1р» признано не действующим. Решением суда от 11.02.2022 по делу № 3а-148/2022, правила землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет, утвержденные решением Элитовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 18.08.2009 № 39-1р, признаны не действительными, в части карты градостроительного зонирования, опубликованной 29.10.2020 на сайте администрации Емельяновского района. В результате на данный момент имеется текстовая (описательная часть) Правил, утвержденная решением от 18.08.2009 № 39-1р и карты градостроительного зонирования, не имеющие решения об утверждении, но признанные действующими решением суда. Текстовая часть и карта градостроительного зонирования не соответствуют друг другу, в связи с чем, невозможны к применению. В рамках муниципального контракта проведены работы по разработке проекта внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет. Проект внесения изменений в генеральный план готовится к загрузке в федеральную государственную информационную систему территориального планирования для согласования с уполномоченными органами власти и вынесению на публичные слушания. По результатам согласования будут приниматься соответствующие дальнейшей процедуре внесения изменений в генеральный план решения. В связи с отсутствием утвержденных правил землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края любое образование земельных участков на данной территории приостанавливается (л.д. 47-51).

Администрацией Емельяновского района представлен дополнительный письменный отзыв, в котором указано, что испрашиваемая ФИО1 территория накладывается на участок, который находится на стадии рассмотрения по ранее поданному заявлению. Формирование, а также утверждение схемы размещения земельного участка без нарушения действующего законодательства не предоставляется возможным (л.д. 103-105).

Административное дело согласно ст.ст. 291, п.7 ст. 150 КАС РФ рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В силу ст. 226 КАС РФ бремя доказывания по делам об оспаривании действий (бездействий) органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, возлагается именно на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) законом возлагается обязанность доказать: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов дела следует, что ФИО1 6.11.2024 (вх. № 13480) подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м. в границах населенного пункта кадастрового квартала 24:11:0140103 для целей ведения огородничества; к заявлению приложены копия паспорта, схема КПТ, копия удостоверения, копия справки (л.д. 11-13, 39-41,54, 93об-98).

МКУ «УправЗем» по результатам рассмотрения указанного заявления административному истцу направлен ответ (исх. № 12135 от 29.11.2024 года) об отказе в утверждении схемы расположения, предполагающий строительство объектов капитального строительства, в связи с отсутствием утвержденных Правил землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет. Предварительное согласование предоставления земельного участка урегулировано статьей 39.15 Земельного кодекса РФ; согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса, а именно согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, если разработка схемы расположения земельного участка произошла с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, установлено несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой территории (пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ). В соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории. Так, при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка необходимо установить соответствие заявленной в заявлении цели использования земельного участка видам разрешенного использования земельного участка, которые определены для данной территориальной зоны градостроительным регламентом. Из содержания ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Испрашиваемый земельный участок находится на территории Элитовского сельсовета, с целью использования -для ведения огородничества. Правила землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет утверждены решением Элитовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 18.08.2009 № 39-1р (в редакции решений от 04.07.2013 № 33-190р, 20 декабря 2017 г. № 30-179р, 03.11.2021 № 16-91 Р). Решением Красноярского краевого суда от 18.08.2020 решение Емельяновского районного Совета депутатов от 20 декабря 2017 г. № 30-179р «О внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет, утвержденных решением Элитовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 18.08.2009 № 39-1р» признано не действующим. Решением суда от 11.02.2022 по делу № 3а-148/2022 Правила землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет, утвержденные решением Элитовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 18.08.2009 № 39-1р, признаны не действительными, в части карты градостроительного зонирования, опубликованной 29.10.2020 на сайте администрации Емельяновского района. В результате, на данный момент имеется текстовая (описательная часть) Правил, утвержденная решением от 18.08.2009 № 39-1р и карты градостроительного зонирования, не имеющие решения об утверждении, но признанные действующими решением суда. Текстовая часть и карта градостроительного зонирования не соответствуют друг другу, в связи с чем, невозможны к применению. В рамках муниципального контракта проведены работы по разработке проекта внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет. Проект внесения изменений в генеральный план готовится к загрузке в федеральную государственную информационную систему территориального планирования для согласования с уполномоченными органами власти и вынесению на публичные слушания. По результатам согласования будут приниматься соответствующие дальнейшей процедуре внесения изменений в генеральный план решения. Предполагаемый срок направления проекта в Емельяновский районный Совет депутатов для утверждения I квартал 2025 года. В связи с отсутствием утвержденных Правил землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края любое образование земельных участков на данной территории приостанавливается. 31.10.2024 принято решение Градостроительной Комиссией в МО Элитовский сельсовет градостроительную деятельность прекратить в связи расхождениями выше указанных документов. Дополнительно разъяснено, что согласно ст. 14.4 № 7-2542 от 04.12.2008 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» ФИО1 вправе обратиться с заявлением на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, как участнику специальной военной операции (л.д. 8-10).

