Судья Киселев А.Н.

УИД 16RS0051-01-2022-015285-28

в суде первой инстанции дело № 2а-3608/2023 в суде апелляционной инстанции дело № 33а-11312/2023

Учет № 027а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 августа 2023 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Куляпина Д.Н.,

судей Львова Р.А., Шакуровой Н.К.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сахабутдиновой Р.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Куляпина Д.Н. административное дело по апелляционным жалобам ФИО1, временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Вахитовского районного отделения судебных приставов города Казани Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО2 на решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 3 мая 2023 года, которым постановлено:

административное исковое заявление ФИО3 к судебному приставу-исполнителю Вахитовского районного отделения судебных приставов города Казани Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО4, начальнику отделения – старшему судебному приставу Вахитовского районного отделения судебных приставов города Казани Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО2, ФИО5 районному отделению судебных приставов города Казани Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан о признании действий (бездействия) и постановлений судебного пристава-исполнителя незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить частично.

Признать действия начальника отделения – старшего судебного пристава Вахитовского районного отделения судебных приставов города Казани Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО2, выразившиеся в вынесении постановления об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства № 16003/22/3776029 от 13 октября 2022 года, вынесенного в рамках исполнительного производства № 58532/14/03/16 от 24 мая 2014 года, незаконными.

Признать действия судебного пристава-исполнителя Вахитовского районного отделения судебных приставов города Казани Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО4, выразившиеся в вынесении постановлений о запрете на совершении действий по регистрации № 16003/22/3776089 от 13 октября 2022 года, о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации от 13 октября 2022 года, вынесенных в рамках исполнительного производства № 74875/22/16003-ИП от 24 мая 2014 года, незаконными.

Возложить на Вахитовское районное отделение судебных приставов города Казани Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО3 в рамках исполнительного производства № 58532/14/03/16 от 24 мая 2014 года.

В остальной части исковых требований отказать.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца ФИО3 – ФИО6, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Вахитовского районного отделения судебных приставов города Казани Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан (далее – Вахитовское РОСП ГУФССП по Республике Татарстан) ФИО4, старшему судебному приставу Вахитовского РОСП ГУФССП по Республике Татарстан ФИО2, ГУФССП по Республике Татарстан о признании незаконными действий, прекращении исполнительного производства.

В обоснование заявленных требований указал, что 24 мая 2014 года судебным приставом-исполнителем Вахитовского РОСП города Казани ГУФССП по Республике Татарстан ФИО7 было возбуждено исполнительное производство № 58532/14/03/16-ИП на основании исполнительного листа № 055463303 от 10 января 2004 года, выданного Вахитовским районным судом города Казани, о взыскании с ФИО3 в пользу ФИО1 задолженности в размере 12 268 700 рублей.

7 мая 2021 года судебным приставом-исполнителем Вахитовского РОСП города Казани ГУФССП по Республике Татарстан ФИО8 вынесено постановление об окончании вышеуказанного исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Вахитовского РОСП города Казани ГУФССП по Республике Татарстан ФИО2 от 13 октября 2022 года постановление об окончании исполнительного производства от 7 мая 2021 года отменено, исполнительное производство № 58532/14/03/16 возобновлено под новым номером № 74875/22/16003-ИП.

После возобновления исполнительного производства судебным приставом-исполнителем вынесены постановления о запрете на совершении действий по регистрации от 13 октября 2022 года, о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации от 13 октября 2022 года.

На основании изложенного, ФИО3 просил суд признать и действия начальника отделения – старшего судебного пристава Вахитовского РОСП города Казани ГУФССП по Республике Татарстан ФИО2, выразившиеся в вынесении постановления № 16003/22/3776029 от 13 октября 2022 года об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства, вынесенного в рамках исполнительного производства № 58532/14/03/16 от 24 мая 2014 года, незаконными, а также признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Вахитовского РОСП города Казани ГУФССП по Республике Татарстан ФИО4, выразившиеся в вынесении в рамках исполнительного производства № 74875/22/16003-ИП от 24 мая 2014 года постановлений о запрете на совершении действий по регистрации № 16003/22/3776089 от 13 октября 2022 года, о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации от 13 октября 2022 года; прекратить исполнительное производство № 74875/22/16003-ИП.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Вахитовское РОСП города Казани ГУФССП по Республике Татарстан, в качестве заинтересованных лиц – ФИО1, ФССП России.

3 мая 2023 года судом принято решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. Заявитель жалобы приводит довод о том, что старшим судебным приставом правомерно было вынесено постановление об отмене окончания исполнительного производства, поскольку выяснилось, что на момент окончания исполнительного производства у должника имелось недвижимое имущество в виде парковочных мест. Указанное, по мнению заинтересованного лица, свидетельствует также и о законности действий судебного пристава-исполнителя, совершенных в рамках возобновленного исполнительного производства.

