дело № 3а-295/2025

УИД 26 ОS0000-04-2025-000117-87

Решение

Именем Российской Федерации

12 мая 2025 года г. Ставрополь

Ставропольский краевой суд в составе председательствующего судьи Ситьковой О.Н., при секретаре судебного заседания Демченко Е.А.,

с участием административного истца ФИО1, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края Тумасяна С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений Ставропольского края о признании нормативных правовых актов недействующими в части,

установил:

Приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 29 декабря 2022 года № 1377 утвержден перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год (далее – Перечень на 2023 год).

Приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 12 декабря 2023 № 1374 утвержден перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год (далее – Перечень на 2024 год).

Данные приказы опубликованы в сетевом издании «Официальный интернет портал правовой информации Ставропольского края» -www/prаvo.stavregion.ru.

В пункт 7 Перечня на 2023 год и в пункт 7 Перечня на 2024 год включен объект недвижимости - здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> (далее – спорное здание).

ФИО1 обратился с настоящим административным иском о признании вышеназванных приказов Министерства имущественных отношений Ставропольского края недействующими в части включения в Перечни на 2023-2024 годы спорного здания.

В обоснование требований указано, что в составе спорного здания находятся принадлежащее ФИО1 на праве собственности нежилое помещение с кадастровым номером №, на праве общей долевой собственности нежилые помещения с кадастровыми номерами № и № (далее – спорные помещения).

Здание и помещения в нем не соответствуют критериям пунктов 1,3 и 4 статьи 378.2 НК РФ, здание не обладает признаками административно-делового или торгового центров (комплекса), объекта бытового обслуживания, мероприятия по его обследованию на предмет фактического использования в период формирования оспариваемых Перченей не проводились, включение здания в Перечни без учета актуальных сведений, характеризующих здание и помещения в нем, является незаконно и необоснованно, нарушает права и законные интересы административного истца в сфере экономической деятельности, поскольку незаконно возлагает на него обязанность по уплате налога на имущество в большем размере.

Согласно технического паспорта от 22.12.2021 общая площадь здания составляет 6313,8 кв.м., из которых торговая и бытовая площадь составляет 864 кв.м., то есть менее 14% от общей площади здания.

В сведениях ЕГРН, которые послужили основанием включения спорного здания, содержатся недостоверные данные в части общей площади 6135,8 кв.м. и помещений под объекты торговли, бытовых услуг и общественного питания более 20% от всего здания, не учтены результаты проведенных БТИ после 2000 года технических работ по учету изменений характеристик в связи с изменением по виду использования помещений и фактом пристройки помещений, данные технического паспорта от 22.12.2021. 06.09.2024 ГБУ СК «Ставкрайимущество» проведен осмотр здания, составлен акт, согласно которого здание не соответствует критериям ст.378.2 НК РФ.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края в возражениях на административный иск просила отказать в удовлетворении требований, указав, что спорное здание – торговый комплекс с административными помещениями истца включены в Перечни как отвечающие критериям, предусмотренным ст.378.2 НК РФ.

Из отзыва представителя заинтересованного лица ГБУ СК «Ставкрайимущества» следует, что учреждением проведены обследования спорного здания и составлены соответствующие акты от 20.09.2024 и от 18.03.2025. Также заявитель просил учесть и отказать в удовлетворении требований, поскольку имеются вступившие в законную силу судебные акты по административному делу 3а-705/2024, которыми проверена законность п.7 Перечня на 2023 год и в удовлетворении требований отказано.

Представители административного ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края, заинтересованного лица ГБУ СК «Ставкрайимущество», заинтересованного лица ООО «БИГ Альянс», заинтересованные лица ФИО5 и ФИО6, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили, об отложении слушания дела не ходатайствовали, что в соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал административный иск и ходатайство о недопустимости доказательства – акта обследования здания на фактическое использование помещений от 12.03.2025 в полном объеме.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы настоящего административного дела, обозрев материалы административного дела № 3а-705/2024 и административного дела № 3а-141/2023, заслушав заключение прокурора о наличии оснований для прекращения производства по делу в части оспаривания пункта 7 Перечня на 2023 год и отказа в удовлетворении требования об оспаривании пункта 7 Перечня на 2024 год, суд приходит к следующему.

