Решение по делу № 2А-877/2023 от 28.02.2023

Дело № 2а-877/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2023 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

судьи Молотиевского А.Г.,

при секретаре судебного заседания Михайличенко О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску:

- ФИО1 к Комитету по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района РО, о признании незаконным решение КИЗО,

установил:

административный истец обратился в суд с настоящим иском и указал в его обоснование следующие обстоятельства.

Административный истец является собственником жилого дома площадью 38,6 кв.м, расположенного по адресу: .... Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Жилой дом расположен на земельном участке площадью 3 000 кв.м с КН ..., категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальные (одноквартирные) усадебные жилые дома, расположенном по адресу: ....

Земельный участок принадлежит истцу на праве аренды, что подтверждается соглашением о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ..., договором уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ..., договором аренды земельного участка ...-Щ от ..., выпиской ЕГРН.

Административный истец обратилась с заявлением о заключении договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка в КИЗО.

Письмом ....10/86 от ... административному истцу отказано в предоставлении в собственность без проведения торгов спорного земельного участка по следующим основаниям:

согласно заключению главного архитектора Аксайского района от ... ....6/10233 в границах земельного участка расположены опоры ЛЭП (транзитная коммуникация ВЛ 10 кВ).

также отказ мотивирован нормами п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

также в отказе присутствует ссылка на п. 5 ст. 11.9 ЗК РФ, в соответствии с которой не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельный участков обременения (ограничения не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием;

мотивирован п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ, в соответствии с которым, Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

мотивирован пунктом 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ, согласно которой испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков, в которой не допускается использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Административный истец полагает отказ не основанным на нормах закона, поскольку отказ содержит ссылки на п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ и п. 5 ст. 11.9 ЗК РФ, которые не применимы к спорным правоотношениям.

На основании вышеизложенного, административный истец просил суд:

- признать незаконным решение Комитета по имущественным и земельным отношениям администрации ..., выраженное в письме ....10\86 от ... об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с КН ... площадью 3 000 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование индивидуальные (одноквартирные) усадебные жилые дома, расположенного по адресу: ..., как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации,

- обязать Комитет по имущественным и земельным отношениям администрации ... устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1, принять решение о предоставлении в собственность ФИО1 за плату земельного участка с КН ... площадью 3 000 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальные (одноквартирные) усадебные жилые дома, расположенного по адресу: ..., подготовить проект договора купли-продажи земельного участка.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что административный истец является собственником жилого дома площадью 38,6 кв.м, расположенного по адресу: .... Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с условиями договора аренды, земельный участок предоставлен в аренду для использования в целях размещения индивидуальных (одноквартирных) усадебных жилых домов сроком на 20 лет. В соответствии с разделом 4 договора аренды, поименованном как «Ограничения в использовании и обременения участка», земельный участок на основании Правил землепользования и застройки Щепкинского сельского поселения и. 4.1 Договора, входит в территориальную зону «Ж-1» -зона малоэтажной жилой застройки. Земельный участок находится в пределах приаэродромной территории, утвержденной Постановлением Правительства РФ от .... Прочая информация о наличии или отсутствии транзитных подземных, надземных и надземных инженерных коммуникаций на данном земельном участке отсутствует.

Жилой дом возведен на основании разрешения на строительство ...-RU..., выданного ... администрацией Щепкинского сельского поселения ....

Постановлением Администрации Щепкинского сельского поселения ... от ... утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., ....

В соответствии с Градостроительным планом земельного участка, расположенного по адресу: ..., ... земельный участок с КН ... находится в зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-1), основным видом разрешенного использования которой является вид разрешенного использования поименованный как «для индивидуального жилого дома». Приложением к градостроительному плану являются сведения из Правил землепользования и застройки Щепкинского сельского поселения, действующих на дату выдачи разрешения на строительства. В соответствии с градостроительным планом каких-либо ограничений по использованию и (или) возведению объектов индивидуального жилищного строительства не имеется.

По завершении строительства, в установленном законом порядке (ч. 16 ст. 55 ГрК РФ) ... административный истец обратилась в администрацию Щепкинского сельского поселения с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Указанный участок образован на основании Постановления администрации Щепкинского сельского поселения ... от ... «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2.», в соответствии с которым было предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка площадью 3 000 кв. м, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальные (одноквартирные) усадебные жилые дома и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом КИЗО ... от ... административному истцу отказано в предоставлении в собственность без проведения торгов спорного земельного участка по следующим основаниям:

Суд приходит к следующим выводам.

Оспариваемый отказ мотивирован п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ и п. 5 ст. 11.9 ЗК РФ, которые не применимы к спорным правоотношениям.

Согласно тексту отказа следует, что земельный участок с КН 61:02:0501301:2488 является образуемым, имеется ссылка на п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ об определении целевого использования земельного участка при его образовании путем раздела, объединения, перераспределения, выдела. Однако из материалов следует, что административным истцом не подавалось заявление об образовании земельного участка, его разделе, перераспределении или выделе.

Испрашиваемый земельный участок не является образуемым, поскольку образован задолго до вынесения оспариваемого решения, на основании Постановления Администрации Щепкинского сельского поселения ... от ..., схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, межевого плана ..., выполненного кадастровым инженером ООО «НПП «Кадастр-Дон» ФИО3 от ..., согласно сведениям ЕГРН датой присвоения кадастрового номера в ЕГРН является ....

Таким образом спорный земельный участок образован и поставлен на государственный кадастровый учет ....

Суд удовлетворяя административный иск исходит из того, что административный истец обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность как собственнику расположенного на нем жилого дома, таким образом, основания отказа в предоставлении земельного участка в собственность со ссылкой в его мотивировке на невозможность раздела, выдела, перераспределения и определения разрешенного использования земельного участка являются необоснованным.