Согласно ст. 62 ч. 1 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Положения ст. 62 ч. 2 КАС РФ указывают, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с п.2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с п. 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Статьей 1 ГрК РФ установлено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами -зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Вопреки установленному положениями ст. 62 КАС РФ бремени доказывания законности принятого решения, административными ответчиками достаточные доказательства того, что ответ на заявление ФИО1 от 6.11.2024 № 13480 в виде отказа предварительно согласовать предоставление земельного участка в связи с отсутствием утвержденных правил землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет, соответствует требованиям земельного законодательства, при отсутствии в ответе ссылки на основания, установленные ст. 39.15 ЗК РФ, ст. 39.16 ЗК РФ, не представлены.

Поскольку имеется текстовая (описательная часть) ПЗЗ, карты градостроительного зонирования, оспариваемый ответ МКУ «УправЗем» об отказе в предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельного участка для целей ведения огородничества не может быть признан судом соответствующим законодательству.

Принимая во внимание, что в соответствии с установленными положениями ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), суд полагает возможным признать незаконным сообщение МКУ «УправЗем» от 29.11.2024 № 12135 на заявление ФИО1 от 6.11.2024 № 13480.

При этом, суд не находит оснований для возложения на административного ответчика обязанности подготовить проект постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м., поскольку суд не вправе подменять собой компетентный орган местного самоуправления, возлагая на себя полномочия, входящие в исключительную компетенцию данного органа.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

С учетом фактических обстоятельств дела, в целях восстановления прав и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым обязать МКУ «УправЗем» администрации Емельяновского района Красноярского края в тридцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно вернуться к рассмотрению заявления ФИО1 от 6.11.2024 № 13480 и направить заявителю мотивированный ответ; возложить на МКУ «УправЗем» администрации Емельяновского района Красноярского края обязанность сообщить ФИО1 и суду об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня его исполнения.

Положением об МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского район Красноярского края» установлено, что Управление является структурным подразделением администрации Емельяновского района Красноярского края, осуществляющим функции по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, по организации предоставления имущества на праве аренды, постоянного бессрочного пользования, оперативного управления, хозяйственного ведения, продажи приватизируемо имущества, по оказанию муниципальных услуг и правоприменительные функции сфере имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства. В компетенцию управления входит подготовка проектов постановлений и распоряжений администрации района по вопросам, отнесенным к компетенции управления.

Согласно п. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, суд находит, что МКУ «УправЗем» является органом, полномочным на рассмотрение заявления ФИО1, принимая во внимание, что МКУ «УправЗем» по результатам рассмотрения обращения административного истца подготовлен и дан ответ, в удовлетворении административных исковых требований к администрации Емельяновского района Красноярского края о признании незаконным бездействия в части не завершения процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка, суд полагает необходимым отказать.

Поскольку оспариваемые действия администрации Емельяновского района прав административного истца не нарушают, доказательств обратного, административным истцом в материалы дела не представлено, судом не установлено, основания, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отсутствуют.

Согласно ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

В силу требований ст. 111 КАС РФ, суд полагает возможным взыскать в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме 3000 рублей (л.д. 14), понесенные административным истцом при подаче административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к МКУ «УправЗем» администрации Емельяновского района о признании незаконным сообщения, возложении обязанности совершить определенные действия, взыскании судебных расходов удовлетворить.

Признать незаконным сообщение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» от 29.11.2024 № 12135 на заявление ФИО1 от 6.11.2024 № 13480.

Обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» в тридцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно вернуться к рассмотрению заявления ФИО1 от 6.11.2024 № 13480 и направить заявителю мотивированный ответ.

Возложить на МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» обязанность сообщить ФИО1 и суду об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня его исполнения.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Емельяновского района Красноярского края о признании незаконным бездействия в части не завершения процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка отказать.

Взыскать с МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ОГРН <***> в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., паспорт №, в возврат государственной пошлины 3000 рублей.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Емельяновский районный суд Красноярского края.

Председательствующий Демидова В.В.

Мотивированное решение изготовлено 2 июня 2025 года