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется на основании положений главы 21 КАС РФ.

В соответствии с частью 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 данной статьи, в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 214 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, если установит, что имеются основания, предусмотренные частями 5 и 6 статьи 39, частями 6 и 7 статьи 40, пунктами 1 - 3, 5 и 6 части 1 статьи 194 КАС РФ.

Определением Ставропольского краевого суда от 12.05.2025 производство по административному делу в части требования ФИО1 о признании недействующим со дня принятия пункта 7 Перечня на 2023 год прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 194 КАС РФ ввиду наличия вступившего в законную силу решение суда, принятого по административному иску о том же предмете, что исключает необходимость судебной проверки оспариваемого пункта 7 Перечня на 2023 год в настоящем административном деле.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью либо в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с пунктами 2, 3 части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверяя пункт 7 Перечня на 2024 год на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд установил следующее.

Из материалов административного дела следует, что административный истец ФИО1 является собственником и сособственником спорных нежилых помещений, находящихся в спорном здании, включенном в пункт 7 Перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, утвержденного приказом Министерством имущественных отношений Ставропольского края от 12 декабря 2023 года № 1374.

Таким образом, административный истец вправе обжаловать нормативный правовой акт в части пункта 7 Перечня на 2024 год, затрагивающий его законные права в части установления размера налоговых платежей за недвижимое имущество.

Законом Ставропольского края от 18 июня 2012 года № 56-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края» в статье 1 предусмотрено, что официальным опубликованием правового акта Ставропольского края является размещение полного текста в газете «Ставропольская правда» с пометкой «Официальное опубликование», и (или) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), и (или) «Официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края» (www.pravo.stavregion.ru).

Оспариваемый в части Перечень на 2024 год опубликован в сетевом издании «Официальный интернет портал правовой информации Ставропольского края» - www/pravo.stavregion.ru и введен в действие в соответствии с требованиями закона Ставропольского края от 18 июня 2012 года № 56-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края», пункта 7 статьи 378.2 НК РФ.

Состав сведений, включенных в данный Перечень объектов недвижимого имущества, не противоречит требованиям, определенным приказом ФНС России от 28 ноября 2014 года № ММВ-7-11/604 «Об определении состава сведений, подлежащих включению в перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, и об утверждении формата их представления в электронной форме», а также приказом ФНС России от 30 июня 2020 года № ЕД-7-21/409@ "Об утверждении состава сведений, подлежащих включению в перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, формата представления и порядка направления указанных сведений в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и о признании утратившим силу приказа ФНС от 28.11.2014 № ММВ-7-11/604@".

В соответствии с пунктами 16.1 - 16.3 Положения о Министерстве имущественных отношений Ставропольского края, утвержденного постановлением Губернатора Ставропольского края от 06 марта 2012 года № 137, министерство имущественных отношений является уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края по реализации статьи 378.2 НК РФ об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

На основании изложенного суд приходит к выводу о соблюдении Министерством имущественных отношений Ставропольского края порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта, в том числе требований, устанавливающих полномочия органа на принятие нормативного правового акта, к форме нормативного правового акта, к процедуре его принятия, правил введения нормативного правового акта в действие, порядка его опубликования и вступления в силу, что не оспаривается административным истцом.

Проверяя соблюдение приведенных нормативных положений при принятии оспариваемого в части приказа Министерства имущественных отношений Ставропольского края, которыми урегулированы общественные отношения в сфере налогообложения, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Конституция Российской Федерации в статье 57 устанавливает, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Аналогичное положение содержится в пункте 1 статьи 3 НК РФ.

Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Особенности определения налоговой базы установлены федеральным законодателем в статье 378.2 НК РФ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период Перечень объектов недвижимого имущества, указанный в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Законом Ставропольского края от 05 ноября 2015 года № 109-кз «Об установлении единой даты начала применения на территории Ставропольского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» такая дата определена - с 01 января 2016 года.

Устанавливая налог на имущество физических лиц в главе 32 НК РФ, федеральный законодатель предусмотрел различные налоговые ставки, размер которых определяется в том числе видом объекта налогообложения. Для целей применения повышенной ставки налога на имущество физических лиц для отдельных нежилых объектов федеральный законодатель делает отсылку к нежилым объектам, определяемым в соответствии со статьей 378.2 главы 30 НК РФ «Налог на имущество организаций».