Выражает свое несогласие с решением суда и старший судебный пристав Вахитовского РОСП города Казани ГУФССП по Республике Татарстан ФИО2, приводя довод о том, что постановление об окончании исполнительного производства было вынесено им в связи с признанием решением Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 23 января 2023 года постановления об окончании исполнительного производства и бездействий, выразившихся в непринятии мер по взысканию задолженности по исполнительному производству № 58532/14/03/16, незаконными. Полагает, что указанное решение суда от 23 января 2023 года и обжалуемое решение суда противоречат друг другу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель Вахитовского РОСП города Казани ГУФССП по Республике Татарстан ФИО4, старший судебный пристав Вахитовского РОСП города Казани ГУФССП по Республике Татарстан, ФИО2, заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явились.

Административные ответчики Вахитовское РОСП города Казани ГУФССП по Республике Татарстан, ГУФССП по Республике Татарстан, заинтересованное лицо ФССП России своих представителей в суд не направили.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса (статья 360 КАС РФ).

Исходя из положений статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 24 мая 2014 года судебным приставом-исполнителем Вахитовского РОСП города Казани ГУФССП по Республике Татарстан ФИО9 было возбуждено исполнительное производство № 58532/14/03/16-ИП, с предметом исполнения: взыскание с ФИО3 в пользу ФИО1 задолженности в размере 12 268 700 рублей (л.д.114).

7 мая 2021 года судебным приставом-исполнителем Вахитовского РОСП города Казани ГУФССП по Республике Татарстан ФИО8 вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю по исполнительному производству в связи с тем, что невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях (л.д.7).

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Вахитовского РОСП города Казани ГУФССП по Республике Татарстан ФИО2 от 13 октября 2022 года отменено постановление об окончании исполнительного производства от 7 мая 2021 года, исполнительное производство № 58532/14/03/16 возобновлено под новым номером 74875/22/16003-ИП (л.д.110).

После возобновления исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ФИО4 вынесены постановления о запрете на совершении действий по регистрации от 13 октября 2022 года, о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации от 13 октября 2022 года (л.д.9, 10).

Разрешая заявленные административные исковые требования ФИО3, суд указал, что поскольку сведений о направлении копии постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес ФИО3 административными ответчиками суду не представлено, то действия старшего судебного пристава Вахитовского РОСП города Казани ГУФССП по Республике Татарстан ФИО2, выразившиеся в вынесении постановления об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства от 13 октября 2022 года, и действия судебного пристава-исполнителя Вахитовского РОСП города Казани ГУФССП по Республике Татарстан ФИО4, выразившиеся в вынесении постановлений о запрете на совершении действий по регистрации от 13 октября 2022 года, о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации от 13 октября 2022 года, являются незаконными.

Однако при принятии решения судом не учтено следующее.

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует каждому право на судебную защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 46, часть 1 статьи 47).

В соответствии с частью 2 статьи 8 КАС РФ суд обеспечивает равную судебную защиту прав, свобод и законных интересов всех лиц, участвующих в деле.

Частью 1 статьи 221 КАС РФ предусмотрены правила определения состава лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. Согласно данной норме состав лиц, участвующих в делах указанной категории, определяется в соответствии с главой 4 названного Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

Так, в силу части 2 статьи 221 КАС РФ к участию в административном деле привлекается должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, действия (бездействие) которого оспариваются.

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России.

Как видно из материалов исполнительного производства, приобщенных к административному делу, исполнительное производство № 74875/22/16003-ИП на момент рассмотрения судом административного искового заявления ФИО3 находилось на исполнении судебного пристава-исполнителя ФИО10, которая является лицом, чьи права и обязанности непосредственно затрагиваются разрешением настоящего административного дела, однако к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена не была.

В результате непривлечения к участию в деле судебного пристава-исполнителя ФИО10 в качестве административного ответчика, последняя была лишена возможности защищать свои интересы и реализовывать свои права, предусмотренные статьей 45 КАС РФ, а также представлять доказательства суду и другой стороне по настоящему административному делу, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения административного дела вопросам, связанным с представлением доказательств.

Допущенное процессуальное нарушение в силу пункта 4 части 1 статьи 310, пункта 3 статьи 309 КАС РФ является безусловным основанием для отмены решения суда и направления административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует устранить допущенные нарушения закона, правильно определить круг лиц, участвующих в деле, установить обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовать все доказательства, представленные сторонами, дать им надлежащую оценку и разрешить спор в соответствии с требованиями материального и процессуального законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 3 мая 2023 года по данному административному делу отменить и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара).

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение

составлено 23 августа 2023 года