70RS0003-01-2023-001524-35
Дело № 2а-1324/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 апреля 2023 года Октябрьский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Копанчука Я.С.,
при секретаре Матвеевой П.С.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика
администрации Октябрьского района г.Томска ФИО2,
Помощник судьи Калинина К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Октябрьского района г.Томска о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия,
установил:
ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации Октябрьского района г.Томска, в котором просит решение администрации Октябрьского района г.Томска №07 от 28.02.2023 отменить, обязать администрацию Октябрьского района г.Томска поставить ее на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.
В обоснование требований указала, что 28.08.2023 решением администрацией Октябрьского района г.Томска №07 ей отказано в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, основанием для отказа послужило то, что она не относится к категории малоимущих граждан. При подаче документов в администрацию Октябрьского района г.Томска ею также была предоставлена справка о реабилитации жертв политических репрессий от 15.01.1966. Считает решение администрации Октябрьского района г.Томска незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.
Административный истец ФИО3, будучи извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, доказательств уважительности причин неявки не представила.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что ФИО3 было отказано в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, так как она не малоимущая, но были предоставлены все документы, в том числе справка о реабилитации. Основанием для обращения была реабилитация.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрацим Октябрьского района г.Томска ФИО2 административные исковые требования не признала.
Выслушав стороны, изучив доказательства, определив на основании ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие административного истца, явка которой не признавалась судом обязательной, суд считает административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению исходя из следующего.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом к решениям относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).
Исходя из положений п.1 ч.2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Из материалов дела следует, ФИО3 обратилась в администрацию Октябрьского района г.Томска с заявлением от 30.01.2023 о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, приложив уведомление об отсутствии сведений в ЕГРН о принадлежащем ей имуществе, согласие на обработку персональных данных, паспорт ФИО3, СНИЛС ФИО3, договор найма жилого помещения, справку с места жительства о составе семьи, справку о размере пенсии ФИО3, справку ТФ ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», справку о реабилитации от 1996 года ФИО3 Данное заявление поступило в администрацию Октябрьского района г.Томска 30.01.2023 и зарегистрировано за входящим номером № 07.
Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Октябрьского района г.Томска от 28.02.2023, утвержденным распоряжением Главы администрации Октябрьского района г.Томска от 28.02.2023 №256, ФИО3 отказано в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.
О соответствующем решении ФИО3 сообщено в письме от 28.02.2023 за №07, из содержания которого следует, что основанием к отказу в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, послужило то, что ФИО3 не относится к категории малоимущих граждан, представленные документы не подтверждают ее право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.
В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации от 18.10.1991 №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» признается право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. В случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации. Это право распространяется также на членов их семей и других родственников, проживавших совместно репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении. При отсутствии документального подтверждения факт вынужденного переселения, связанного с репрессиями родственников, может устанавливаться судом.
Положениями ч.1 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что названным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, то есть определяет общий порядок рассмотрения обращений граждан.
Вместе с тем данный общий порядок рассмотрения распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (часть 2 статьи 1 приведенного Федерального закона).
Одним из таких специальных порядков рассмотрения обращений является порядок рассмотрения заявлений граждан о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, закрепленный в статье 52 Жилищного кодекса Российской Федерации и принятых в ее развитие иных нормативных актах.
Согласно ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства (часть 3).
Как следует из ч.4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.
Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган (часть 5).
Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 7).
Положениями Федерального закона от 06.10.2003 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по ведению в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Администрация Октябрьского района г.Томска осуществляет свою деятельность на основании Положения об администрации, утвержденного Решением Думы Города Томска №1000 от 15.09.2005, в соответствии с пунктом 3.1.3 которого администрация района ведет учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принимает решения о признании граждан (семей) малоимущими.
Перечень документов, необходимых для принятия граждан на учет, порядок принятия заявления о принятии на учет, порядок ведения учета граждан установлены статьями 3 и 4 Закона Томской области от 08.06.2005 №91-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».
Так, в соответствии с ч.1 ст. 3 Закона Томской области от 08.06.2005 №91-ОЗ, для принятия на учет гражданин представляет в орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии заявление о принятии на учет по форме согласно приложению 1 к указанному Закону.
Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, в соответствии с частью 1 статьи 4 этого же Закона выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом местного самоуправления, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам.
Заявление о принятии на учет регистрируется в Книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет, которую ведет орган местного самоуправления по форме согласно приложению 2 к данному Закону в порядке, установленном статьей 5 Закона (часть 2 статьи 4 Закона Томской области от 8 июня 2005 г. № 91-ОЗ).
В силу ч.3 ст. 4 Закона Томской области от 08.06.2005 №91-ОЗ по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам документов, указанных в части 2 статьи 3 Закона, орган местного самоуправления принимает решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления в орган местного самоуправления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя. Решение о принятии на учет либо об отказе в принятии на учет оформляется муниципальным правовым актом.
Порядок принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, определен административным регламентом предоставления муниципальной услуги «постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования», утвержденным постановлением администрации Города Томска от 05.12.2018 №1098 (далее - административный регламент).
Муниципальная услуга «Постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» предоставляется администрацией Города Томска в лице администраций районов. Непосредственно в администрациях районов муниципальная услуга предоставляется, в том числе отделом по учету и распределению жилой площади администрации Октябрьского района Города Томска (пункт 2.1 и 2.2 Административного регламента).
Результатом предоставления муниципальной услуги в силу пункта 2.3 Административного регламента является: 1) информационное письмо о принятии на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении, содержащее реквизиты (дата и номер) муниципального правового акта главы администрации района об утверждении протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам (жилищной комиссии); 2) информационное письмо об отказе в принятии на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении, содержащее реквизиты (дата и номер) муниципального правового акта главы администрации района об утверждении протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам (жилищной комиссии).
Согласно ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
Судом установлено, что администрацией Октябрьского района г.Томска было отказано ФИО3 в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, так как она не относится к категории малоимущих граждан, представленные документы не подтверждают ее право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Из пояснений представителя административного истца следует, что ФИО3 обращалась с заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях не как малоимущая, а как реабилитированная, в связи с чем предоставила справку о ее реабилитации.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2019 №39-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 13 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», пунктов 3 и 5 статьи 7, пункта 1 части 1 и части 2 статьи 8 Закона города Москвы «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» в связи с жалобами граждан ФИО4, ФИО5 и ФИО6» признано взаимосвязанные положения статьи 13 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», пунктов 3 и 5 статьи 7, пункта 1 части 1 и части 2 статьи 8 Закона города Москвы «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1, 2, 19 (части 1 и 2), 21 (часть 1), 38 (часть 1), 40 (часть 3), 45, 46 (части 1 и 2), 52, 53 и 55 (части 2 и 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, данные нормы в силу неопределенности порядка принятия на учет и обеспечения жилыми помещениями в случае возвращения для проживания в город Москву детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, реабилитированные родители которых утратили жилые помещения в городе Москве в связи с репрессиями (в том числе в связи с выездом для воссоединения с репрессированным членом семьи), препятствуют возмещению вреда реабилитированным лицам.
Федеральному законодателю надлежит незамедлительно - исходя из требований Конституции Российской Федерации и на основе правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, - внести в действующее правовое регулирование необходимые изменения.
Законодателям субъектов Российской Федерации, в том числе законодателю города Москвы, надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и на основе правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, - внести в законодательные акты, регулирующие порядок принятия на учет и обеспечения жилыми помещениями лиц, за которыми признано право возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где проживали их родители до применения к ним репрессий, необходимые изменения, вытекающие из настоящего Постановления.
До внесения соответствующих изменений в законодательное регулирование принятие на учет для обеспечения жилыми помещениями родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении детей реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, в местностях и населенных пунктах, где проживали их родители до применения к ним репрессии, в том числе в городе Москве, осуществляется без соблюдения условий, установленных жилищным законодательством для иных категорий граждан.
Из материалов дела следует, что к заявлению от 30.01.2023 административным истцом была приложена справка о реабилитации, выданная УВД Томской области, согласно которой ФИО7, ... года рождения, находилась вместе с родителями на спецпоселении в Томской области. С учета спецпоселения снята в Томской области 11.03.1950. На основании Закона РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий» от 18.10.1991, ст. 3 п. «В» признана реабилитированной.
Таким образом, административный ответчик должен был дать правовую оценку о возможности постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в том числе исходя из приложенной к заявлению справке о реабилитации административного истца.