Объекты недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, названы в пункте 1 статьи 378.2 НК РФ - это административно-деловые центры, торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 НК РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В соответствии с пунктом 4 статьи 378.2 НК РФ под торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из положений пункта 4.1 статьи 378.2 НК РФ отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящего пункта:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 5 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В пункте 9 настоящей статьи 378.2 НК РФ установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что для признания отдельно стоящего нежилого здания и помещений в нем объектом недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, необходимо установление в отношении них одного из условий, перечисленных в статье 378.2 НК РФ.

При этом нежилое помещение признается объектом налогообложения, налоговая база которого исчисляется из его кадастровой стоимости, если входит в состав здания, обладающего признаками административно-делового или торгового центра (комплекса) (подп. 1 п. 1 ст. 378.2 НК РФ), или является самостоятельным видом недвижимого имущества, указанным в подп. 2 п. 1 ст. 378 НК РФ, и находится в здании, не относящемся ни к административно-деловому, ни к торговому центру.

Проверяя нормативный правовой акт в оспариваемой части в полном объеме суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником нежилого помещения КН №, площадью 227,5 кв.м., а также сособственником нежилых помещений КН №, площадью 89,4 кв.м и КН №, площадью 250,3 кв.м.

Все три помещения имеют наименование – административное, размещены в нежилом здании с наименованием: «Административное, торговое», КН №, инвентарный №, общей площадью 6159,8 кв.м. по адресу: <адрес>, расположенном на земельном участке с КН № с видом разрешенного использования «под офисными и подсобными помещениями, что соответствует 122/1000 дол. влад. без выдела долей в натуре».

Данный вид разрешенного использования земельного участка прямо не предусматривает размещение на нем объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, офисов, имеет множественность видов, тем не менее, указанный факт с учетом правовой позиции Конституционного Суда российской Федерации (Постановление от 12.11.2020 № 46-П и Определение от 31.05.2022 № 1176-О) не исключает необходимость установления по делу таких обстоятельств как предназначение объекта для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, являющихся в силу подпункта 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ самостоятельным основанием для включения объекта недвижимости в оспариваемый перечень, либо фактическое использование здания для указанных целей.

Решением Ставропольского краевого суда от 08.11.2024, вынесенным по административному делу № 3а-705/2024, оставленным без изменения апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 27.03.2025, было отказано в удовлетворении административного иска ООО «Маэстро» к Минимуществу Ставропольского края о признании недействующим пункта 7 Перечня на 2023 год в части включения спорного здания.

В административном деле № 3а-141/2023 апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 06.07.2023 отменено решение Ставропольского краевого суда от 10.03.2023 и принято новое решение об отказе ФИО1 в удовлетворении требования о признании недействующим пункта 8948 Перечня на 2022 год в части включения спорного нежилого помещения с кадастровым номером №.

Как следует из судебных актов, вынесенных в рамках административных дел № 3а-705/2024 и № 3а-141/2023, спорное здание соответствует условиям, установленным положениями ст.378.2 НК РФ и необходимым для включения как в Перечень на 2023 год.

Выводы суда о том, что спорное здание включало в себя помещения торгового, офисного назначения, бытового обслуживания и общественного питания более 20% от общей площади здания, основаны на анализе и оценке тех же доказательств, предоставленных и в материалы настоящего дела – учетно-технической документации по состоянию на 27.03.2000, 21.11.2012, данные которой явились основанием для внесения соответствующих сведений о спорном здании в ЕГРН и использованы в целях отнесения данного объекта недвижимости к объектам, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Из информационного сообщения Филиала ППК «Роскадастр» по Ставропольскому краю от 27.03.2025 и материалов реестрового дела следует, что характеристики спорного здания не изменялись, дублирующие сведения устранены.

Административным истцом в качестве доказательства по делу предоставлен технический паспорт от 22.12.2021, составленный МУП «Земельная палата» на спорное здание общей площадью 6135,8 кв.м.

Сведений о том, что данный документ был принят в качестве документа технического учета, явился основанием для осуществления государственного учета изменений, в материалы дела не предоставлено. Технический план на спорное здание или помещения отсутствует.

В то же время, техпаспорт от 22.12.2021 содержит данные о помещениях подвала, 1-го и 2-го этажей торгового предназначения общей площадью 1627 кв.м., из них основные помещения площадью 1436,2 кв.м., бытового обслуживания общей площадью 783,6 кв.м., из них основные помещения площадью 417,9 кв.м., общественного питания общей площадью 82,5 кв.м., из них основные 42,1 кв.м., площадь которых по основным помещениям составляет более 20% от площади здания 6159,8 кв.м. Остальные помещения отнесены к учрежденческим.

Согласно данным указанного технического паспорта от 22.12.2021 спорное здание включает в себя помещения со следующими наименованиями - торговый зал 60,1 кв.м, торговый зал 53,8 кв.м, торговый зал 49,9 кв.м, склад 12,7 кв.м, склад 25,7 кв.м, торговый зал 46,6 кв.м, витрина 5,7 кв.м, торговый зал 177,6 кв.м, торговый зал 457,3 кв.м, витрина 5,7 кв.м, торговый зал 264,5 кв.м, сауна 8,6 кв.м, массажный кабинет 7,0 кв.м, солярий 6,8 кв.м, овощной цех 5,7 кв.м, мясной цех 5,4 кв.м, горячий цех 12,2 кв.м, торговый зал 102 кв.м, торговый зал 124,7 кв.м, общая площадь торговых и офисных помещений 1442 кв.м, что составляет более 20% от площади здания.

Актом обследования спорного здания от 10.03.2025 ГБУ СК «Ставкрайимущество» также установлено, что здание фактически используется в целях размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры - 36,62%, торговых объектов - 2,83%, объектов общественного питания - 4,68%, бытового обслуживания - 0,25%. Так, при обследовании установлено, что в здании расположены помещения: пиццерия №90 – 49,9 кв.м, кофейня №69 - 18,8 кв.м, зона общественного питания в развлекательном центре «Танзания» - 220,05 кв.м, - отнесены к общественному питанию; помещение магазин «Интим» №55 - 63,8 кв.м, комиссионный магазин №52-54 - 64 кв.м, магазин «Цветы» - №94 - 46,6 кв.м - отнесены к торговым объектам, помещения №123 - 13,7 кв.м - кабинет ногтевого сервиса, №249 - 15,3 кв.м, салон красоты - отнесены к бытовому обслуживанию. В здании на 1-5 этажах расположены помещения, используемые как офисы, площадью 796,3 кв.м, на момент обследования в здании имеются офисные помещения, которые закрыты и доступ не предоставлен - 845,3 кв.м.

Кроме того, в здании располагаются: Спортивный клуб «Тайм», музыкальная школа «Не школа барабанов», семейный развлекательный комплекс «Семейный рестопарк Танзания», отель и хостел «Гуд Лак», а также помещения, которые на момент обследования не используются и (или) находятся в стадии ремонта, лестницы, коридоры, санузлы, кладовки - не отнесенные ни к одной из категорий.

Согласно предоставленным Роскадастр выпискам из ЕГРН кроме спорных административных помещений истца в составе спорного здания находятся учтенные помещения с наименованиями: административное площадью 225,7 кв.м с КН №, кафе площадью 39,9 кв.м с КН №, кафе площадью 230,6 кв.м с КН №, торговое площадью 225,1 кв.м с КН №, административное площадью 1178,2 кв.м с КН №, административное площадью 142,7 кв.м с КН №, административное площадью 270 кв.м с КН №, бытовое обслуживание площадью 119,8 кв.м. КН №, кафе площадью 96,5 кв.м. КН №, бытовое площадью 232,7 кв.м. КН №, административное площадью 140,6 кв.м КН №, торговое площадью 154,1 кв.м КН №, что также от общей площади здания составляет более 20%.

Кроме того, согласно полученной из открытых источников сети Интернет информации в целях определения вида фактического использования спорного здания и нежилых помещений судом установлено, что помещения в здании используются для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, для размещения магазинов, объектов бытового обслуживания, предприятий общественного питания. По адресу расположения спорного здания предоставлена информация о контактах, графике работы, товарах и услугах, имеется фотоматериал, отзывы покупателей, в том числе за 2024 год, на здании имеются вывески организаций.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что спорное здание с КН № предназначено и фактически одновременно используется как в целях делового, административного, коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и объектов бытового обслуживания, что отвечает критериям, предусмотренным п. 4.1 ст. 378.2 НК РФ.

Имеющийся в деле акт обследования спорного здания от 20.09.2024 с выводом ГБУ СК «Ставкрайимущество» о том, что в здании помещения площадью 642,5 кв.м. используются для размещения офисов (10,43%), помещения площадью 398,8 кв.м. используются под магазины (6,47 %), помещение площадью 60,4 кв.м. – салон красоты (0,98 %), объекты питания – 0 %, что составляет 1101,7 кв.м. от площади всего здания (17,88 %) не подтверждает использование помещений здания в коммерческих целях в объеме менее 20 % и не принимается судом во внимание в качестве допустимого и достоверного доказательства.

Ранее судом была дана правовая оценка указанному документу в рамках административного дела 3а-705/2024 и в решении Ставропольского краевого суда от 08.11.2024 установлено, что из акта не усматривается обследование и установление фактического использования оставшейся площади, которая составляет не менее 5 058,1 кв.м. Актом обследования отсутствие объектов питания установлено без учета нахождения на 1 этаже спорного здания в помещениях, принадлежащих ООО «Маэстро», отеля (уже более 5-ти лет) и детского комплекса с кафе «Танзания». При этом судом учтено, что площадь трех принадлежащих ООО «Маэстро» помещений спорного здания, имеющие кадастровые номера №, предназначенных и используемых собственником для коммерческой деятельности, уже составляет 1557,4 кв.м., что более 20% от площади всего здания (6159,8 кв.м.).

Принимая во внимание, что спорное здание соответствует закрепленным в пунктах 3,4,4.1 статьи 378.2 НК РФ критериям, приобщенные по ходатайству истца к материалам дела копии договоров аренды помещений с КН №, заявление собственников помещений здания в Минимущество Ставропольского края о повторном обследовании здания, справка ООО «Маэстро» от 10.05.2025 о пустых помещениях, ответы КУМИ г.Ставрополя об отказе в предоставлении муниципальной услуги в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, об отказе в изменении назначения спорного здания, ответы Управления Росреестра по Ставропольскому краю на обращения собственников помещений правового значения для дела не имеют, установленные в судебных актах по административным делам № 3а-705/2024 и № 3а-141/2023 обстоятельства о соответствии спорного здания условиям, указанным в пунктах 3-4.1 статьи 378.2 НК РФ, не опровергают.

Отсутствие результатов определения в 2023 году вида фактического использования здания и его помещений не влияет на оценку законности оспариваемого перечня, поскольку административным истцом не предоставлено доказательств того, что на момент формирования и утверждения Перечня на 2024 год в отношении спорного здания и его помещений имелись иные актуальные сведения в ЕГРН или учетно-технической документации и что в здании осуществлялось иное фактическое использование помещений, подлежащие обязательному применению.

Доводы административного истца о недопустимости в качестве доказательства акта обследования здания от 18.03.2025 являются не состоятельными, направлены на переоценку доказательств по административному делу 3а-705/2024 и проверку законности вынесенных по данному делу судебных актов.

Иных доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, изменяющих процентное соотношение площадей помещений, предназначенных и используемых под объекты торговли, общественного питания, бытового обслуживания и офиса, опровергающих юридически значимые обстоятельства, установленные по административному делу № 3а-705/2024, административным истцом не предоставлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что включение в Перечень на 2024 год спорного здания, являющегося как административно-деловым центром, так и одновременно административно-деловым центром и торговым центром (комплексом) и обладающего признаками, предусмотренными пунктами 3,4 и пунктом 4.1 статьи 378.2 НК РФ, не противоречит положениям статьи 378.2 НК РФ, в связи с чем, у суда не имеется оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 208, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству имущественных отношений Ставропольского края о признании недействующим со дня принятия:

пункта 7 Перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 12.12.2023 № 1374 - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ставропольский краевой суд.

Дата составления мотивированного решения суда 22 мая 2025 года.

Судья Ситькова О.Н.