Основания отказа в предоставлении земельного участка по п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ по мотивам расположения в границах земельного участка опоры ЛЭП (Транзитной коммуникации ВЛ 10 кВ) суд также признает необоснованными, так как указанный объект может быть размещен на земельном участке на условиях сервитута, публичного сервитута.

Таким образом отказ в предоставлении, мотивированный ч. 4 ст. 39.16 ЗК РФ, противоречит диспозиции самой правовой нормы, так как данная правовая норма прямо указывает, что «орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка..., в случае... если на земельном участке расположены здания, сооружения, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута...».

Согласно п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ, линейными объектами являются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Во взаимосвязи положений ст.ст. 23, 39.37 ЗК РФ, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в следующих целях: строительство, реконструкция, эксплуатация, капитальный ремонт объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения), а также для реконструкции, капитального ремонта участков (частей) инженерных сооружений, являющихся линейными объектами.

Нахождение на земельном участке указанных опор ранее не препятствовало его использованию по назначению, наличие охранной зоны не исключает предоставление земельного участка в аренду или собственность, и не нарушает права собственника линейного объекта, который вправе заключить с арендатором и (иди) собственником соглашение об установлении сервитута с целью его эксплуатации.

Также суд признает необоснованной ссылку административного ответчика на п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку не представлено доказательств, что испрашиваемый земельный участок находится в границах зоны с особыми условиями использования территории, поскольку в его обоснование каких-либо доказательств по делу не приведено и данное обстоятельство суд вследствие этого признает необоснованным.

Согласно выписке ЕГРН, в отношении испрашиваемого земельного участка площадью 3 000 кв.м, в которой в разделе 4.1 отражено, что часть земельного участка имеет ограничения, предусмотренные статьями 56, 56.1 ЗК РФ, 61...., «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» ... от ..., а также ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56, 56.1 Земельного кодекса РФ, 61.00.2.736, Выписка из реестра федерального имущества ... от ....

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статьей 105 ЗК РФ установлены виды зон с особыми условиями использования территорий, в том числе зоны охраны объектов культурного наследия (подпункт 1); охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) (подпункт 3); приаэродромная территория (подпункт 8).

Согласно пункту 3 статьи 104 ЗК РФ земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 56 ЗК РФ предусмотрено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным названным Кодексом, федеральными законами (пункт 1).

Ограничения прав на землю могут устанавливаться в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ).

При этом согласно пункту 3 указанной статьи кодекса ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решениями суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 этой статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с названным Кодексом.

Ограничения прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом.

По смыслу статьи 89 ЗК РФ, Правил N 160 охранная зона линейного энергообъекта (к которым относятся ВЛ) устанавливается не для целей использования земельного участка собственником ВЛ, а для обеспечения безопасных условий эксплуатации данного объекта и исключения возможности его повреждения, определение охранной зоны не зависит от волеизъявления собственника земельного участка или сетевой организации, эксплуатирующей ВЛ. Земельные участки в границах охранных зон ВЛ у собственников участков, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются, устанавливается лишь запрет на осуществление действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства.

Охранная зона объектов электросетевого хозяйства не свидетельствует об ограничении оборотоспособности земельного участка с позиции статьи 27 ЗК РФ»

Пунктом 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса. Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ... ... «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»). Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов. В соответствии с частью 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров, указанных в пункте 5 статьи 39.17 Земельного кодекса, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка. Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров (пункты 6, 7 статьи 39.17 Земельного кодекса).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Таким образом, Отказ КИЗО АР в предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка основан на неверном толковании положений закона.

Таким образом, так как испрашиваемый земельный участок был предоставлен в аренду до внесения изменений в Правила землепользования и застройки, то административный истец имеет право использовать данный земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием и имеет право, гарантированное Земельным кодексом РФ, воспользоваться своим исключительным правом на приобретение земельного участка в собственность. Нормы Правил землепользования и застройки не могут ущемлять и ограничивать права собственника объекта капитального строительства и арендатора земельного участка, предоставленного до внесения изменений в ПЗЗ. Более того, нормы Правила землепользования и застройки в редакции 2019 г. применяются к правоотношениям сложившимся уже после внесения в них изменений. Более того, Правила землепользования и застройки должны разрабатываться с учетом имеющихся на территории данной зоны образованных и предоставленных земельных участков и не могут ущемлять права и законные интересы правообладателей таких объектов недвижимости.

Из п. 4 ст. 85 ЗК РФ, следует, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:

виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;

их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В соответствии с ч. 8 ст. 36 ГрК РФ, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (ст. 30 ГрК РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Суд, руководствуясь положениями вышеприведенных норм, приходит к выводу об удовлетворении административного иска, при этом исходит из того, что основания для принятия оспариваемого отказа КИЗО Администрации Аксайского района противоречат установленным по делу обстоятельствам, данный отказ нарушает права административного истца, как лица, владеющего и пользующегося земельным участком на основании договора аренды и право собственности на строение, вследствие чего, считает необходимым удовлетворить административный иск в полном объеме.

Руководствуясь статьями ст. 175 – ст. 180 КАС РФ,

установил:

Признать незаконным решение Комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района Ростовской области, выраженное в письме ... от ... об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с КН ....

Обязать Комитет по имущественным и земельным отношениям администрации ... устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1, принять решение о предоставлении в собственность ФИО1 за плату земельного участка с КН ... площадью 3 000 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальные (одноквартирные) усадебные жилые дома, расположенного по адресу: ..., подготовить проект договора купли-продажи земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение изготовлено 1 марта 2023 года.

Судья: