63RS0039-01-2025-001871-09
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
21 июля 2025 года г.Самара
Ленинский районный суд г.Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Гордополовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3024/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара и Администрации г.о.Самара о признании незаконным распоряжения,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о.Самара и Администрации г.о.Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
В обоснование заявления указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1146 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Восьмая просека, массив «Сокольи горы», участок 5, с видом разрешенного использования – для жилищного строительства.
Административный истец обратилась с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в ее собственности, и смежного земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.
Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара № РД-684 от ДД.ММ.ГГГГ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на основании подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29, подп. 3 п. 16 ст. 11.10, пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ в связи с тем, что согласно топографическим материалам Департамента градостроительства г.о. Самара образуемый земельный участок частично расположен в границах территории, обладающей признаками территории, используемой неограниченным кругом лиц, а также в связи с тем, что между границей образуемого земельного участка и учтенным земельным участком образуется территория, возможность рационального использования которой отсутствует.
Решением Администрации г.о.Самара от 15.04.2025№ ПЗУ №-4 отказано в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении.
Полагая причины отказа необоснованными, просит признать названные распоряжение и решение незаконными и обязать административных ответчиков устранить нарушение прав истца путем перераспределения земельных участков.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержал.
Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара не явился, направил письменные пояснения, согласно которым просит в административном иске отказать.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения лица, участвующего в деле, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Пунктом 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).
Из материалов дела следует, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 63:01:0703004:963 площадью 1146 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – для жилищного строительства.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась через портал Госуслуги с заявлением № о перераспределении земельного участка, находящегося в ее собственности, и смежного земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой предусматривается образование земельного участка площадью 1256 кв.м.
Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара № РД-684 от ДД.ММ.ГГГГ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на основании подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29, подп. 3 п. 16 ст. 11.10, пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ в связи с тем, что согласно топографическим материалам Департамента градостроительства г.о. Самара образуемый земельный участок частично расположен в границах территории, обладающей признаками территории, используемой неограниченным кругом лиц, а также в связи с тем, что между границей образуемого земельного участка и учтенным земельным участком образуется территория, возможность рационального использования которой отсутствует.
О результатах рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ №, поданного посредством портала государственных услуг, административный истец уведомлена решением от 15.04.2025№ ПЗУ № об отказе в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении, подписанным руководителем Департамента градостроительства г.о. Самара ФИО3 Таким образом, данное решение является уведомлением о рассмотрении заявления, поданного через портал государственных услуг, не принималось Администрацией г.о.Самара, которая в данном случае является ненадлежащим ответчиком. В соответствии с подп.11 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В силу подп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В силу положений пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ, пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ земельные участки, занятые улицами, проездами, автомобильными дорогами, являются территориями общего пользования и не могут передаваться в частную собственность.
Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ красными линиями обозначаются существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Исходя из содержания понятия территории общего пользования, изложенного в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.
Установление границ территорий общего пользования, в соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ, осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (часть 3).
Согласно части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.
Установлено, что в границах территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, документация по планировке территории не утверждалась, красные линии не установлены, что подтверждается выпиской из ИСОГД г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ.
Из заключения кадастрового инженера, подготовленного по результатам обследования испрашиваемого земельного участка площадью 110 кв.м, следует, что доступ на другие земельные участки через него не осуществляется, отсутствуют признаки мест общего пользования, участок свободен от насаждений, строений и сооружений, засыпан грунтом и щебнем. Пересечений и наложений границ на другие земельные участки не имеется. Формирование самостоятельного земельного участка невозможно из-за особенностей конфигурации и размера данного участка. Доступ на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0703004:963 осуществляется через испрашиваемый земельный участок площадью 110 кв.м, является единственным входом на участок. Заключение подкреплено приложенными фотоматериалами.
В нарушение ст. 62 КАС РФ Департаментом градостроительства г.о. Самаре не представлены доказательства того, что испрашиваемый земельный участок занят улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами и другими объектами общего пользования.
Доводы административного ответчика о том, что между границей образуемого земельного участка и учтенным земельным участком образуется территория площадью 0,017 м, которую невозможно использовать рационально, нельзя признать обоснованными, поскольку расстояние между земельными участками, образуемое в результате формирования испрашиваемого земельного участка, находится в пределах погрешности определения координат (местоположения) характерных точек, составляющей 0,10 м для земельных участки, отнесенных к землям населенных пунктов, определенной Приказом Росреестра от 23.10.2020 N П/0393 "Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места".
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по указанным в распоряжении основаниям не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца, что является основанием для признания распоряжения незаконным.
Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления о перераспределении земельных участков с учетом правовой позиции, изложенной в решении суда.
Требования к Администрации г.о.Самара не подлежат удовлетворению, поскольку она является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара № РД-684 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Обязать Департамент градостроительства г.о.Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков.
Требования к Администрации г.о. Самара оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г.Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья (подпись) А.И. Иванова
Копия верна: судья
Мотивированное решение изготовлено 25.07.2025.