При этом само заявление о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не содержит такого основания как для обеспечения жилыми помещениями родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении детей реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, в местностях и населенных пунктах, где проживали их родители до применения к ним репрессии (реабилитированный).
В связи с чем доводы административного ответчика о том, что административный истец указал в заявлении не то основания для постановки ее на учет, подлежат отклонению.
При таких данных суд не может признать законным ответ №07 от 28.02.2023 об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, поскольку постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2019 №39-П установлен специальный порядок рассмотрения таких заявлений с принятием соответствующих решений.
Доводы стороны административного ответчика о том, что не представлено доказательств того, что родственники ФИО3 проживали до их репрессирования на территории муниципального образования «Город Томск» несостоятельны, поскольку административному истцу было отказано в постановке на учет по основанию не отнесения ее к категории малоимущих граждан.
В письме от 28.02.2023 за № 07, из содержания которого следует, что основанием к отказу в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, послужило то, что ФИО3 не относится к категории малоимущих граждан, представленные документы не подтверждают ее право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, не указано на то обстоятельство, что невозможно идентифицировать лицо, указанное в справке о реабилитации (ФИО7) с ФИО3, не указано на обязательство предоставить документы, подтверждающие факт того, что справка была выдана Чимпоеш (До брака – ФИО7) Н.И.
Также, как установлено в ч.3 ст. 3 Закона Томской области от 08.06.2005 № 91-ОЗ (ред. от 15.09.2020) «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (принят постановлением Государственной Думы Томской области от 26.05.2005 № 2104), орган местного самоуправления запрашивает с использованием межведомственного информационного взаимодействия документы и (или) информацию, указанные в пунктах 3, 4.1, 5, 6, 8, 12 части 2 настоящей статьи, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Томской области, муниципальными правовыми актами, если указанные документы не представлены гражданином по собственной инициативе.
В п. 5 ст. 2. Закона Томской области от 08.06.2005 № 91-ОЗ (ред. от 15.09.2020) «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (принят постановлением Государственной Думы Томской области от 26.05.2005 № 2104) указано, что к документам, необходимым для принятия граждан на учет относятся документы, подтверждающие факт принадлежности гражданина к иной, определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Томской области категории граждан, имеющих право на получение жилого помещения в установленном порядке в соответствии с федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Томской области (удостоверение, медицинское заключение, справка, подтверждающая факт установления инвалидности, и другие) - при постановке на учет в качестве гражданина, отнесенного законодательством к указанной категории.
Таким образом, у административного ответчика имеется обязанность направления межведомственных запросов, в том числе для установления факта принадлежности гражданина к реабилитированным лицам, однако, при принятии решения об отказе в постановке на учет ФИО3 данная обязанность администрацией Октябрьского района г.Томска не была исполнена.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение административного ответчика, отраженное в письме от 28.02.2023 №07 об отказе в принятии административного истца на учет, как граждан, нуждающихся в жилых помещениях по категории реабилитированных лиц, в связи с репрессиями, противоречат требованиям действующего законодательства в их правовой взаимосвязи.
Таким образом, решение администрации Октябрьского района г.Томска является незаконным и нарушает права административного истца на получения жилья, по установленным законом основаниям, в связи с чем административные исковые требования ФИО3 в части отмены решения администрации Октябрьского района г.Томска от 28.02.2023 №07 подлежат удовлетворению.
Разрешая административные исковые требования ФИО3 в части возложения на администрацию Октябрьского района г. Томска обязанности поставить ее на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях суд приходит к следующим выводам.
Учитывая, что суд не вправе подменять собой компетентные органы, которые действуют в рамках собственных полномочий, и не может предрешать вопросы, отнесенные к их исключительной компетенции, в удовлетворении заявленных административных требований административного истца о возложении на администрацию Октябрьского района г. Томска обязанности поставить ФИО3 на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по категории реабилитированных лиц в связи с репрессиями надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО3 к Администрации Октябрьского района Города Томска о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.
Решение администрации Октябрьского района г.Томска №07 от 28.02.2023 отменить.
Обязать администрацию Октябрьского района г.Томска повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 30.01.2023 о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Томска.
Мотивированный текст решения изготовлен 25.04.2023.
Судья Я.С. Копанчук
Подлинный документ подшит в деле №2а-1324/2023 в Октябрьском районном суде г. Томска.
УИД 70RS0003-01-2023-001524-35